авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Совершенствование института взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти и муниципальными органами в сфере обеспечения законности

-- [ Страница 2 ] --

2. Определено место взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти и муниципальными органами в системе внешнефункциональной деятельности прокуратуры Российской Федерации, поскольку в теории прокурорской деятельности не сложилось единого мнения о его функциональной принадлежности.

Взаимодействие попадает под характеристику участка деятельности прокуратуры, который представляет собой направление деятельности прокуратуры, осуществляемое в целях обеспечения выполнения возложенных на нее функций, характеризующееся преимущественно ведомственным (межведомственным) регулированием порядка совершения (выполнения) прокурорами значимых действий и решений.

3. На основе изучения современного состояния взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти и муниципальными органами сделан вывод об активизации этой деятельности за последние одиннадцать лет. В частности: а) выявлены обстоятельства, способствующие такой активности; б) проанализирована работа прокуроров по информированию органов власти о состоянии законности; в) определены показатели форм статистической отчетности «К», «НПА» и «ВОиПП», которые могут быть использованы для анализа состояния взаимодействия названных органов; г) установлено, что деятельность Генеральной прокуратуры Российской Федерации по осуществлению взаимодействия с федеральными органами государственной власти и оказанию помощи прокуратурам субъектов Российской Федерации в ее улучшении на региональном и муниципальном уровнях позитивно влияет на решение стоящих перед прокуратурой задач в сфере обеспечения законности.

4. На основе анализа данных 126 докладных записок по результатам работы прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур за 2007-2011 гг. определены регионы (Архангельская, Пензенская, Самарская области), в которых взаимодействие с органами государственной власти и муниципальными органами осуществляется наиболее эффективно, и установлено, что главными критериями оценки эффективности рассматриваемой деятельности в настоящее время являются количественные показатели, отражающие реализацию отдельных форм взаимодействия. Например, для анализа использовались данные официальной статистической отчетности о работе прокурора по участию в правотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (форма НПА), которые коррелируются с формами взаимодействия.

Вместе с тем эффективность деятельности по взаимодействию также зависит от ее нормативно-правового регулирования, материальной и технической базы субъектов взаимодействия, умения руководителей органов прокуратуры избегать конфликтов с региональными и местными органами власти.

5. Дана общая характеристика организационных форм взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти и муниципальными органами, каждая из которых применяется в зависимости от уровня правовой регламентации взаимодействия. Кроме того, в связи с антикоррупционной политикой государства, принятыми мерами по реформированию правоохранительной системы и обеспечению правопорядка, а также проведением прокурорами мониторинга состояния законности в правотворческой деятельности и правоприменительной практике раскрыты новые стороны реализации следующих форм взаимодействия: 1) взаимный обмен информацией; 2) совместная разработка и в последующем принятие соответствующим органом комплексных программ по борьбе с преступностью и коррупцией, а также их выполнение; 3) экспертная оценка прокурором нормативных правовых актов и их проектов (изучение на предмет соответствия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, проведение антикоррупционной экспертизы); 4) участие представителей соответствующих органов в координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов; 5) участие представителей соответствующих органов в координационных совещаниях по обеспечению правопорядка в субъектах Российской Федерации.

6. Определены и классифицированы проблемы, возникающие в процессе взаимодействия прокуратуры с органами публичной власти. В их число входят:

– проблемы правового характера (несовершенство законодательства и бюрократические препоны);

– проблемы ведомственного характера (появляются тогда, когда государственным интересам противопоставляются ведомственные);

– проблемы межличностного характера (возникают в процессе взаимоотношений работников прокуратуры и органов публичной власти, а также вследствие конфликта интересов);

– проблемы организационного характера: а) проблемы, связанные с реализацией прокурорами надзорных полномочий; б) проблемы кадровых ресурсов (снижение уровня профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих, незначительная штатная численность прокурорских работников и служащих органов местного самоуправления на фоне существенного увеличения с 2004 года числа муниципальных образований); в) отдаленность и труднодоступность многих населенных пунктов; г) большой круг обязанностей прокурорских работников.

7. Обосновано, что совершенствованию института взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти и муниципальными органами в сфере обеспечения законности должны способствовать:

во-первых, организация взаимодействия информационных систем органов прокуратуры, органов государственной власти и муниципальных органов;

во-вторых, обеспечение комплексного подхода к проблеме осуществления взаимодействия;

в-третьих, совершенствование контроля и руководства этой деятельностью со стороны вышестоящих прокуратур;

в-четвертых, оптимальное распределение нагрузки на сотрудников, обеспечивающих реализацию полномочий по осуществлению взаимодействия (правильное распределение обязанностей);

в-пятых, совершенствование его методического обеспечения;

в-шестых, совершенствование профессионального мастерства прокурорских работников, а также государственных и муниципальных служащих;

в-седьмых, совершенствование работы в органах прокуратуры, органах государственной власти и муниципальных органах по подбору и расстановке кадров;

в-восьмых, совершенствование его научного обеспечения;

в-девятых, внедрение в деятельность органов прокуратуры, органов государственной власти и муниципальных органов инновационных технологий;

в-десятых, совершенствование координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

8. В целях повышения эффективности деятельности прокуроров по осуществлению взаимодействия с органами публичной власти и институтами гражданского общества представляется необходимым сформулировать предложения о внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», а именно:

а) дополнить разделом IV.1 «Иные направления деятельности прокуратуры»;

б) включить в него главу 1 «Взаимодействие прокуроров с органами публичной власти и институтами гражданского общества»;

в) включить в главу статьи 39.1 и 39.2, закрепляющие предмет взаимодействия и полномочия прокурора.

9. В инициативном порядке диссертантом разработан проект приказа Генерального прокурора Российской Федерации «О взаимодействии органов прокуратуры с органами государственной власти и муниципальными органами», предусматривающего порядок организации и осуществления рассматриваемой деятельности в условиях отсутствия ее законодательного урегулирования в настоящее время.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в нем научные положения раскрывают комплексный характер участия прокуратуры в осуществлении взаимодействия с органами государственной власти и муниципальными органами; служат основой классификации направлений и форм такой деятельности, позволяющей установить ее потенциал и пути совершенствования; указывают способы и средства формирования организационных основ взаимодействия, чем обогащают науку о прокурорской деятельности и служат предпосылкой дальнейших теоретических исследований затронутой проблематики.

Практическая значимость результатов исследования определяется возможностью использования сформулированных диссертантом теоретических положений, выводов и предложений в процессе осуществления взаимодействия прокуроров с работниками органов государственной власти и муниципальных органов, при подготовке методических рекомендаций по совершенствованию такой деятельности.

Апробация результатов диссертационного исследования нашла свое отражение в 9 научных статьях, в том числе в статье, опубликованной в ведущем рецензируемом журнале, указанном в перечне Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации.

Положения и выводы диссертации докладывались на научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы юридической науки и практики: взгляд молодых ученых» (г. Москва, 2009 г.), «Обеспечение национальной безопасности в экологической сфере» (г. Москва, 2009 г.), «Актуальные проблемы юридической науки и практики: взгляд молодых ученых» (г. Москва, 2010 г.), «Обеспечение единого правового пространства» (г. Москва, 2010 г.), «Обеспечение законности в Российской Федерации» (г. Москва, 2012 г.), а также «круглом столе» «Актуальные вопросы права и законности» (г. Москва, 2010 г.).

Структура диссертации включает введение, 3 главы, объединяющие 9 параграфов, заключение, список использованных нормативных правовых актов и литературы, а также приложения.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, определены объект, предмет, цели и задачи исследования, показана степень научной разработанности проблемы, раскрыты методологические, нормативные и эмпирические основы проведенного изыскания, его научная новизна, теоретическая и практическая значимость, сформулированы положения, выносимые на защиту, приведены сведения об апробации полученных результатов.

Первая глава «Теоретические и правовые основы института взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти и муниципальными органами» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Институт взаимодействия прокуратуры с другими органами публичной власти в 1950 1980-х гг.» автором проведен исторический анализ взаимодействия прокуратуры с указанными субъектами. С учетом изученных источников отмечается, что в с момента воссоздания прокуратуры в системе органов советского государства действовала ленинская модель построения прокуратуры, которая предусматривала ее органическое вхождение в эту систему, и в целом зависела от ее развития. Из этого следует, что изначально предопределялись теснейшая связь прокуратуры с развитием политических процессов, а также сотрудничество с органами публичной власти.

Органы публичной власти в совокупности образовывали государственный аппарат, который включал в себя органы государственной власти и управления, судебные органы, органы прокуратуры и арбитража.

Правовую основу взаимодействия прокуратуры с названными органами составляли Конституции СССР 1936 и 1977 гг., Положение о прокурорском надзоре в СССР 1955 г., Закон СССР «О прокуратуре СССР» 1979 г., иные законодательные акты СССР, приказы и указания Генерального прокурора СССР.

Основным направлением развития взаимоотношений прокуратуры с органами государственной власти (Советами) и управления являлось объединение их усилий, направленных на обеспечение социалистической законности. Эти взаимоотношения строились на основе взаимопомощи и делового сотрудничества. Вместе с тем прокуроры принимали активное участие в работе органов государственной власти и управления, в решении ими вопросов обеспечения социалистической законности.

Взаимоотношения прокуратуры и советского суда представляли собой осуществление ими своих полномочий по предупреждению и искоренению преступлений и других правонарушений. Необходимо отметить, что они носили не только организационный, но и процессуальный характер, так как прокурор принимал непосредственное участие в судебном процессе и, безусловно, являлся его участником.

Взаимодействие прокуратуры с органами арбитража осуществлялось на основе общности задач по укреплению законности в хозяйственной деятельности предприятий, организации и учреждений.

Во втором параграфе «Теоретические основы института взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти и муниципальными органами» раскрыт понятийный аппарат института взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти и муниципальными органами.

Автором изложена общая характеристика понятия взаимодействие, которое представляет собой широкое и емкое по содержанию и форме явление, охватывающее материальный и духовный мир и выступающее в качестве основного содержательного элемента различных социальных образований и систем1.

Эта категория наиболее разработана социологией и социальной психологией, широко используется, кроме этих наук, в социальном управлении.

Диссертант анализирует конституционный подход к проблеме государственной власти. Как известно в Конституции Российской Федерации, когда рассматриваются и регулируются проблемы властных структур, речь идет только о государственной власти (а не еще какой-то другой, иной), об органах государственной власти (органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти – ст. 12). И что особенно существенно: принцип разделения властей формулируется также через призму государственной власти (ст. ст. 10 и 11).

Помимо этого во фрагментарной форме рассматриваются некоторые мнения, суждения и выводы специалистов в области государственно-правовых знаний, касающиеся определения сущности государственной власти.

Автором проанализированы и систематизированы основополагающие теоретические и конституционные нормативные установки, характеризующие понятие органа государственной власти. Во фрагментарной форме также представлены дефиниции ведущих правоведов, которые в своих трудах уделяли внимание теории органов государственной власти.

Согласно Европейской хартии местного самоуправления под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

Считается, что термин «органы местного самоуправления» является конституционным, так как он используется во многих статьях Конституции Российской Федерации (ст. ст. 3, 12, 15, 24, 32, 40, 46, 97, 130-132).

Диссертант соглашается с мнением О.Е. Кутафина и В.И. Фадеева о том, что органы местного самоуправления – это органы местных самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий1

2.

В настоящее время совершенно идентичное определение термина «органы местного самоуправления» содержится в двух федеральных законах: от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На основе анализа научных источников по социологии и с учетом специфики рассматриваемого направления прокурорской деятельности автором сформулировано понятие института взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти и муниципальными органами (далее – институт взаимодействия), который представляет собой исторически сложившуюся и социально обусловленную совокупность взаимосвязанных действий и решений прокуроров и представителей органов публичной власти, направленных на выполнение задач в рамках достижения поставленных перед ними единых целей.

В третьем параграфе «Правовые основы взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти и муниципальными органами» отмечается, что в настоящее время правовые основы взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти и муниципальными органами определяются Конституцией Российской Федерации, конституционными и федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, иными законодательными и подзаконными актами, а также приказами и указаниями Генерального прокурора Российской Федерации.

Диссертант приходит к выводу, что нормы ст. 72 и ст. 114 Конституции Российской Федерации являются фундаментальными для определения общих целей и задач взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти и муниципальными органами.

В Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) определены положения, которые, по мнению автора, формируют институт взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти и муниципальным органами (п. 2 ст. 4, ст. 7, п. 2 ст. 8, ст. 9, ст. 9.1).

Важной нормативной основой являются правовые акты, в которых закреплены статусные характеристики органов публичной власти, принципы организации и деятельности, требования, предъявляемые к профессиональным качествам прокуроров и работников органов власти, служат ориентиром для выбора параметров их сотрудничества (например, Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»).

Отмечается, что общие цели прокуратуры и суда как основа сотрудничества, конкретизированы в нормах процессуальных законов (ст. 6 УПК, ст. 2 ГПК и ст. 2 АПК).

Организация работы прокуратуры по вопросам взаимодействия с органами государственной власти и муниципальными органами регламентируется соответствующими приказами Генерального прокурора Российской Федерации3.

Автором установлено, что взаимодействие прокуратуры с органами государственной власти и муниципальными органами осуществляется также на основе соответствующих соглашений о сотрудничестве.

Вторая глава «Организация работы прокуратуры по вопросам взаимодействия с органами государственной власти и муниципальными органами в сфере обеспечения законности» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Современное состояние взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти и муниципальными органами» определяется место взаимодействия прокуратуры с названными органами публичной власти в системе внешнефункциональной деятельности прокуратуры Российской Федерации, поскольку в теории прокурорской деятельности не сложилось единого мнения о его функциональной принадлежности.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.