авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |

Теоретические и прикладные основы прокурорского надзора за исполнением законов о разрешительной системе

-- [ Страница 5 ] --

В первом параграфе — «Совершенствование правовой и организационной основы регулирования прокурорского надзора за исполнением законов о разрешительной системе» — показаны направления оптимизации правового регулирования прокурорской деятельности на рассматриваемом направлении.

На взгляд диссертанта, требуется в первую очередь осуществить научно обоснованную систематизацию всего массива нормативных правовых актов, регламентирующих осуществление прокурорского надзора за исполнением законов о разрешительной системе, в целях последующего устранения коллизий и пробелов в праве.

Необходимыми представляются унификация и гармонизация законодательных норм о компетенции прокуроров по надзору за исполнением законов о разрешительной системе. Речь здесь можно вести о законодательном нивелировании неоправданной дифференциации (излишнего дробления правового регулирования) при закреплении Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и иными федеральными законами (в том числе кодифицированного характера) компетенции прокуроров, конкретизации правового регулирования ее элементов.

Одним из приемлемых, по мнению диссертанта, вариантов возможного изменения редакции ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в целях исчерпывающего определения круга объектов прокурорского надзора за исполнением законов о разрешительной системе (с учетом тенденции делегирования публично-правовых полномочий негосударственным образованиям) являлось бы формулирование данной статьи посредством использования теоретической конструкции «государственный орган» и «орган, организация, наделенные федеральным законом государственными или иными публичными полномочиями». Предложен соответствующий проект федерального закона.

Предложены конкретные направления совершенствования организационной основы прокурорского надзора за исполнением законов о разрешительной системе (его процессуализации), включая планирование работы прокуроров, организацию прокурорских проверок исполнения законов, взаимодействие органов прокуратуры с иными органами и организациями при осуществлении прокурорского надзора, совершенствование его методического сопровождения, а также организации статистического учета и отчетности в целях обеспечения надлежащей информационной базы надзорной деятельности.

Разработан проект приказа Генерального прокурора Российской Федерации «О внесении изменений в статистическую отчетность о деятельности прокурора по надзору за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», предусматривающий внесение в форму «ОН» статистического отчета «Надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» (утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 26 апреля 2011 г. № 106) изменений, предполагающих исключение из разд. 1 «Надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» строки 11 «О лицензировании» и дополнение данного раздела строкой 76 «В сфере законодательства о разрешительной системе: всего» и строкой 77 «В том числе о лицензировании».

Оптимизация законодательных актов, устанавливающих основания и порядок осуществления разрешительной системы, выполняющих роль правовых критериев, применяемых прокурором для обеспечения верховенства закона, по мнению диссертанта, предполагает актуализацию правовых норм, регулирующих функционирование разрешительной системы, в целях обеспечения единых правил разрешительной деятельности. В рамках этого на федеральном уровне необходимо путем полной инвентаризации нормативных правовых актов, затрагивающих различные аспекты осуществления разрешительной деятельности, исчерпывающим образом выявить недостатки (коллизии, пробелы) законодательства в целях формирования единого правового пространства функционирования разрешительной системы; исключить неопределенность толкования отдельных положений нормативных правовых актов, регламентирующих разрешительную систему, добиваясь максимальной четкости понятийного аппарата в целях обеспечения их одинакового восприятия и единообразного толкования, нивелирования возможностей для избыточного административного усмотрения органов, наделенных разрешительными полномочиями, снижения коррупционных рисков.

Требуется дальнейшая унификация правового регулирования и кодификация законодательства, регламентирующего осуществление разрешительной системы, результатом которой могло бы явиться создание комплексного законодательного акта, закрепляющего общие принципы государственной политики по вопросам функционирования разрешительной системы и исчерпывающий перечень видов деятельности (действий), на осуществление которых требуется получение разрешений уполномоченных органов, императивно устанавливающего сферы законодательного регулирования разрешительной системы, а также определяющего исходные для разрешительной деятельности понятия.

Второй параграф — «Совершенствование прокурорского надзора за исполнением законов о разрешительной системе как средство укрепления законности в сфере государственного управления» — логически завершает проведенное исследование.

На современном этапе развития России преобразование характера экономических отношений, становление правового государства, определение публичного правозащитного вектора повлекло кардинальный рост значения всей системы государственного управления, включая разрешительную систему. На укрепление законности в сфере функционирования властного компонента разрешительной системы направлены предпринимаемые государством меры в рамках реализации административной реформы: оптимизация функций органов исполнительной власти, устранение избыточных разрешительных полномочий, ликвидация административных барьеров; обеспечение транспарентности органов, наделенных разрешительными полномочиями; проведение институциональных преобразований государственного контроля (надзора), обеспечивающего функционирование разрешительной системы; комплексная оптимизация предоставления государственных и муниципальных услуг (в том числе разрешений).

Вместе с тем, повсеместное нарушение законов в деятельности властных субъектов разрешительной системы, распространение фактов неисполнения возложенных полномочий уполномоченными органами (их должностными лицами), несоблюдение прав граждан и юридических лиц в ходе предоставления государственных и муниципальных услуг позволяют сделать вывод о существенной деформации состояния законности при осуществлении государственного управления в сфере ее функционирования.

Как элемент правозащитной деятельности прокуратуры следует рассматривать обеспечение присущими ей надзорными средствами соблюдения прав граждан органами, задействованными в сфере функционирования разрешительной системы, осуществляющими предоставление государственных и муниципальных услуг. Прокуратура является одним из необходимых элементов реализации общесистемных мер снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг в виде предоставления разрешений.

Потребность наиболее полного использования правокорректирующего потенциала прокурорского надзора в контексте модернизации государственного управления, исчерпывающей реализации прокуратурой своего предназначения как одной из гарантий законности функционирования разрешительной системы определяет необходимость четкой регламентации порядка взаимодействия прокуратуры с иными государственными органами.

Предложено дополнить Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» положением, обязывающим государственные органы (органы государственной власти) и органы местного самоуправления (их должностных лиц), перечисленные в п. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», направлять в органы прокуратуры информацию о выявленных нарушениях законов в деятельности органов государственного управления (их должностных лиц); унифицировать используемую в КоАП РФ терминологию применительно к составам административных правонарушений, предусматривающих ответственность за нарушение порядка функционирования разрешительной системы.

В заключении в обобщенном виде кратко сформулированы полученные в ходе исследования выводы и предложения.

Список работ автора, опубликованных по теме диссертации

Монографии

  1. Субанова, Н.В. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере лицензирования: вопросы теории и практики [Текст] / Н.В. Субанова. — М. : Юриспруденция, 2010. — 8,6 п. л.
  2. Субанова, Н.В. Лицензирование предпринимательской деятельности: правовое регулирование, ответственность, контроль [Текст] / Н.В. Субанова. — М. : Статут, 2011. — 14,6 п. л.
  3. Субанова, Н.В. Разрешительные полномочия органов исполнительной власти [Текст] / Н.В. Субанова. — М. : Юриспруденция, 2012. — 12,7 п. л.
  4. Субанова, Н.В. Прокурорский надзор за исполнением законов о разрешительной системе в Российской Федерации [Текст] / Н.В. Субанова. — М. : Юрлитинформ, 2012. — 14,3 п. л.
  5. Субанова, Н.В. Лицензионный контроль /Правовое регулирование государственного контроля [Текст] / Н.В. Субанова : моногр. /отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. — М. : Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Рос. Федерации; Анкил, 2012. — Лично автора — 0,7 п. л.

Научные работы, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии

Министерства образования и науки Российской Федерации

  1. Субанова, Н.В. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере лицензирования закупки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов [Текст] / Н.В. Субанова // Законность. — 2004. — № 3. — 0,1 п. л.
  2. Субанова, Н.В. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением лицензионного законодательства в сфере экономики [Текст] / Н.В. Субанова // Уголовное право. — 2004. — № 1. — 0,4 п. л.
  3. Субанова, Н.В. Недостатки правового регулирования государственного управления как фактор состояния законности [Текст] / Н.В. Субанова // Вестн. Акад. Генеральной п рокуратуры Рос. Федерации. — 2009. — № 5 (13). — 0,2 п. л.
  4. Субанова, Н.В. Вопросы правового регулирования лицензирования предпринимательской деятельности [Текст] / Н.В. Субанова // Вестн. Акад. Генеральной прокуратуры Рос. Федерации. — 2009. — № 4 (12). — 0,2 п. л.
  5. Субанова, Н.В. Административно-деликтная статистика и работа органов прокуратуры [Текст] / Н.В. Субанова // Законность. — 2010. — № 3. — 0,1 п. л.
  6. Субанова, Н.В. Оборот пиротехнических изделий [Текст] / Н.В. Субанова // Законность. — 2010. — № 6. — 0,1 п. л.
  7. Субанова, Н.В. Безлицензионная деятельность субъектов предпринимательства [Текст] / Н.В. Субанова // Уголовное право. — 2011. —№ 1. — 0,2 п. л.
  8. Субанова, Н.В. Временный запрет деятельности: пределы прокурорского надзора [Текст] / Н.В. Субанова // Законность. — 2011. — № 6. — 0,1 п. л.
  9. Субанова, Н.В. Определение прокурора об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении [Текст] / Н.В. Субанова // Законность. — 2011. — № 1. — 0,1 п. л.
  10. Субанова, Н.В. Публичная разрешительная деятельность в России [Текст] / Н.В. Субанова // История государства и права. — 2012. — № 5. — 0,1 п. л.
  11. Субанова, Н.В. Правовое регулирование организации и проведения азартных игр: история и современность [Текст] / Н.В. Субанова // Законность. — 2011. — № 12. — 0,2 п. л.
  12. Субанова, Н.В. Саморегулирование как альтернатива лицензированию предпринимательской деятельности [Текст] / Н.В. Субанова // Административное и муниципальное право. — 2011. — № 8 (44). — 0,2 п. л.
  13. Субанова, Н.В. Органы управления саморегулируемых организаций как объекты прокурорского надзора [Текст] / Н.В. Субанова // Вестн. Акад. Генеральной прокуратуры Рос. Федерации. — 2011. — № 4 (24). — 0,2 п. л.
  14. Субанова, Н.В. Прокурорский надзор как средство укрепления законности в сфере экономики [Текст] / Н.В. Субанова // Журн. рос. права. — 2012. — № 1. — 0,2 п. л.
  15. Субанова, Н.В. Административные правонарушения в сфере публичной разрешительной деятельности [Текст] / Н.В. Субанова // Административное и муниципальное право. — 2010. — № 11 (35). — 0,2 п. л.
  16. Субанова, Н.В. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов в сфере экономики: история, состояние, тенденции развития [Текст] / Н.В. Субанова // Вестн. Акад. Генеральной прокуратуры Рос. Федерации. — 2012. — № 2 (28). — 0,3 п. л.
  17. Субанова, Н.В. Административная ответственность за невыполнение законных требований прокурора: проблемы правоприменения [Текст] / Н.В. Субанова // Юрид. мысль. — 2012. — № 1. — 0,2 п. л.
  18. Субанова, Н.В. Прокурорский надзор за исполнением законов о разрешительной системе как направление обеспечения национальной безопасности [Текст] / Н.В. Субанова // Национальная безопасность / nota bene. — 2012. — № 6 (23). — 0,4 п. л.
  19. Субанова, Н.В. Прокурорский надзор за исполнением законов о разрешительной системе и противодействие коррупции [Текст] / Н.В. Субанова // Вестн. Акад. Генеральной прокуратуры Рос. Федерации. — 2013. — № 3 (35). — 0,2 п. л.

Иные научные работы



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.