авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Правовые меры предупреждения незаконного оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ

-- [ Страница 2 ] --

4. Реализация предложенных изменений в федеральные законы потребует принятия постановлений Правительства Российской Федерации:

«О порядке допуска лиц к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ»;

«Об утверждении положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ»;

«Об утверждении правил производства, изготовления, использования, переработки, реализации, приобретения и хранения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ».

5. Отдельного внимания заслуживает вопрос формирования правовых основ эффективного противодействия незаконному обороту прекурсоров.   С этой целью необходимо:

- унифицировать терминологию, используемую в Федеральном законе от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Уголовном кодексе Российской Федерации и Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, заменив понятие «вещества, используемые для изготовления наркотических средств или психотропных веществ», данное в диспозициях «антинаркотических» статей Уголовного кодекса Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, понятием «прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ»;

-  выделить в качестве самостоятельного состава преступления, наряду с контрабандой наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, контрабанду прекурсоров, дополнив главу 25 Уголовного кодекса Российской Федерации «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» новой статьей 228.3;

-  ввести уголовную ответственность за незаконные изготовление, приобретение, хранение или перевозку прекурсоров, а также их незаконные производство или сбыт, дополнив главу 25 Уголовного кодекса Российской Федерации «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» новыми статьями 228.4 и 228.5;

- внести изменения в статью 6.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установив ответственность за нарушение правил оборота прекурсоров индивидуальными предпринимателями, а также дополнить главу 6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях статьей 6.16, предусматривающей ответственность за незаконные производство и сбыт прекурсоров, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

6. Введение уголовной ответственности за незаконные изготовление, приобретение, хранение или перевозку прекурсоров, а также их незаконные производство или сбыт потребует:

внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 964 «Об утверждении списков сильнодействующих и ядовитых веществ для целей статьи 234 и других статей Уголовного кодекса Российской Федерации, а также крупного размера сильнодействующих веществ для целей статьи 234 Уголовного кодекса Российской Федерации» в части исключения прекурсоров из списков сильнодействующих и ядовитых веществ для целей статьи 234 и других статей Уголовного кодекса Российской Федерации;

принятия постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении списка прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ для целей статьи 228.3 и других статей Уголовного кодекса Российской Федерации».

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования заключается в том, что оно вносит определенный вклад в развитие криминологии, так как сформулированные и обоснованные в работе выводы и предложения восполняют пробел в теоретических основах предупреждения незаконного оборота прекурсоров в Российской Федерации, совершаемых в данной сфере преступлений и правонарушений.

Практическая значимость исследования состоит в том, что выработанные предложения устраняют имеющиеся правовые пробелы и противоречия, приводя законодательство Российской Федерации в соответствие с нормами международного права. Реализация сформулированных предложений вносит определенный вклад в развитие законодательства Российской Федерации, а действие законодательных и иных нормативных правовых актов, разработанных в ходе проведенного исследования, повысит эффективность функционирующей национальной системы правового регулирования оборота прекурсоров и обеспечит предупреждение их незаконного использования.

Материалы исследования также могут быть использованы в учебном процессе, в частности при преподавании курса криминологии в высших и средних учебных заведениях, особенно в системе специализации и повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов, а также при дальнейших научных исследованиях в рассматриваемой области.

Апробация результатов исследования и внедрение их в практику. Результаты проведенного исследования, основанные на них выводы и предложения использованы диссертантом при разработке в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2006 г. № МФ-П4-4633:

проекта федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в части совершенствования контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», согласованного Минэкономразвития России, Минздравсоцразвития России, Минпромторгом России, МВД России, Минобороны России, МИДом России, ФСБ России и ФТС России и внесенного Правительством Российской Федерации на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;

Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 644;

Положения о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2007 г.  № 527.

Наряду с изложенным результаты исследования внедрены в научно-исследовательскую деятельность ВНИИ МВД России, а также в учебный процесс Учебного центра Российской академии юридических наук.

Основные положения исследования отражены в 5 публикациях автора по теме диссертации общим объемом 1,4 п. л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав (5 параграфов), заключения, списка использованной литературы и двух приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы диссертационного исследования, ее актуальность; определяются цель, задачи, объект и предмет исследования; раскрываются методологический и методический подходы к решению поставленных задач, научная новизна исследования, его теоретическая и практическая значимость; формулируются основные положения, выносимые на защиту; приводятся данные об апробации результатов исследования.

В первой главе «Правовое регулирование и контроль за оборотом веществ, часто используемых при незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ, в международном и зарубежном законодательстве» – раскрываются правовые основы международной системы контроля за оборотом веществ, часто используемых при незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ, рассматриваются исторические аспекты ее формирования, а также приводится характеристика соответствующего национального законодательства отдельных зарубежных государств.

В первом параграфе проводится анализ международно-правовых норм, действующих в сфере контроля за оборотом веществ, часто используемых при незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ.

В ходе указанного анализа рассматриваются правовые основы международной системы контроля за оборотом веществ, часто используемых при незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ, с учетом наиболее важных этапов ее формирования и развития. При этом отмечается ведущая роль международно-правовых норм в процессе становления и развития национальных правовых механизмов, призванных регулировать рассматриваемую сферу общественных отношений.

Проведенный анализ положений Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20 декабря 1988 года (далее – Конвенция ООН 1988 г.) и отдельных наиболее значимых международных документов позволяет автору сделать вывод о целостности существующей системы международно-правового регулирования оборота веществ, часто используемых при незаконном изготовлении наркотиков, призванной обеспечить формирование мер контроля, применяемых на национальном уровне, а также выделить ее наиболее значимые для построения национальных правовых систем взаимосвязанные элементы. К числу таких элементов, по мнению автора, относятся положения как императивного, так и диспозитивного характера, согласно которым целесообразно:

1) осуществлять контроль при помощи лицензий за деятельностью лиц и предприятий, связанной с изготовлением и распространением веществ, включенных в таблицы I и II Конвенции ООН 1988 г. (далее – таблицы I и II);

2) не допускать сосредоточения в распоряжении изготовителей и распространителей такого количества веществ, включенных в таблицы I и II, которое превышает объемы, необходимые для их нормальной хозяйственной деятельности;

3) осуществлять мониторинг международной торговли веществами, включенными в таблицы I и II, для выявления подозрительных сделок;

4) обеспечивать изъятия веществ, включенных в таблицы I и II, в случае, если они предназначены для использования в целях незаконного изготовления наркотических средств и психотропных веществ;

5) требовать наличие при осуществлении экспертных (импортных) операций с веществами, включенными в таблицы I и II, надлежащей маркировки товара и соответствующей документации на него;

6) обеспечивать предварительное уведомление компетентных органов страны-импортера об экспорте веществ, включенных в таблицы I и II.

Автор полагает, что реализация всех вышеуказанных положений в национальных законодательных актах государств, ратифицировавших Конвенцию ООН 1988 г., свидетельствует о высоком уровне развития законодательства о веществах, часто используемых при незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ.

Второй параграф посвящен характеристике законодательства зарубежных государств о веществах, часто используемых при незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ.

С принятием Конвенции ООН 1988 г. контроль за оборотом веществ, включенных в таблицы I и II, и в первую очередь за использованием данных веществ в законных целях, превратился в важнейший компонент системы мер противодействия наркоугрозе, нацеленный на ограничение сырьевой базы наркопроизводителей, а также отслеживание маршрутов движения указанных веществ от их законных производителей до нелегальных производственных объектов.

Накопление информации о способах и методах незаконного производства наркотиков, а также анализ ситуации, связанной с их незаконным распространением как в национальном, так и в мировом масштабах обуславливали необходимость развития действующих в указанной сфере правовых норм и требовали их постоянного совершенствования.

По мнению автора, существенное влияние на данный процесс, наряду с особенностями той или иной правовой системы, в первую очередь оказывает такой фактор, как уровень угрозы незаконного оборота наркотиков интересам национальной безопасности, а также географический, социально-экономический и иные различные условия.

Приведенная характеристика законодательств различных зарубежных государств свидетельствует, что, несмотря на практически двадцатилетний срок применения Конвенции ООН 1988 г., вопросы совершенствования правовых норм, регламентирующих порядок осуществления контроля за оборотом веществ, часто используемых при незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ, а также достижения наибольшей эффективности реализуемых правовых механизмов, в том числе в отдельных случаях путем ужесточения действующего национального законодательства, актуальны во многих странах мира и в настоящее время.

При этом автором отмечается, что во многих странах мира функционируют такие достаточно развитые и соответствующие международно-правовым нормам системы правового регулирования оборота контролируемых веществ, которые позволяют обеспечить предупреждение их незаконного использования.

В целях определения основополагающих элементов отдельных наиболее развитых национальных правовых систем контроля особое внимание в работе уделено характеристике в полной мере отвечающих, по мнению автора, требованиям Конвенции ООН 1988 г. национальных правовых систем отдельных стран Европейского союза и Содружества Независимых Государств.

Установлено, что в настоящее время во всех странах Европейского союза применяется дифференцированный подход в осуществлении контроля за оборотом веществ, часто используемых при незаконном изготовлении наркотиков, в зависимости от степени общественной опасности незаконного оборота того или иного вещества.

Дифференциация мер государственного контроля в первую очередь свидетельствует о высоком уровне проработки вопроса повышения их эффективности, а также о совершенстве действующего в рассматриваемой сфере европейского законодательства.

Вывод о существовании действенных механизмов контроля, осуществляемого в рассмотренных странах Европейского союза и Содружества Независимых Государств, подтверждается наличием института лицензирования видов деятельности, связанной с оборотом веществ, часто используемых при незаконном изготовлении наркотиков, неотъемлемой частью которого являются следующие основные элементы:

обязанность предоставления ежеквартальной отчетности об обороте контролируемых веществ;

обязанность регистрации любых операций, связанных с изменением количества веществ, подлежащих контролю, а также систематическое проведение их инвентаризации;

требования по технической укрепленности и оснащенности помещений, предназначенных для хранения и производства веществ, подлежащих контролю;

запрет доступа к работе с контролируемыми веществами лиц, имеющих заболевания наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом, а также лиц, признанных непригодными к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Приведенный в настоящей главе детальный анализ международно-правовых норм в совокупности с представленной характеристикой законодательства отдельных зарубежных государств о веществах, часто используемых при незаконном изготовлении наркотиков, позволяют автору дать объективную оценку реализуемым на сегодняшний день в Российской Федерации правовым механизмам контроля за оборотом рассматриваемой категории веществ и противодействия их незаконному обороту, а также выработать соответствующие предложения по совершенствованию нормативного правового регулирования возникающих в данной сфере общественных отношений.

Именно данным вопросам и посвящена вторая глава исследования «Криминологическая характеристика сферы незаконного оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации и вопросы совершенствования правовых мер его предупреждения».

Учитывая цель, поставленную в диссертационном исследовании, в первом параграфе дается криминологическая характеристика сферы незаконного оборота прекурсоров, как предмета совершаемых преступлений и правонарушений. При этом автор отмечает, что те правовые меры, выработка которых предусмотрена в ходе исследования, не имеют персонифицированного характера и направлены на выявление и ограничение действия наиболее значимых криминогенных факторов, то есть представляют собой общее предупреждение преступлений.

В настоящее время химическая отрасль промышленности Российской Федерации развивается высокими темпами, а производственный и научный потенциал нашей страны позволяет производить химические вещества, включая прекурсоры, в значительных объемах. По информации Росстата, ежегодный объем производства прекурсоров составляет порядка 11 млн. тонн. Из 26 контролируемых в Российской Федерации прекурсоров в нашей стране производятся 7 (ангидрид уксусной кислоты, 1-фенил-2-пропанон, толуол, ацетон, этиловый эфир, серная и соляная кислоты). Выпуск всех перечисленных прекурсоров, за исключением 1-фенил-2-пропанона, относится к крупнотоннажным производствам и осуществляется на более чем 150 промышленных предприятиях. Кроме того, прекурсоры поставляются на экспорт и импортируются в Российскую Федерацию. Вещества, отнесенные к прекурсорам, используются тысячами предприятий как базовый вид сырья в легкой, фармацевтической, металлургической и других отраслях промышленности, а также в сельском хозяйстве и для бытовых нужд.

Криминологическая характеристика сферы незаконного оборота прекурсоров свидетельствует о негативном развитии ситуации и использовании прекурсоров для незаконного производства и изготовления наркотиков как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами.

Наряду с экспансией наркотических средств и психотропных веществ из-за рубежа отмечается и рост их подпольного изготовления на территории страны в кустарных условиях. Так, например, в 2004 году выявлено 3118 мест незаконного изготовления наркотиков и специально оборудованных лабораторий, в 2005 году – 3605, в 2006 году – 3858, а в 2007 – 3826. Количество прекурсоров, изъятых непосредственно из таких мест, составило: в 2004 году – 858 кг; в 2005 году – 258 кг; в 2006 году – 1699 кг; а в 2007 году – 4052 кг.

Криминологическая характеристика сферы незаконного оборота прекурсоров позволяет установить тесную связь незаконного оборота прекурсоров с Афганской наркоугрозой. По экспертным оценкам, в 2004 году опия сырца, произведенного в Афганистане, было достаточно для изготовления 420 тонн героина, в 2005 г. – от 410 тонн, в 2006 г. – 610 тонн, а в 2007 году – 820 тонн. Эта тенденция с каждым годом сохраняется.

Следует учитывать, что для незаконного изготовления героина, наряду с ангидридом уксусной кислоты, также используются соляная кислота и ацетон. Эти вещества легально производятся и экспортируются многими странами, в том числе Российской Федерацией.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.