авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Совершенствование института взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти и муниципальными органами в сфере обеспечения законности

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Семенов Андрей Сергеевич

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНСТИТУТА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

ПРОКУРАТУРЫ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И

МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ЗАКОННОСТИ

Специальность 12.00.11 – «Судебная деятельность, прокурорская деятельность,

правозащитная и правоохранительная деятельность»

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва – 2013

Работа выполнена в Федеральном государственном казенном

образовательном учреждении высшего профессионального образования

«Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Винокуров Александр Юрьевич
Официальные оппоненты: Григорьев Виктор Николаевич доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры уголовного процесса Московского университета МВД России Хатов Эдуард Борисович кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой основ организации и управления в органах прокуратуры Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации
Ведущая организация: Московская академия экономики и права

Защита диссертации состоится 26 февраля 2013 г. в 12 ч. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 170.001.01 при Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: 123022, г. Москва, ул. 2-я Звенигородская, д. 15, ауд. 414.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: 123022, г. Москва, ул. 2-я Звенигородская, д. 15.

С электронной версией автореферата можно ознакомиться на официальном сайте Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации: http://agprf.org/ , а также на сайте Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации.

Автореферат разослан « 23 » января 2013 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета С.С. Харитонов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования подтверждается необходимостью совершенствования деятельности органов прокуратуры по взаимодействию с институтами публичной власти в целях повышения эффективности работы прокуроров в рамках реализации поставленных перед ними задач, прежде всего в сфере надзора за исполнением законов.

Востребованность научных исследований по рассматриваемой проблематике обусловлена наличием существующих пробелов в теории прокурорской деятельности в современных условиях, поскольку вопросы взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти и муниципальными органами в последние годы комплексно учеными не изучались, и образовался разрыв между потребностями практики, которая стимулируется, в том числе наличием действующих соглашений между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и рядом государственных органов федерального уровня (например, Счетной палатой Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации, Министерством юстиции Российской Федерации и т.д.), и возможностями прокурорской науки обеспечить системность осуществления взаимодействия.

Помимо этого, необходимо учитывать тот факт, что между прокуратурой и названными органами публичной власти осуществляется большой информационный обмен, а также и то обстоятельство, что эта деятельность прокуроров направлена на оказание правовой помощи нуждающимся в ней органам, должностным лицам.

Исходя из вышесказанного представляется возможным рассмотреть взаимодействие не только в качестве основного компонента организации деятельности прокуратуры, но и как полноценный институт, который можно позиционировать как имеющий вспомогательный характер, в силу своих особенностей призванный обеспечивать надлежащее осуществление органами прокуратуры закрепленных за ними законом функций. С точки зрения классификации института взаимодействия, исходя из сложившихся в науке о прокурорской деятельности тенденций, он относится к числу «иных направлений деятельности» прокуратуры Российской Федерации.

Кроме того, важными обстоятельствами, предопределившими актуальность темы диссертационного исследования, являются отсутствие организационно-распорядительного акта Генерального прокурора Российской Федерации, регулирующего вопросы взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти и муниципальными органами, а также четко определенных на ведомственном уровне критериев оценки его эффективности.

Следовательно, имеется необходимость в изучении состояния взаимодействия прокуратуры с названными органами публичной власти на протяжении определенного периода, в выявлении проблем, возникающих в процессе этой деятельности, а также в выработке наиболее важных и действенных мер, направленных на повышение эффективности института взаимодействия в рассматриваемой сфере.

Степень научной разработанности темы. Несмотря на очевидную значимость проблемы взаимодействия прокуратуры с органами публичной власти, она не получила достаточного освещения в юридической литературе. Встречается немного научных работ, в которых затрагивается эта проблематика. Как правило, дается лишь общая характеристика взаимодействия и указываются его основные формы. Вместе с тем какие-либо специальные комплексные исследования механизма взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти и муниципальными органами, основное содержание которого составляют организационные отношения, фактически отсутствуют. В связи с этим многие методологические, правовые и организационные вопросы взаимодействия прокуроров и работников названных органов публичной власти не получили разрешения.

Теоретико-правовая характеристика вопросов взаимодействия прокуратуры с органами публичной власти давалась в советский период в трудах А.С. Беджанова, Б.М. Дубровинского, Т.Л. Маркелова, Е.И. Орловской, В.П. Пивненко, Н.А. Поддубного и др.

В научных работах исследовалось взаимодействие прокуратуры с местными Советами народных депутатов, которые являлись органами государственной власти. По этим проблемам были защищены диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук, в том числе: взаимодействие по обеспечению социалистической законности и охране прав граждан (А.С. Беджанов – 1974 г., Е.И. Орловская – 1983 г.), правовые и организационные основы взаимодействия (Н.А. Поддубный – 1982 г., В.П. Пивненко – 1989 г.).

Исследования вопросов, касающихся взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти и муниципальными органами, продолжились в 1990-е годы, когда под воздействием потребностей практики стали появляться научные труды по этой тематике в условиях новых, обусловленных Конституцией Российской Федерации реалий. Среди них можно выделить совместную монографию В.Г. Бессарабова и Р.Б. Хуторецкого «Участие российской прокуратуры в правотворческой деятельности». В работе затрагиваются вопросы взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти и муниципальными органами в процессе правотворчества.

Наконец, следует отметить, что в начале 2000-х гг. вопросы взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти и муниципальными органами стали востребованы и на диссертационном уровне. Были защищены кандидатские диссертации в 2000 г. И.П. Виноградовым на тему «Место и роль органов российской прокуратуры в механизме разделения властей (теоретико-правовое исследование)»; в 2003 г. Н.П. Рудневым на тему «Институт прокуратуры в процессе функционирования законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации». Весомый вклад в развитие теоретических начал взаимодействия внес также Ф.М. Кобзарев, который в 2007 г. защитил докторскую диссертацию на тему «Проблемы теории и практики процессуальных и организационных отношений прокуратуры и суда в сфере уголовного судопроизводства».

Несмотря на проявленный интерес к изучению вопросов взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти и муниципальными органами, предметом исследования в перечисленных выше работах являются лишь некоторые направления взаимодействия (взаимодействие в правотворчестве и уголовном судопроизводстве). Данное обстоятельство говорит о необходимости более комплексного подхода к рассматриваемой деятельности органов прокуратуры, что и попытался сделать в настоящей работе диссертант.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти и муниципальными органами.

Предметом исследования являются: институт взаимодействия как система организационно-правовых отношений его участников – прокуратуры, органов государственной власти и муниципальных органов; законодательство, регулирующее и обеспечивающее механизм взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти и муниципальными органами; практика организации и осуществления взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти и муниципальными органами.

Целью исследования является разработка теоретических положений и практических рекомендаций, направленных на совершенствование института взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти и муниципальными органами в сфере обеспечения законности.

Задачами исследования являются:

– исследование нормативного регулирования и практики взаимодействия прокуратуры с органами публичной власти в советский период (1950 – 1980-х гг.);

– исследование теоретических основ института взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти и муниципальными органами;

– исследование правовых основ взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти и муниципальными органами на современном этапе;

– анализ современного состояния взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти и муниципальными органами в сфере обеспечения законности;

– структурно-системный анализ основных форм взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти и муниципальными органами в сфере обеспечения законности, апробированных практикой;

– выявление проблем, возникающих в процессе взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти и муниципальными органами в сфере обеспечения законности, и определение возможных вариантов их решения;

– определение основных направлений совершенствования института взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти и муниципальными органами в сфере обеспечения законности;

– исследование современного состояния взаимодействия прокуратуры с государственными органами в ряде зарубежных стран.

Методологическую основу исследования образуют общенаучные и частнонаучные методы получения научных знаний: статистический, системный, структурно-функциональный, историко-правовой, сравнительный, социологический.

Правовую основу исследования составили: положения Конституции Российской Федерации, международных нормативных правовых актов, конституционных и федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации; законодательные и подзаконные акты, направленные на укрепление законности и правопорядка в стране, обеспечение прав и свобод человека и гражданина; приказы и указания Генерального прокурора Российской Федерации.

Теоретическую основу исследования составили научные труды:

– в области философии, социологии, психологии, теории государственной власти, местного самоуправления С.А. Авакьяна, И.А. Азовкина, Г.М. Андреевой, Д.С. Белявского, Н.Н. Вересова, П.Т. Василенкова, В.И. Васильева, Б.Н. Габричидзе, Т.Г. Голубевой, Б.П. Елисеева, М.И. Еникеева, В.Б. Зотова, В.Е. Кемерова, А.Н. Кокотова, В.Г. Крысько, В.Н. Ксенофонтова, О.Е. Кутафина, Ю.А. Нисневича, И.И. Овчинникова, А.С. Прудникова, В.В. Романова, В.И. Староверова, Б.Н. Топорнина, В.И. Фадеева, С.С. Фролова, И.Т. Фролова, Е.С. Шугриной, О.И. Чепунова и других;

– в области законности, прокурорской деятельности (в основном в части надзора за исполнением законов и законностью правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления) А.И. Алексеева, В.Г. Бессарабова, С.Г. Березовской, А.Д. Берензона, А.Д. Бойкова, И.П. Виноградова, А.Ю. Винокурова, Ю.Е. Винокурова, О.А. Галустьяна, В.Н. Григорьева, Б.М. Дубровинского, А.А. Жидких, Р.Н. Зинурова, А.Х. Казариной, Ф.М. Кобзарева, А.В. Кудашкина, Т.Л. Маркелова, О.И. Мыцыковой, Н.А. Николаевой, С.Г. Новикова, Е.И. Орловской, А.А. Петуховского, В.П. Пивненко, Н.А. Поддубного, Т.А. Рабко, Н.П. Руднева, В.П. Рябцева, А.С. Саломаткина, К.Ф. Скворцова, А.Ф. Смирнова, И.А. Соколовой, А.Я. Сухарева, Э.Б. Хатова, Р.Б. Хуторецкого, В.И. Шинда, С.П. Щербы, В.Б. Ястребова и других.

Эмпирическая база исследования основывается на результатах изучения научно-теоретических источников, содержащихся в трудах исследователей в области права, философии, социологии и психологии, а также организационной и законодательной деятельности органов публичной власти (в том числе зарубежных).

Положения и выводы диссертации основываются на результатах исследовательской работы диссертанта. Автором по специально подготовленной программе, включающей разработку анкет, лично проведено письменное анкетирование 32 прокурорских работников (большинство из которых – старшие помощники прокуроров субъектов Российской Федерации по взаимодействию с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления), проходивших обучение в ИПК РК Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации в 2009 г., а также 20 работников органов государственной власти (в их числе работники законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и 25 работников муниципальных органов в Курской, Московской и Нижегородской областях.

Для анализа современного состояния взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти и муниципальными органами использовались: данные официальной статистики о работе прокуроров по формам «П» и «ОН» за 2000-2011 гг., «К» за 2009-2011 гг., «НПА» и «ВОиПП» за 2011 г.; информационно-аналитические материалы правового управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации за 2010 г.; докладные записки по результатам работы прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур за 2007-2011 гг.; информационно-аналитические справки об итогах работы старших помощников прокуроров субъектов Российской Федерации по взаимодействию с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления за 2008-2011 гг.; соглашения о сотрудничестве (взаимодействии) между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Счетной палатой Российской Федерации, Министерством юстиции Российской Федерации; соглашение Генерального прокурора Российской Федерации и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации; соглашения между прокуратурой и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Ханты-Мансийский автономный округ, Пермский край, Ивановская, Курганская, Самарская области), соглашения между прокуратурой и муниципальными органами (Республика Саха (Якутия), Калужская, Рязанская области); результаты изучения опыта организации взаимодействия на региональном и районном уровнях в органах прокуратуры Курской, Московской и Нижегородской областей; материалы межведомственных совещаний, посвященных вопросам взаимодействия.

Научная новизна работы заключается в том, что диссертация представляет собой первое в современных условиях логически завершенное самостоятельное монографическое исследование, в котором системно с правовой, социологической и психологической позиций, на основе историко-ретроспективного и сравнительно-правового анализа отечественного и зарубежного законодательства в рассматриваемой сфере правовых отношений решена существенная научная проблема, связанная с совершенствованием института взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти и муниципальными органами в сфере обеспечения законности.

В диссертационной работе с применением комплексного и системного подхода:

– исследован институт взаимодействия в сфере обеспечения законности, сформулировано его понятие, проанализировано содержание, показана его общественная значимость как одного из наиболее эффективных инструментов профилактики нарушений законности и укрепления законности;

– проведен анализ современного состояния взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти и муниципальными органами, доказана необходимость его совершенствования;

– показаны факторы, препятствующие совершенствованию взаимодействия, устранение которых положительно скажется на качестве этой деятельности;

– определен характер проблем, возникающих в процессе взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти и муниципальными органами, предложены пути и средства их решения;

– внесен ряд предложений, направленных на совершенствование организационных мер, которые позволят повысить эффективность осуществления взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти и муниципальными органами;

– исследован институт взаимодействия прокуратуры с государственными органами в ряде зарубежных стран, сформулированы его основные положения, в том числе структура и особенности, дана его характеристика, проанализировано содержание.

Положения, выносимые на защиту:

1. Институт взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти и муниципальными органами в настоящее время представляет собой исторически сложившуюся и социально обусловленную совокупность взаимосвязанных действий и решений прокуроров и представителей органов публичной власти, направленных на выполнение задач в рамках достижения поставленных перед ними единых целей.

Наряду с иными закрепленными в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» целями одной из важнейших выступает обеспечение единства и укрепления законности, а поскольку одними лишь ресурсами прокуратуры Российской Федерации названная цель не может быть достигнута в полном объеме, то важное значение приобретает востребованность в объединении усилий прокуратуры и органов публичной власти, направленных на совместное решение текущих и перспективных задач в сфере обеспечения законности.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.