авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |

Правовой порядок в сфере противодействия коррупции:теоретико-правовое исследование

-- [ Страница 5 ] --

Обращаясь к анализу Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, автор показывает, что она является базовым документом по планированию развития системы обеспечения национальной безопасности, в котором излагаются порядок действий и меры по обеспечению безопасности. В качестве основной задачи в документе рассматривается формирование и поддержание силами обеспечения национальной безопасности внутренних и внешних условий, благоприятных для реализации стратегических приоритетов. Борьба с коррупцией включена в систему приоритетов национальной безопасности и связана с защитой государственной и общественной безопасности (ст. 37–40), экономическим ростом (ст. 55), затрагивает проблему повышения качества жизни российских граждан. Стратегия, давая оценку коррупции, включает ее в совокупность угроз национальной безопасности (ст. 38), рассматривает борьбу с ней в качестве одного из главных направлений государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу (ст. 38), включая в систему главных стратегических рисков и угроз в экономической сфере (с. 55), а борьбу с ней оценивая как одно из условий повышения качества жизни. Поэтому институциональная взаимосвязь системы обеспечения национальной безопасности и противодействия коррупции должна осуществляться посредством построения антикоррупционного правового порядка, где правовые нормы и институты формируются в соответствии с обозначенными приоритетами – обеспечение общественной и государственной безопасности, экономический рост и повышение качества жизни. Таким образом, борьба с коррупцией рассматривается одним из приоритетов правового обеспечения национальной безопасности России, что обусловлено природой коррупции как социально-правового явления, сущностью обеспечения национальной безопасности как системы защиты личности, общества и государства от угроз, позволяющей обеспечить конституционные права, свободы, достойное качество и уровень жизни граждан.

Третий параграф «Формы юридической институционализации российского антикоррупционного правового порядка и его функционирование» посвящен анализу социальной и юридической природы, структуры и функций правового порядка Российской Федерации в сфере противодействия коррупции.

По мнению автора, антикоррупционный правовой порядок – вид специального правового порядка как совокупности урегулированных нормами антикоррупционного законодательства отношений в сфере борьбы и противодействия коррупции, есть правовая категория, отражающая определяемое совокупностью правовых идей и принципов государственной антикоррупционной политики, нормативными предписаниями состояние борьбы и противодействия коррупции.

Содержание антикоррупционного правового порядка включает исторически сложившуюся систему общественных отношений и условий жизнедеятельности личности, общества и государства, включающих противоречия, порождающие коррупцию, цели и ценности государственной антикоррупционной политики, правовые теории коррупции и антикоррупционные правовые доктрины, совокупность правоотношений, возникающих в процессе реализации и проведения государственной антикоррупционной политики.

Структура антикоррупционного правового порядка представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов, функционирование которых направлено на реализацию цели и задач государственной антикоррупционной политики: государственная антикоррупционная идеология, правовые нормы и институты регулирующие борьбу и противодействие коррупции, объекты и субъекты антикоррупционной политики, формы и методы борьбы и противодействия коррупции, механизмы борьбы и противодействия коррупции.

К основным функциям антикоррупционного правового порядка относятся: регулятивная, онтологическая, кумулятивно-закрепительная, трансдинамическая, официально-формализующая, правоохранительная, организующе-мобилизующая и предметно-деятельная, мировоззренческая, воспитательная или социализаторская, а также нравственная и идеологическая функции.

Юридическая природа антикоррупционного правового порядка состоит в нормативно-правовой форме его функционирования, осуществляющей институциональную связь между гражданским обществом и государством посредством реализации жизненно важных интересов личности, общества и государства в процессе защиты являющихся правовой формой выражения общественного блага прав и свобод человека и гражданина.

Учитывая то обстоятельство, что коррупция как социально-правовой феномен затрагивает сферу национальных интересов, автор отмечает, что юридическая легитимация российского антикоррупционного правового порядка соответствует тенденциям институционально-правового обеспечения системы национальной безопасности России, составляет необходимое условие защиты и реализации жизненно важных интересов личности, общества и государства. Официально принятые концептуально-правовые принципы защиты национальных интересов являются необходимой составляющей формирования содержания антикоррупционного правового порядка, определяют институционально-правовой контекст государственной антикоррупционной идеологии, цель и задачи антикоррупционной политики, создавая необходимые условия формирования его структуры, реализации функций.

В четвертом параграфе «Формально-нормативная и деятельностная стороны антикоррупционного правового порядка» предпринят анализ функционирования правового порядка в сфере противодействия коррупции в системе правового механизма государства, дается оценка эффективности отдельных его структурных элементов.

В диссертации обосновывается положение о том, что определяющим элементом содержания правового порядка в сфере противодействия коррупции является правовое регулирование антикоррупционной деятельности, большую роль в котором играет административно-организационная деятельность правоохранительных органов. Место указанного элемента в системе антикоррупционного правопорядка обусловлено сущностью и социальной ролью права, правового регулирования в системе социального управления, а также деятельности субъектов противодействия коррупции. Так, правовое регулирование обеспечивает юридическую базу механизма противодействия коррупции, а деятельность правоохранительных органов составляет его внутренний источник и движущую силу. Поэтому правовое регулирование и деятельность правоохранительных органов может рассматриваться как относительно самостоятельные элементы в структуре антикоррупционного правопорядка, которые образуют его формально-нормативную и предметно-деятельностную стороны.

Единство этих элементов определяет целостность и системность антикоррупционного правопорядка, которые состоят в том, что они:

– являются сторонами единой системы – системы правого механизма борьбы с коррупцией;

– взаимосвязаны и взаимодействуют друг с другом, создавая необходимые правовые формы организации борьбы с преступностью и ее юридическую базу;

– обуславливают институциональную связь регулирования механизма борьбы с коррупцией, направления, формы, способов и средства деятельности по противодействию коррупции;

– придают правопорядку в данной сфере пространственно-временную стабильность, устойчивость, жизнеспособность и функциональную эффективность.

Анализ антикоррупционного законодательства приводит автора к выводу о том, что противоречие между формально-нормативной и деятельностной сторонами российского антикоррупционного правопорядка обусловлено тем, что: во-первых, они являются разными сторонами системы антикоррупционного правопорядка, имеют свою сущность; во-вторых, реализуют только присущие им социальные функции; в-третьих, их единство относительно, временно и неустойчиво; в-четвертых, взаимосвязь, взаимозависимость и взаимодействие между ними определяет сущность как всей системы антикоррупционного правопорядка, так и реализации его социальной роли; в-пятых, взаимосвязь и взаимодействие между ними неизбежно влечет изменение всей системы антикоррупционного правопорядка, его сущности и всех составляющих; в-шестых, конечным результатом их взаимодействия являются изменения объекта борьбы с коррупцией.

В четвертой главе «Субъекты противодействия коррупции в структуре антикоррупционного правового порядка», состоящей из трех параграфов, исследуется процесс формирования правового порядка Российской Федерации в сфере противодействия коррупции, основное внимание уделяется анализу субъектов антикоррупционной политики, правовых и организационных основ их деятельности, роли правоохранительных органов в структуре антикоррупционного порядка.

В первом параграфе «Субъекты противодействия коррупции и коррупционные отношения» предпринята классификация субъектов российской антикоррупционной политики, вскрыты проблемы правового обеспечения их деятельности.

По мнению автора, формирование антикоррупционного правового порядка связано с принятием целого комплекса законодательных мер и проведением организационных мероприятий, которые обеспечивают систематическую целенаправленную деятельность органов государственной власти, общественного самоуправления и граждан по противодействию и профилактике коррупции.

В соответствии с законодательством в диссертации к субъектам противодействия коррупции отнесены федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, институты гражданского общества, организации, физические лица в пределах их полномочий, которые являются непосредственными участниками анитикоррупционных отношений. Антикоррупционные правоотношения возникают в ходе реализации субъективного права человека и гражданина на признание, обеспечение и защиту основных прав и свобод человека и гражданина, соблюдение законности, публичности и открытости деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления, институциализированного законодательством Российской Федерации.

Согласно авторской концепции, поскольку антикоррупционные правоотношения являются основой формируемого антикоррупционного правопорядка, их субъекты выступают в качестве элементов его структуры, обеспечивая функционирование системы противодействия коррупции. По мнению автора, субъекты противодействия коррупции – это специализированные и неспециализированные, государственные и негосударственные органы и организации, осуществляющие в своей деятельности мероприятия, направленные на профилактику коррупции и борьбу с ее отдельными проявлениями. Закон о противодействии коррупции устанавливает правовой статус в данной сфере деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, федеральных органов власти, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Генерального прокурора РФ, Счетной палаты РФ, которые являются субъектами государственной антикоррупционной политики.

Автор обосновывает положение, согласно которому субъекты антикоррупционной политики должны определяться по специфике деятельности и по публичному статусу. Так, согласно первому критерию в структуре российского антикоррупционного правопорядка действуют специализированные (Совет при Президенте РФ, Комиссия Государственной Думы Федерального Собрания РФ по борьбе с коррупцией, прокуратура, органы федеральной службы безопасности и внутренних дел и др.) и неспециализированные субъекты (судебные органы, Счетная палата РФ, Центральный банк РФ, Министерство РФ по налогам и сборам, Министерство финансов РФ, Служба внешней разведки, Госкомимущества РФ, Департамент налоговой полиции, таможня и др.), а по публичному статусу государственные (Центральный банк РФ, средства массовой информации и др.) и негосударственные органы и организации (негосударственные научно-исследовательские центры, независимые экспертные советы и т.д.).

В диссертации обоснованно утверждается, что закон о противодействии коррупции никак не решает вопрос о специализированном антикоррупционном органе. Между тем ст. 36 Конвенции ООН против коррупции рекомендует каждому государству иметь соответствующий орган, осуществляющий антикоррупционную политику и координирующий деятельность в этой сфере. Так, Генеральная прокуратура не полномочна выполнять функции такого органа, поскольку может координировать лишь деятельность правоохранительных органов. Совет при Президенте по противодействию коррупции, являясь совещательным органом, также не может претендовать на эту роль. Автор обосновывает положение о том, что субъект противодействия коррупции, который мог бы рассматриваться в качестве такого органа должен отвечать за ее формирование и реализацию, обладать правом законодательной инициативы, быть ответственным за анализ законодательства на коррупциогенность. Он мог бы формироваться как федеральная служба и иметь вертикальную и горизонтальную структуру по аналогии, например, с Федеральной миграционной службой, входя в систему МВД России.

Во втором параграфе «Государственно-правовое регулирование деятельности субъектов противодействия коррупции в Российской Федерации: проблемы и противоречия» предпринят анализ правового статуса субъектов антикоррупционной политики, определены перспективы его дальнейшего развития в соответствии с принципами формирования российского антикоррупционного правопорядка.

В диссертации показано, что значение Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» заключается в установлении данным актом правовых и организационных основ противодействия коррупции на основе перечня приводимых в нем субъектов. Принятые в то же время федеральные законы № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции ООН против коррупции от 31.10.2003 и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27.01.1999 и принятие Федерального закона “О противодействии коррупции”» и № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О противодействии коррупции”» вносят значительные изменения в действующее законодательство, также формируя правовые и организационное основы деятельности субъектов противодействия коррупции. Автор отмечает, что в истории формирования российского антикоррупционного порядка еще не было столь значительных законодательных трансформаций.

Согласно авторской концепции, правовые основы антикоррупционной деятельности представляют собой закрепленные в нормативных актах исходные положения, предусматривающие достаточный комплекс юридических средств и формальных механизмов их реализации, необходимых для эффективного противодействия коррупции. В качестве таковых в диссертации приводятся: во-первых, совершенствование законотворческого процесса; во-вторых, обновление и расширение правовой базы правоохранительной деятельности; в-третьих, устранение пробелов, коллизий и противоречий нормативно-правовых актов всех уровней и отраслей права; в-четвертых, ужесточение юридической ответственности участников коррупционных отношений и гарантии правовой защищенности лиц, способствующих их изобличению.

Анализ правовых и организационных основ российской антикоррупционной политики приводит автора к выводу о том, что существенным пробелом в системе правовых основ антикоррупционной деятельности является отсутствие закрепления федеральным законодательством принципов и норм, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 278-ФЗ «О противодействии коррупции», антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов.

В пятой главе «Перспективы совершенствования антикоррупционного правового порядка Российской Федерации», состоящей из трех параграфов, формулируются проблемы правового регулирования противодействия коррупции в сфере реализации профилактической направленности антикоррупционной политики, формирования ее доктринальных принципов, определяются направления, формы и методы систематизации антикоррупционного законодательства.

В первом параграфе «Гуманизация противодействия коррупции в контексте правового порядка Российской Федерации» исследуется проблема правовой институционализации профилактической направленности российской антикоррупционной политики, разрабатываются предложения, направленные на повышение роли профилактических мероприятий в механизме противодействия коррупции.

По мнению автора, заложенные законом о противодействии коррупции установки государственной антикоррупционной политики, ориентируют на осуществление обществом и государством предупредительных мер, направленных как против причин возникновения и роста коррупции, так и против способствующих этому условий. В этом смысле закон имеет профилактическую направленность и ориентирован не только на искоренение следствий, но и причин коррупции. Такой профилактический подход к преступности всегда расценивался как стратегически более эффективный в борьбе с ней. При этом сам термин «профилактика» не является отказом от борьбы с коррупцией, но отражает более гибкие ее формы и методы.

В диссертации под профилактикой понимается совокупность мер упреждающего воздействия, цель которых заключается в недопущении появления новых форм коррупции, их количественного и качественного изменения. Важную роль играет и предупреждение формирования совокупности условий, способствующих развитию данного явления. В совокупности такие меры в организационно-правовом контексте могут быть охарактеризованы как противодействие коррупции. Они отличаются своими качественными характеристиками и во многом обусловлены структурой коррупции как социально-правового феномена, коренящегося в неправомерности поведения участников коррупционных отношений, потенциальной противоправности форм коррупции. Исходя из этого, в основу классификации профилактических мер можно положить принцип градации по уровню распространения коррупции в социальной среде.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.