авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |

Правовой порядок в сфере противодействия коррупции:теоретико-правовое исследование

-- [ Страница 4 ] --

Четвертый период, начавшийся в 90-х годах прошлого века, продолжается и сегодня. Его историческое своеобразие состоит не только в социально-политических трансформациях, произошедших в конце прошлого века в нашей стране, но и в том, что значительную роль в формировании правовой системы играет глобальный фактор в качестве мирового правового порядка. Рецептивный характер формирования российской правовой системы начала 90-х годов обусловлен тем, что Россия является субъектом глобальной политики. В отношении антикоррупционного законодательства это означает, что страна строит свой антикоррупционный правовой порядок как часть глобального, основываясь не только на внутренних потребностях правового регулирования, но и на значительной части Конвенций, к которым она присоединилась и которые, согласно Конституции РФ, являются частью ее правовой системы.

Во второй главе «Противодействие коррупции в глобальной, региональной и национальной правовых системах», состоящей из трех параграфов, предпринят анализ международного законодательства в сфере противодействия коррупции, компаративный анализ антикоррупционного законодательства США, Великобритании, стран СНГ, других государств и Российской Федерации.

Первый параграф «Противодействие коррупции в глобальной и региональной правовых системах» посвящен изучению основных принципов, терминологического аппарата и ценностно-нормативного, нормативно-правового поля международного законодательства в сфере противодействия коррупции.

В диссертации выделяются глобальный и региональный уровни формирования международного антикоррупционного законодательства. По мнению автора, говоря о глобальном уровне международного законодательства, следует выделить два документа, играющих важную роль в формировании антикоррупционного правового порядка современных государств: Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности от 15.11.2000 и Конвенцию ООН против коррупции от 31.11.2003. Обращаясь к межрегиональному уровню, сыгравшему существенную роль в формировании концептуально-правовых подходов и современных механизмов борьбы с коррупцией, автор называет Межамериканское соглашение против коррупции, подписанное в Каракасе (Венесуэла) 29 марта 1996 года. На региональном уровне особую роль играют Конвенция Европейского Союза о борьбе против коррупции должностных лиц европейского сообщества от 26.05.1997, Конвенция организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) о борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при заключении международных коммерческих сделок от 17.12.1997, Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию от 04.11.1998, Конвенция о гражданской ответственности за коррупцию от 04.11.1999 г.

По мнению автора, существует три уровня его институционального влияния на национальные правовые системы государств-участников – доктринальный, концептуально-правовой, нормативно-правовой. Доктринальный уровень предлагает соответствующее понимание коррупции как общественного феномена, раскрывая его негативное влияние на различные сферы общественной жизни. Очевидно, что этот уровень унифицирует подходы к данному явлению в контексте разнообразия культур и исторического опыта государств.

На концептуально-правовом уровне происходит унификация антикоррупционной политики, выражающаяся в декларировании международно-правовыми документами ее целей и задач, терминологического аппарата. Затрагивая основы правовых систем национальных государств, данный уровень имеет опосредованное влияние на законодательство присоединившихся стран, определяемое как особенностями правовых систем, так и особенностями политики государств. Так, международное законодательство, выделяя признаки коррупции, формируя его понятие и совокупность терминов, отражающих формы коррупции, коррупционные отношения, субъекты коррупции, субъекты противодействия коррупции, как правило, оговаривает то обстоятельство, что они применяются в целях данного документа и не являются обязательными для имплементации правовыми системами присоединившихся государств.

Нормативно-правовой уровень формирует нормативно-правовое поле, в рамках которого государства-участники принимают необходимые законодательные меры по квалификации коррупционных деяний. Автор отмечает, что разными международными актами предписывается различная степень следования нормативным требованиям. Однако, так или иначе, государства, подписавшие соответствующие документы, вынуждены следовать общему нормативному контексту, заложенному в них.

Учитывая масштабы современной коррупции, глубину проникновения данного явления в различные сферы общественной жизни, степень ее общественной опасности, признавая международное значение борьбы с этим злом, в диссертации подчеркивается важность формирования эффективного международного правового порядка в данной сфере, интеграция в него правовых систем национальных государств.

Во втором параграфе «Противодействие коррупции в правовых системах ведущих иностранных государств» проведен анализ имплементации норм и институтов международного антикоррупционного законодательств национальными правовыми системами.

Обращаясь к анализу антикоррупционного законодательства зарубежных стран, автор акцентирует внимание на том, что Конвенция ООН против коррупции и Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию рассматривают вопросы, имеющие определяющее значение для формирования национальной антикоррупционной политики, в тесной связи с особенностями правовой системы страны. Согласно авторской концепции, в анализе противодействия коррупции в национальных правовых системах иностранных государств методологически важным представляется положение о том, что содержание, структура и формы антикоррупционного правового порядка есть ни что иное, как правовое выражение исторически складывающейся системы противодействия коррупции, обусловленной социальными особенностями этого явления в тот или иной период развития общества.

Исходя из выработанной методологии анализа зарубежного опыта разработки и проведения антикоррупционной правовой политики, автор утверждает, что наиболее интересным представляется опыт тех стран, аппарат государственных служащих которых по своим характеристикам близок нашей стране, а также опыт тех стран, которые близки России по своим управленческим традициям и культурным особенностям. К числу таких стран автор относит США, Великобританию, Германию, Францию, Китай, страны СНГ и некоторые другие государства. Анализ антикоррупционного законодательства этих стран приводит к выводу о том, что существуют три основные характеристики антикоррупционного порядка этих стран, очевидно, объясняемые особенностями правовой системы, историческими коллизиями ее формирования: слабо разработанные концептуально-правовые основы антикоррупционной политики; отсутствие специальных законодательных актов, предметом регулирования которых было бы противодействие коррупции; жесткость антикоррупционных мер, доминирование уголовно-правовых санкций за коррупционные преступления. Вместе с тем обращает на себя внимание и включение в антикоррупционный порядок профилактических мер, связанных либо с культивированием юридической оформленности административной этики, либо с разветвленной структурой субъектов антикоррупционной политики, доминированием административных санкций. В отличие же от указанных стран правовые основы антикоррупционного порядка стран СНГ формируются по пути специального законодательства, а при его разработке большую роль играет концептуально-правовой аспект.

По мнению автора, международное законодательство имеет разную степень влияния на формирование антикоррупционного законодательства разных групп стран. В меньшей степени оно оказывает влияние на страны со стабильной правовой системой, где уже сложились достаточно эффективные правовые механизмы борьбы с преступностью. Иная ситуация в странах транзитивного типа, где правовые системы находятся в состоянии модернизации, к которым следует отнести страны СНГ. Учитывая, что Россия относится именно к этой категории государств, а ее правовая система находится в состоянии модернизации, автор отмечает, что изучение опыта стран СНГ представляет наибольший интерес для нашей страны.

В третьем параграфе «Противодействие коррупции в правовой системе Российской Федерации» предпринят системный анализ российского антикоррупционного законодательства, особое внимание уделено оценке значения принятия Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Отмечая, что принятие Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» является некоторым итогом формирования антикоррупционного правового порядка постсоветской России, берущего начало в 90-е годы прошлого века, автор выделяет несколько нормативно-правовых актов, сыгравших существенную роль в формировании российского правового порядка в сфере противодействия коррупции: Закон РСФСР от 22.

03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», Указ Президента Российской Федерации «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы», подписанный в 1992 году, Федеральный закон от 31.07.1995 «Об основах государственной службы Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации от 15.05.1997 № 484 «О предоставлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе», Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также принятие 1997 году Уголовного кодекса РФ.

В контексте анализа данных нормативно-правовых актов автор выделяет две группы проблем, на решение которых была направлена разработка закона о противодействии коррупции: устранение пробелов в правовом регулировании антикоррупционной деятельности, преодоление противоречий в правовом регулировании и унификация законодательства в данной сфере (прежде всего посредством разработки терминологического инструментария и внесения изменений и дополнений в нормативно-правовые акты); приведение российского антикоррупционного законодательства в соответствие с международными правовыми стандартами. Давая положительную оценку закону о противодействии коррупции, отмечая его систематизирующую роль, значение в формировании институтов, препятствующих развитию данного явления, прежде всего посредством ужесточения требований к кандидатам на замещение ряда государственных должностей, к должностным и публичным лицам, автор показывает, что принятие такого всеобъемлющего систематизирующего нормативно-правового акта было несвоевременным, поскольку не отражало полноты концептуальной проработанности этой сферы, не соответствовало уровню развития законодательства, регулирующего антикоррупционную деятельность. В числе недостатков закона в диссертации названы правовые пробелы и некоторые противоречия, встречающиеся в акте, отсутствие концептуального определения коррупции. В контексте данной оценки автор обосновывает необходимость принятия целого пакета нормативно-правовых актов заполняющих правовые пробелы и создающих правовые механизмы антикоррупционной работы, намеченные в документе. В числе наиболее важных представляются следующие акты: постановление Правительства РФ об антикоррупционном органе, ФЗ о внесении изменений в ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ФЗ о профилактике коррупции. Однако наибольшую важность представляет разработка и принятие ФЗ о доктрине антикоррупционной политики РФ в качестве системы официально принятых взглядов, формулирующей необходимый концептуальный ряд, цель и задачи по государственному регулированию антикоррупционной деятельности.

В третьей главе «Антикоррупционный правовой порядок: принципы, структура, закономерности функционирования», включающей четыре параграфа, исследуются закономерности формирования международного антикоррупционного правового порядка, вопросы правовой легитимации антикоррупционных отношений в системе обеспечения национальной безопасности, особое внимание уделяется проблеме юридической институционализации российского антикоррупционного правопорядка и формирования его правового механизма.

Первый параграф «Принципы международного правового порядка в сфере противодействия коррупции» посвящен исследованию основных механизмов международного порядка в сфере противодействия коррупции, их имплементации национальным законодательством.

Автор исходит из того, что национальная правовая система есть историческое явление, во многом определяемое социокультурными, социально-психологическими, геополитическими и другими особенностями жизнедеятельности народов. Это отражено в концептуализируемых государственной политикой национальных интересах, реализация и защита которых рассматривается в качестве основного императивного требования суверенитета личности, общества и государства, как правило, имеющего конституционное закрепление. Отсюда унификация национального законодательства в соответствие с требованиями международного правопорядка имеет свои пределы и ограничения в виде права самой нации на суверенитет. Международное законодательство признает это право, отдавая на откуп национальному законодательству значительный объем регулятивно-правового пространства, формулируя многие положения и нормы таким образом, чтобы национальный законодатель мог учесть специфику своего нормативно-правового поля при их имплементации.

В диссертации показано, что международное законотворчество в сфере противодействия коррупции подчинено своим закономерностям, имеет свою логику становления и развития. Так, международные конвенциальные нормативно-правовые документы нельзя рассматривать в качестве конгломерата одобренных международным сообществом принципов и норм антикоррупционной политики, рекомендуемых к имплементации национальными правовыми системами. За, казалось бы, стихийной формой принятия данных документов, кроется закономерный процесс эволюции международной антикоррупционной системы регулирования отношений в данной сфере, включающей как институциональные, так и неинституциональные нормативно-регулятивные компоненты. Закономерности данной эволюции определяются целым рядом факторов, играющих существенную роль в данном процессе. Очевидно, что к наиболее значимым их группам следует отнести: во-первых, противоречия между сложившейся международной оценкой общественной опасности коррупции и правовыми средствами противодействия этому явлению, когда они рассматриваются как малоэффективные, не соответствующие уровню общественной опасности коррупции; во-вторых, систему международно-правового обеспечения прав и свобод человека, требующую формирования правовых механизмов противодействия коррупции в целях последовательной и наиболее полной защиты и реализации прав и свобод на уровне национальных правовых систем; в-третьих, сложившуюся систему неинституциональной регуляции, культивирующую ценности и нормы антикоррупционного поведения.

В качестве существенного обстоятельства отмечается, что в условиях формирования правового поля, регулирующего антикоррупционные отношения, нормативно-правовой вектор которого определяется правовыми пробелами и противоречиями, этические доктрины выступают в качестве важнейшего источника данного права, а его правовая институционализация, порой, может рассматриваться как юридическая легитимация соответствующих должностных кодексов поведения.

В контексте анализа международного законодательства, в котором в настоящем параграфе играют значительную роль этические антикоррупционные кодексы, автор особое внимание обращает: во-первых, на отсутствие в неинституциональном регулятивном контексте российского антикоррупционного правопорядка подобного рода доктринальных источников; во-вторых, на отсутствие доктринальных оценок коррупции и коррупционного поведения в преамбулах нормативно-правовых актов; в-третьих, на слабую доктринальную разработанность антикоррупционной идеологии в Национальном плане противодействия коррупции (утвержден Указом Президента РФ от 31.07.2008 № 1568). Причем принимаемые в последнее время корпоративные кодексы поведения должностных лиц идут вслед за принимаемыми актами по вопросам противодействия коррупции и, соответственно, не оказывают доктринального влияния на формирование антикоррупционного законодательства.

Во втором параграфе «Правовая легитимация антикоррупционного правового порядка в системе обеспечения национальной безопасности» исследуется проблема корреляции российских национальных интересов и формирования правовых механизмов борьбы с коррупцией в контексте имплементации норм международного антикоррупционного законодательства.

Автор подчеркивает, что формирование правового порядка в сфере борьбы с коррупцией подчинено соответствующим закономерностям, определяющим его эволюцию и правовую институционализацию национальными правовыми системами. В числе факторов, обусловливающих международно-правовые тенденции в данной сфере, выделяется совокупность угроз, расцениваемых как существенные для стабильности общественной и политической жизни, устойчивости социально-экономического развития. В этом смысле эволюция антикоррупционного правового порядка обусловлена задачей обеспечения безопасности на глобальном, региональном и национальном уровнях.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.