авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

Теоретические и прикладные основы прокурорского надзора за исполнением законов о разрешительной системе

-- [ Страница 3 ] --

Теоретическое и практическое значение результатов исследования. Научное обоснование автором основных вопросов прокурорского надзора за исполнением законов о разрешительной системе, закономерностей и тенденций его развития представляет собой совокупность теоретических положений, которые можно рассматривать как научное достижение, вносящее существенный вклад в развитие теории прокурорской деятельности. Намеченный вектор исследований может быть использован для дальнейшего поиска научных решений о приоритетных направлениях прокурорского надзора за исполнением законов (прежде всего, в сфере государственного управления), служить основой для изучения проблем защиты конституционных прав граждан средствами прокурорского надзора.

Сформулированные положения, предложения и рекомендации имеют выраженное практическое значение для совершенствования деятельности прокуроров по надзору за исполнением законов. Проведенное исследование представляет интерес с позиции организации методического сопровождения работы органов прокуратуры, повышения квалификации прокуроров, преподавательской деятельности в образовательных учреждениях по специальности «юриспруденция».

Апробация и внедрение в практику результатов диссертационного исследования. Основные положения и выводы, содержащиеся в диссертации, нашли отражение в научных трудах, опубликованных в период с 2003 по 2013 гг.

В частности, диссертант является единственным автором 4 монографий, 45 иных научных публикаций (включая 19 научных работ, опубликованных в рецензируемых научных журналах, рекомендуемых Высшей аттестационной комиссией Минобрнауки России).

Основные идеи диссертации, опубликованные теоретические положения и практические рекомендации лично апробированы автором:

— в системе повышения квалификации прокурорских работников;

— путем участия в обучении аспирантов Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации;

— путем подготовки правовых мнений и методических материалов, проведения обобщений, реализации иной научно-исследовательской и научно-методической работы (в том числе во исполнение поручений Генеральной прокуратуры Российской Федерации);

— при осуществлении научного руководства аспирантами и соискателями по специальности 12.00.11;

— в ходе участия в работе научных собраний (конференций, «круглых столов», семинаров), посвященных проблемам российского права, за период с 2005 по 2013 гг.

Результаты проведенного исследования использованы автором при разработке автоматизированной системы «Обеспечение прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов» («АРМ прокурора») Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, 6 глав, 18 параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, сформулированы цели и задачи исследования, его объект и предмет, раскрыты научная новизна, теоретическая и практическая значимость, результаты апробации диссертационного исследования.

Глава 1 — «Теоретико-правовые аспекты обеспечения законности осуществления разрешительной системы» — включает два параграфа.

В первом параграфе — «Разрешительная система как элемент государственного управления и обеспечение законности ее осуществления» — на основе существующих в науке представлений в целях последующей конкретизации содержания рассматриваемого направления прокурорского надзора (предмета, объектов) теоретические аспекты осуществления разрешительной системы рассмотрены во взаимосвязи с категориями государственного управления и законности.

Субъекты права (участники разрешительной системы) вступают в урегулированные правом отношения по поводу предоставления разрешений на осуществление деятельности, предварительного и последующего контроля (надзора), с одной стороны, и получения таких разрешений — с другой.

Воплощая законность как общий принцип организации современного демократического государства, разрешительная система, являясь элементом государственного управления, осуществляется путем основанной на законах (подзаконной) реализации уполномоченными органами (организациями, должностными лицами) законодательных и иных нормативных правовых актов в различных сферах общественной жизни.

Во втором параграфе — «Генезис формирования и современное состояние законодательства о разрешительной системе» — показано, что примеры использования разрешений отечественной практикой публичного управления имелись начиная с давнего времени. Разрешительная деятельность осуществлялась государственными органами и должностными лицами на протяжении длительного периода, в различных сферах общественной жизни, что обусловливает глубокие традиции современной разрешительной системы. При этом, в различные периоды ее функционирования отмечались сходные недостатки, обусловленные сложностью процедур, значительной степенью усмотрения.

Особенностями современного правового регулирования функционирования разрешительной системы в настоящее время являются:

1. Определение порядка функционирования разрешительной системы подзаконными актами органов исполнительной власти различных уровней.

2. Нестабильность, пробелы, коллизии, иные недостатки законодательства, регламентирующего осуществление разрешительной деятельности.

3. Отсутствие унифицированного порядка осуществления конкретных форм разрешительной деятельности.

Органами власти субъектов Российской Федерации осуществляется неправомерное возложение на граждан и юридических лиц обязанности прохождения различного рода разрешительных процедур, не предусмотренных федеральным законодательством. Предпосылками для необоснованного введения административных барьеров органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления являются, в частности, неупорядоченность федерального законодательства, его коллизии и пробелы.

Глава 2 — «Роль и значение прокурорского надзора в обеспечении законности осуществления разрешительной системы» — включает три параграфа.

В первом параграфе — «Возникновение и развитие прокурорского надзора за исполнением законов о разрешительной системе» — на основе широкого привлечения источниковой базы исследованы наиболее важные периоды становления и развития прокуратуры в целях уяснения объективных закономерностей, характерных особенностей и существа прокурорско-надзорной деятельности по обеспечению законности осуществления разрешительной системы, степени обусловленности ее содержания политической, социальной, экономической и иной конкретной обстановкой.

Подробно рассмотрена деятельность прокуроров в рассматриваемом аспекте на всех основных этапах функционирования прокуратуры.

Учреждение прокуратуры было реализовано Петром I в числе иных мер, направленных на обеспечение законности в сфере государственного управления, и с этого момента обеспечение законности в сфере государственного управления (в том числе при осуществлении разрешительных процедур) всегда являлось неотъемлемым элементом деятельности отечественной прокуратуры.

Ограничение полномочий прокуроров «делами судебного ведомства» в результате Судебной реформы 1864 г. на практике послужило началом реализации новой формы прокурорской деятельности — участия прокуроров на правах членов в различных губернских присутствиях (по питейным делам, фабричным, горнозаводским, городским и т. п.), функциональная характеристика которых отличалась значительным объемом не только правотворческих, административно-распорядительных и разрешительных, но и надзорных полномочий. Например, по мнению С.А. Корфа, чей монументальный труд «Административная юстиция в России» включал подробную историко-правовую характеристику деятельности присутствий, самой существенной обязанностью губернских крестьянских присутствий (в состав которых также входили прокуроры) по законодательству 1889 г. являлся «общий надзор за правильностью действий земских начальников»1.

В советский период основным объектом прокурорского внимания на рассматриваемом направлении (сообразно содержанию и структуре разрешительной системы того времени) являлись органы милиции.

Разрушение базовых экономических отношений, происшедшее в процессе преобразования общества и перехода к рынку, привело к появлению новых проблем, связанных с функционированием разрешительной системы.

В настоящее время распространение административных барьеров препятствует реализации государственной инновационной политики, развитию малого и среднего предпринимательства, негативно влияет на формирование инвестиционного климата соответствующих территорий. Ненадлежащее осуществление органами государственного контроля (надзора) своих функций по обеспечению разрешительной системы создает условия для возникновения чрезвычайных ситуаций, крупных аварий, развития неблагоприятных социальных последствий. Имеющиеся данные свидетельствуют о негативном состоянии законности, что определяет необходимость усиления прокурорского надзора на этом направлении.

Во втором параграфе — «Соотношение прокурорского надзора и государственного контроля (надзора) в сфере осуществления разрешительной системы» — показано, что предназначение, статутную характеристику и взаимоотношения органов прокуратуры и органов государственного контроля (надзора), функционирующих в рамках исполнительной власти и связанных с непосредственным обеспечением осуществления разрешительной системы, определяет специфика правового статуса прокуратуры, целей ее деятельности и существа прокурорского надзора. Прокурорский надзор в силу своего универсального характера (отражающего его сущность и социальное предназначение) и функциональной ориентированности на обеспечение соблюдения Конституции Российской Федерации и исполнения законов, представляет собой особую гарантию законности разрешительной системы, являясь в первую очередь ядром правоохранительной деятельности.

Приоритетом при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов о разрешительной системе является обеспечение свойственными прокурорскому надзору средствами законности в деятельности органов государственного контроля (надзора), обеспечивающих ее функционирование. Прокурорский надзор является уникальным государственным механизмом, способным комплексно решать проблемы публичного управления в целях укрепления состояния законности.

Диссертантом исследованы особенности прокурорского надзора за исполнением законов о разрешительной системе органами и должностными лицами, определенными в ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», отграничивающие его от государственного контроля (надзора) в этой сфере (в том числе на примере соотношения прокурорского надзора и лицензионного контроля).

Вместе с тем, тенденция использования прокурорского надзора в качестве альтернативы созданию механизма вневедомственного контроля способствует нивелированию специфического положения прокуратуры в системе государственных органов, размыванию границ между прокурорским надзором и государственным контролем (надзором), в систему которого прокуратура не входит.

В третьем параграфе — «Классификация типичных нарушений законов о разрешительной системе» — с учетом непосредственной обусловленности совершенствования прокурорского надзора определением типичных нарушений законов, углублением имеющихся познаний в области его предмета и содержания проведена классификация наиболее характерных и распространенных нарушений законов в рассматриваемой сфере.

Допускаемые в данной сфере нарушения законов разграничены по признаку субъектного состава:

1. Нарушения законодательства, допускаемые властными участниками разрешительной системы при осуществлении разрешительной деятельности:

— выдача разрешений в отсутствие необходимой документации, при фактическом несоответствии статуса и условий деятельности соискателя установленным законодательством требованиям;

— несоблюдение сроков принятия решения о предоставлении (отказе в предоставлении) разрешения;

— неправомерный отказ в предоставлении разрешения соискателю, отвечающему установленным законодательством требованиям (по непредусмотренным основаниям), истребование дополнительных документов для прохождения разрешительной процедуры;

— ненадлежащий контроль (надзор) за осуществлением невластными субъектами разрешительной системы подлежащей разрешительному регулированию деятельности;

— неправомерное взимание платы в ходе осуществления разрешительных процедур;

— неправомерная передача полномочий по обеспечению осуществления разрешительной системы хозяйствующим субъектам, иным органам (организациям).

2. Нарушения законодательства, допускаемые невластными участниками разрешительной системы:

— деятельность в отсутствие установленного разрешения, когда необходимость его получения предусмотрена законодательством;

— нарушение установленных законодательством условий разрешенной деятельности.

Глава 3 — «Содержание прокурорского надзора за исполнением законов о разрешительной системе» — включает четыре параграфа.

В первом параграфе — «Цели и задачи прокурорского надзора за исполнением законов о разрешительной системе» — обосновано позиционирование прокурорского надзора за исполнением законов о разрешительной системе в качестве приоритетного направления прокурорского надзора за исполнением законов органами и должностными лицами, перечисленными в ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Целями прокурорского надзора за исполнением законов о разрешительной системе являются:

— защита прав и свобод человека и гражданина;

— обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, в том числе исключение деформирующего воздействия на законность нарушений, допускаемых в ходе нормотворческой и разрешительной деятельности поднадзорных органов (их должностных лиц);

— защита охраняемых законом интересов общества и государства (публичного интереса) в сфере функционирования разрешительной системы;

— обеспечение предупреждения нарушений законов специфическими, свойственными прокуратуре средствами.

Задачи прокурорского надзора за исполнением законов о разрешительной системе, определяемые государственно-правовым статусом прокуратуры и общими задачами прокурорского надзора, представляют собой:

— своевременное выявление и пресечение нарушений законов в сфере функционирования разрешительной системы, причин и условий, способствующих их совершению;

— принятие исчерпывающих мер по устранению нарушений законов, привлечению виновных лиц к предусмотренной законодательством ответственности, устранению последствий совершенных правонарушений (восстановлению нарушенных прав, возмещению ущерба), устранению причин и условий, способствующих нарушениям законов, правовому воспитанию граждан и должностных лиц.

Показаны конкретные пути обеспечения средствами прокурорского надзора за исполнением законов о разрешительной системе законности в сфере экономики, а также социальной и экологической сферах. Выделены основные и вспомогательные направления прокурорского надзора за исполнением законов о разрешительной системе.

Второй параграф — «Предмет прокурорского надзора за исполнением законов о разрешительной системе» — посвящен исследованию категории, определение которой является ключевым моментом для уяснения смысла и характера деятельности прокурора, отграничения ее от функций иных государственных органов.

На основе выработанной позиции о невозможности расширительного толкования ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», анализа научных представлений о предмете прокурорского надзора за исполнением законов, диссертантом обоснован подход о необходимости ограничения законодательными актами круга нормативных правовых актов, составляющих предмет прокурорского надзора за исполнением законов о разрешительной системе, изменения статутного закона в целях исчерпывающего перечисления категорий нормативных правовых актов (а именно законов), надзор за исполнением которых уполномочен осуществлять прокурор. Предложен соответствующий проект федерального закона.

Сформулировано определение предмета прокурорского надзора за исполнением законов о разрешительной системе.

По мнению диссертанта, требует устранения внутренняя несогласованность норм п. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» с позиции самостоятельного значения необходимости обеспечения соблюдения конституционных норм, фундаментальная роль которых опосредована закреплением прав и свобод человека и гражданина, гарантий их осуществления, допустимых ограничений, подлежащих соблюдению как при установлении разрешительных режимов, так и в ходе разрешительной деятельности. С учетом этого необходимо дополнить обозначенный в п. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предмет прокурорского надзора указанием на соответствие Конституции Российской Федерации правовых актов, издаваемых перечисленными в п. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органами и должностными лицами.

Нарастание процессов глобализации и международной интеграции ставит в разряд наиболее острых проблему обеспечения международно-правового механизма реализации прав и свобод человека и гражданина в разрешительной сфере. Сообразно этому общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, затрагивающие различные аспекты разрешительной сферы, являются составной частью ее правовой системы (ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации) и входят в предмет прокурорского надзора.

С учетом изложенного целесообразным представляется дополнение:

1) ст. 3 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», определяющей правовую основу деятельности прокуратуры, общепризнанными принципами и нормами международного права;

2) ст. 32 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» закреплением роли Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров в выполнении международных договоров Российской Федерации. Предложен соответствующий проект федерального закона.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.