авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Правовые меры предупреждения незаконного оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ

-- [ Страница 3 ] --

В результате анализа сведений о вывозе прекурсоров с территории Российской Федерации автором установлено, что основными потребителями российских прекурсоров являются государства центрально-азиатского региона и Турция, а анализ динамики объемов их экспорта свидетельствует об устойчивом росте поставок на эти рынки. Так, по данным Минэкономразвития России, в 2003 году из Российской Федерации в указанные страны на законном основании экспортировано 1770 тонн данных прекурсоров или в среднем 1476 тонн в месяц, в 2004 году – 24100 тонн, в 2005 году – 23800 тонн, в 2006 году – 34400 тонн, а в 2007 году – 44263 тонны.

Статистические данные и динамика роста законного импорта российских прекурсоров на фоне увеличения изготовления героина в Афганистане указывают на важность решения проблемы организации строгого контроля их легального оборота как в Российской Федерации, так и в государствах центрально-азиатского региона. Указанные данные, по мнению автора, косвенно свидетельствуют, что государства центрально-азиатского региона могли использоваться как страны транзита, а часть российских прекурсоров контрабандным путем могла поступить в Афганистан для незаконного изготовления героина.

Такой вывод определяет актуальность вопроса осуществления Российской Федерацией эффективного контроля за внешнеторговым оборотом прекурсоров.

Криминологическая характеристика сферы незаконного оборота прекурсоров позволяет автору выделить значимые криминогенные факторы, способствующие совершению преступлений, связанных с незаконным оборотом прекурсоров. К числу таких факторов автор относит:

колоссальную прибыль, получаемую от осуществляемой в рассматриваемой сфере противоправной деятельности;

обстоятельства, определяемые потребностями в незаконном использовании прекурсоров на территории Российской Федерации (внутренние факторы), а также за ее пределами (вешние факторы);

относительную легкодоступность прекурсоров, обусловленную как широтой распространения данных веществ в легальном обороте, так и отсутствием соответствующих эффективных правовых механизмов контроля.

В результате анализа материалов уголовных дел автором выявляются тенденции использования веществ, на сегодняшний день не подлежащих контролю в Российской Федерации, при незаконном изготовлении наркотиков. Автором устанавливается, что основными потребителями прекурсоров российского производства, наряду с государствами центрально-азиатского региона, где производятся наркотики опийной группы, являются страны Европы, где расположены лаборатории по производству синтетических наркотиков.

Приведенная криминологическая характеристика свидетельствует, что вопросы осуществления действенного контроля за законным оборотом прекурсоров, как внутри страны, так и в сфере внешней торговли, противодействия контрабанде прекурсоров, а также пресечения иных форм их незаконного оборота в Российской Федерации имеют первостепенное значение на современном этапе борьбы с незаконным распространением наркотических средств и психотропных веществ. При этом, по мнению автора, отсутствие правовых основ для реализации механизма эффективного контроля за оборотом прекурсоров, несомненно, может являться одним из основных условий совершения преступлений в указанной сфере.

Во втором параграфе проводится детальный анализ национальной системы нормативного правового регулирования общественных отношений в сфере контроля за оборотом прекурсоров в Российской Федерации, а также в области противодействия их незаконному обороту, определяются приоритетные направления совершенствования реализуемой государственной политики и формулируются обоснованные предложения по внесению изменений в соответствующие законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

В ходе указанного анализа автор выявляет множество имеющихся в законодательстве Российской Федерации правовых пробелов и коллизий.

К примеру, согласно пункту 2 статьи 30 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» юридические лица могут приобретать и использовать в собственном производстве прекурсоры, внесенные в список IV, при наличии лицензии на указанный вид деятельности в количествах, которые не превышают производственных нужд.

Данная правовая норма, согласуется с подпунктом «ii» пункта 8 статьи 12 Конвенции ООН 1988 г., который предлагает странам осуществлять контроль над всеми лицами и предприятиями, изготавливающими и распространяющими химические вещества или участвующими в таком изготовлении и распространении, а также контролировать при помощи лицензий предприятия и помещения, в которых такое изготовление или распространение может иметь место. К тому же в международной практике лицензирование представляет собой одну из эффективных мер контроля за осуществлением того или иного вида деятельности, что находит свое подтверждение в первой главе исследования.

В то же время Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование данного вида деятельности не предусматривает. Следует учитывать, что последний закон является специальным нормативным правовым актом, регулирующим правоотношения, связанные с лицензированием, а также то обстоятельство, что он вступил в силу позднее Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ.

Кроме того, в Федеральном законе от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ законодатель предложил осуществлять лицензирование деятельности лишь тех юридических лиц, которые осуществляют приобретение и использование прекурсоров в собственном производстве, и государственный контроль оборота прекурсоров в форме лицензирования не распространяется на юридических лиц, осуществляющих реализацию прекурсоров, что предполагается в соответствии с положениями Конвенции ООН 1988 г.

В этой связи внесение изменений в российское лицензионное законодательство обусловливается необходимостью устранения коллизии норм международного права и Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ, с одной стороны, и Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ, с другой. При этом представляется целесообразным законодательно закрепить, что деятельность, связанная с оборотом прекурсоров, осуществляется по лицензиям, выдаваемым соответствующими федеральными органами исполнительной власти, которые наделены правом государственного координирования разработки и реализации государственной политики в промышленной сфере и (или) здравоохранения, и (или) соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Лицензирование такой деятельности, по-видимому, должно осуществляться при участии федерального органа исполнительной власти, который наделен правом координирования разработки и реализации государственной политики в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. При этом перечень прекурсоров, подлежащих лицензированию, должен формироваться исключительно с учетом степени общественной опасности незаконного использования каждого из веществ, а также экономической целесообразности.

Таким образом, автором впервые предлагается в качестве одного из элементов дифференциации осуществляемого в рассматриваемой сфере государственного контроля ввести институт лицензирования отдельных видов деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, незаконный оборот которых имеет повышенную степень общественной опасности. По мнению автора, при определении степени общественной опасности незаконного оборота того или иного прекурсора должны быть учтены свойства прекурсоров как веществ, используемых при незаконном изготовлении наркотиков (исходное химическое вещество, реагент, растворитель), а также общественная опасность самого производимого из них наркотика. То есть на сегодняшний день, учитывая широкомасштабную экспансию опийных и синтетических наркотиков, наибольшую общественную опасность, по-видимому, представляет незаконное использование исходных химических веществ и реагентов, используемых в процессе синтеза таких наркотиков. К  их числу относятся ангидрид уксусной кислоты, антраниловая кислота, 1-фенил-2-пропанон, 3,4-метилендиоксифенил-2-пропанон, эрготамин, эргометрин, эфедрин и другие вещества, включенные в Таблицу I Конвенции ООН 1988 г.

Немаловажным, по мнению автора, является и то, что при разработке и реализации государственных мер контроля за законным оборотом прекурсоров во внимание необходимо принимать широту сфер и областей легального применения таких веществ. Поэтому, к примеру, меры контроля, применяемые к веществам, используемым при производстве наркотиков в качестве растворителей и имеющим наименьшую степень общественной опасности, но одновременно широкое промышленное применение, должны быть менее строгими. Главным образом, чтобы такие оптимальные меры обеспечивали реализацию превентивной функции осуществляемого в данной сфере государственного контроля.

Сформулированные в результате анализа положений законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации выводы и предложения автора реализованы в проекте федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в части совершенствования контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» (далее – законопроект), разработанном автором при участии сотрудников заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

Наряду с устранением правовых пробелов и коллизий, выявленных автором в ходе анализа законодательных актов Российской Федерации, законопроект предусматривает введение дифференцированных мер контроля за оборотом прекурсоров на территории Российской Федерации.

В целях ранжирования прекурсоров по степени общественной опасности их незаконного оборота законопроект разделяет список IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (далее – список IV) на три таблицы:

таблицу прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются особые меры контроля (далее – Таблица I списка IV);

таблицу прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются общие меры контроля (далее – Таблица II списка IV);

таблицу прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля (далее Таблица III списка IV).

Автором сформулированы и обоснованы выводы о целесообразности ранжирования применяемых в Российской Федерации мер контроля за оборотом прекурсоров. При этом диссертантом выработан подход к решению вопроса дифференциации мер контроля за оборотом прекурсоров в Российской Федерации, предполагающий:

введение лицензирования видов деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, незаконное использование которых имеет повышенную степень общественной опасности и которые включены в Таблицу I списка IV;

ограничение субъектов, осуществляющих внешнеторговые операции с прекурсорами, включенными в Таблицу I списка IV, государственными унитарными предприятиями;

введение обязательной отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, включенных в таблицы I и II списка IV;

ограничение объемов приобретаемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV, производственными нуждами, а также отнесение вопроса порядка их определения к компетенции федерального органа исполнительной власти в области промышленности;

отнесение индивидуальных предпринимателей к числу субъектов правоотношений, возникающих в сфере оборота прекурсоров, включенных в таблицы I, II и III списка IV;

запрет доступа к непосредственной работе с прекурсорами, включенными в таблицы I, II и III списка IV, лицам, имеющим заболевания наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом, а также непогашенную или неснятую судимость за преступление средней тяжести, тяжкое и особо тяжкое преступление или преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров.

Автор полагает целесообразным увеличить количество подлежащих контролю прекурсоров, сформировав Таблицы I, II и III списка IV путем ранжирования веществ по степени общественной опасности их незаконного оборота. Расширение списка IV представляется необходимым ввиду частого использования при незаконном изготовлении наркотиков неконтролируемых в Российской Федерации веществ, о чем свидетельствуют рассмотренные материалы уголовных дел. При этом отмечается, что указанные вещества включены в ограниченный перечень веществ, подлежащих особому международному надзору, составленный Международным комитетом по контролю над наркотиками, и вопрос формирования правовых основ осуществления контроля за их оборотом имеет особую актуальность.

Наряду с изложенным автором предлагается смеси веществ, содержащие прекурсоры, отнести к понятию «препарат», данному в статье 1 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ, и подзаконным актом определить процентное содержание прекурсора или нескольких прекурсоров в препарате, обуславливающее применение к нему установленных законодательством Российской Федерации мер контроля. Данное предложение устраняет имеющееся в Федеральном законе от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ противоречие абзаца 6 статьи 1 пункту 5 статьи 2 и упорядочивает отношения, возникающие, в частности, между экспортерами и импортерами, с одной стороны, и государственными органами, с другой, в связи перемещением химической продукции, содержащей в своем составе прекурсоры, через таможенную границу Российской Федерации.

Такого же мнения по вопросам расширения списка IV и отнесения смесей веществ, содержащих прекурсоры, к понятию «препарат», данному в статье 1 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ, придерживаются и иные авторы (например, Федоров А.В.).

В настоящем параграфе автором осуществляется подробный анализ постановлений Правительства Российской Федерации от 16 марта 1996 г. № 278 и от 3 августа 1996 г. № 930, ранее регулировавших сферу внешнеторгового оборота прекурсоров. Указанный анализ позволяет сделать вывод о том, что данные нормативные правовые акты не обеспечивали эффективность контроля за ввозом в Российскую Федерацию и вывозом из Российской Федерации прекурсоров. По мнению автора, действие таких нормативных правовых актов в условиях негативного развития ситуации, связанной с незаконным распространением наркотиков, могло способствовать поступлению российских прекурсоров в незаконный оборот, а также использованию России в качестве страны транзита прекурсоров зарубежного происхождения в места их незаконного использования для производства наркотических средств и психотропных веществ.

Диссертантом формулируются соответствующие предложения по повышению эффективности государственного контроля за внешнеторговым оборотом прекурсоров. Данные предложения реализованы с изданием Правительством Российской Федерации постановления от 18 августа 2007 г. № 527 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», разработанного автором при участии сотрудников заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

Постановление Правительства Российской Федерации от 18 августа 2007 г. № 527, утвердившее Положение о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, наряду с устранением имеющихся в законодательстве пробелов и противоречий, создает правовые основы для реализации механизма эффективного государственного контроля за ввозом (вывозом) прекурсоров, основанного на проведении своевременных проверочных мероприятий юридических лиц, планирующих осуществить ввоз (вывоз) прекурсоров, а также установлении соответствия заявленных в ходе проверки сведений результатам совершенных внешнеторговых операций.

Автор полагает, что действие указанного нормативного правового акта позволит предупредить незаконное использование контролируемых веществ, как импортируемых в Российскую Федерацию, так и экспортируемых за ее пределы. Вместе с тем реализация предлагаемого дифференцированного подхода при осуществлении государственного контроля за оборотом прекурсоров, потребует внесения изменений в указанное постановление Правительства Российской Федерации в части ранжирования мер контроля за внешнеторговым оборотом прекурсоров, включенных в таблицы I, II и III списка IV. Автору представляется, что ввоз (вывоз) прекурсоров, включенных в таблицы I списка IV, может осуществляться только государственными унитарными предприятиями, а прекурсоров, включенных в таблицы II и III списка IV, – юридическими лицами иной организационно-правовой формы.

Третий параграф посвящен детальному анализу уголовно-правовых и административно-правовых мер противодействия незаконному обороту прекурсоров и выработке приоритетных направлений их совершенствования.

Уголовный кодекс Российской Федерации введен в действие до вступления в силу Федерального закона 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и понятие «прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ» в формулировках диспозиций «антинаркотических» статей уголовного закона не использовалось.

Указанное обстоятельство порождает множество противоречий, рассмотренных в настоящем параграфе, и препятствует формированию правовых основ механизма эффективного противодействия незаконному обороту прекурсоров.

В ходе исследования автор приходит к выводу, что реализуемые на сегодняшний день уголовно-правовые и административно-правовые меры противодействия незаконному обороту прекурсоров не соответствуют тенденциям развития ситуации, связанной с незаконным распространением наркотических средств и психотропных веществ. Вместе с тем такие меры не соответствуют сформулированным предложениям, направленным на совершенствование мер контроля за оборотом прекурсоров.

В целях повышения эффективности реализуемых в Российской Федерации мер противодействия незаконному обороту прекурсоров автором предлагается:

- унифицировать терминологию, используемую в Федеральном законе от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Уголовном кодексе Российской Федерации и Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, заменив понятие «вещества, используемые для изготовления наркотических средств или психотропных веществ», данное в диспозициях «антинаркотических» статей Уголовного кодекса Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, понятием «прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ»;



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.