авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 |

Эффективность норм административно-деликтного права

-- [ Страница 7 ] --

Дальнейшая эволюция норм об административной ответственности переросла в первый кодифицированный акт (первая его кодификация была осуществлена только в 1984 г., когда был принят КоАП РСФСР и кодексы других союзных республик бывшего СССР), это способствовало единству законотворческой и правоприменительной деятельности и было направлено на достижение эффективности. В нем были систематизированы материальные, компетенционные и процессуальные нормы об административной ответственности. Для первой кодификации административно-деликтного законодательства характерны ограничения республиканского законодателя в возможностях выбора норм об административной ответственности, поскольку нормы союзного законодательства автоматически включались в республиканские кодексы. КоАП РСФСР не стал единственным нормативным актом, регулирующим вопросы административной ответственности. Наряду с ним продолжали действовать многочисленные акты местных Советов народных депутатов, место которых со временем заняли законодательные акты субъектов Российской Федерации.

Становление новых общественных отношений, принятие Конституции Российской Федерации 1993 г., потребность эффективной административно-юрисдикционной защиты интересов личности, общества и государства актуализировали вторую кодификацию административно-деликтного законодательства. В ее процессе были обоснованы две основные модели будущих кодифицированных актов: 1) комплексная кодификация материальных, компетенционных и процессуальных норм об административной ответственности в рамках КоАП РФ и 2) раздельная кодификация материальных и процессуальных норм об административных правонарушениях, предполагающая создание двух самостоятельных Административно-деликтного и Административно-деликтного процессуального кодексов. Законодателем была принята за основу первая модель кодекса.

Анализ проекта Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и этапов его прохождения в официальных инстанциях подтверждал правильность коренного реформирования административно-деликтного законодательства. В проекте нашли отражение конституционные положения, потребность юрисдикционной защиты новых общественных отношений, сформулирован ряд существенных новелл (нормы об административной ответственности юридических лиц, введение института административного расследования и др.).

История показывает, что эволюция законодательства об административных правонарушениях, а следовательно, эффективность норм об административной ответственности зависели и от государственной политики: введение института административной ответственности юридических лиц, исключение из видов административных наказаний исправительных работ, усиление административной ответственности в связи с началом антиалкогольной компании и т.д. Но не всегда это было правильным. Введение административной ответственности на территории субъектов Российской Федерации абсолютно неэффективно, в связи с этим становится очевидным, что законодатель не всегда верно определяет цели норм административно-деликтного права.

Второй параграф «Международный опыт достижения эффективности норм административно-деликтного права» посвящен анализу зарубежного законодательства.

Во многих ведущих зарубежных странах отсутствует кодифицированное административное законодательство. Множество административных наказаний в «чистом» виде фактически не существуют. Некоторые из них содержатся в уголовных актах, другие «переплетены» вместе с дисциплинарными взысканиями. К положительной стороне следует отнести функционирование специализированных административных судов, рассмотрение дел в которых резко повышает законность и объективность в принятии решения по делу об административном правонарушении.

Глава шестая «Взаимодействие административно-деликтного законотворчества и эффективности норм административно-деликтного права» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в области установления административной ответственности» рассматриваются постулаты законодательства об административных правонарушениях, регулирующего вопросы компетенции в области установления административной ответственности. Решение этого вопроса важно для науки административно-деликтного права, поскольку состояние законности в сфере административно-деликтного законодательства и правоприменительной деятельности субъектов административной юрисдикции во многом зависит от того, насколько точно в нормах права определены пределы разграничения компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по установлению административной ответственности.

Определение четких критериев разграничения предметов ведения повысит эффективность норм административно-деликтного права. Отметим, что данная проблема особенно актуальна для формирования законодательства субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Во втором параграфе «Понятие административно-деликтного законотворчества и проблемы его совершенствования» анализируется деятельность по принятию, изменению, отмене норм административно-деликтного права.

Выделяются следующие принципы административно-деликтного законотворчества, способствующие достижению эффективности норм административно-деликтного права: 1) принцип конституционности и законности; 2) принцип федерализма, который заключается в необходимости достижения диалектического единства интересов Российской Федерации и субъектов РФ; 3) принцип демократизма обязывает выносить на обсуждение общественности проекты административно-деликтных законов; 4) принцип объективности при осуществлении законодательной деятельности в сфере установления административной ответственности, предполагающий использование в качестве оснований такой деятельности объективные данные, характеризующие общественные процессы; а также практику административно-деликтного регулирования общественных отношений в сфере установления и применения административной ответственности (именно объективные обстоятельства вызывают необходимость принятия административно-деликтной нормы, закона, а не усмотрение конкретного должностного лица); 5) принцип преемственности и обновления означает, что каждый новый этап законодательства представляет собой отрицание предыдущего, но вместе с тем учитывает и воспринимает имеющиеся достижения, а также создает новые правовые ценности, отвечающие современным условиям социального развития (правовые предписания, прошедшие проверку временем, доказавшие свою жизнеспособность, органически включаются в состав нормативного акта); принцип комплексности и оптимальности при создании актов кодификации означает, что в процессе кодификации должны быть согласованы все стороны того или иного общественного явления. Данный принцип включает также требование оптимального соотношения между правом и экономикой, правом и моралью.

Параграф третий «Юридические условия принятия качественной нормы об административной ответственности» направлен на изучение правовых условий, в которых принимается качественная норма об административной ответственности.

Норма об административной ответственности тогда является качественной, когда она актуальна и своевременна, удовлетворяется потребность в регулировании отношений, которые необходимо охранять нормами административно-деликтного права.

Важным фактором, влияющим на качество нормы права об административной ответственности, является правильное определение сферы общественных отношений в целях их урегулирования административно-деликтным законом.

Выпадение тех или иных общественных связей, объективно нуждающихся в правовом воздействии, из сферы нормативно-правового регулирования или, наоборот, распространение правового регулирования на отношения, которые не требуют этого или предполагают правовое воздействие в совершенно ином объеме и плане, могут привести к существенному снижению эффективности норм права.

Глава седьмая «Повышение эффективности норм административно-деликтного права» состоит из двух параграфов.

Первый параграф «Концепция развития теории эффективности административно-деликтного права» содержит авторское видение развития теории эффективности административно-деликтного права, выступающего как социальный и духовный регулятор общественных отношений в сфере административной ответственности. Базовой позицией для формирования государственной административно-деликтной политики как части государственной правовой политики, является наличие четких правовых критериев признания деяний административными деликтами. Очевидно, что административной деликтолизации подлежат только деяния, представляющие реальную угрозу существующим общественным отношениям, совершение которых приняло распространенный характер и для эффективного противодействия которым достаточно мер административной ответственности. Пересмотр административных запретов с учетом указанных факторов приобретает особую актуальность в период существенных социально-экономических реформаций.

Во втором параграфе «Основные направления совершенствования законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации» предлагается принять Федеральный закон «О государственной политике в сфере борьбы с административными правонарушениями» и дается его содержание.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, аргументируются теоретические выводы и практические предложения в законотворческой деятельности.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях:

  1. Монографии
  1. Рогачева О.С. Административно-правовой статус адвоката в производстве по делам о нарушениях законодательства о налогах и сборах : монография / О.С. Рогачева ; науч. ред. Ю.Н. Старилов. – Воронеж : Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2003. – 312 с. (18,9 п. л.)
  2. Рогачева О.С. Эффективность норм административно-деликтного права : монография / О.С. Рогачева ; науч. ред. Ю.Н. Старилов. – Воронеж : Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2011.
    – 356 с. (22,3 п.л.)
  1. Научные статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях
  1. Рогачева О.С. Проблема эффективности и качества действия законодательства субъектов РФ об административной ответственности (На примере законодательства Воронежской, Белгородской и Курской областей): Административная ответственность: вопросы теории и практики (восьмые «Лазаревские чтения») / О.С. Рогачева // Государство и право. – 2005. – № 1. – С. 7 (0,1 п.л.).
  2. Захарова О.С. Методологические основы исследования эффективности норм административно-деликтного права / О.С. Захарова // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. – 2008. – № 1 (4). – С. 97-111 (0,8 п.л.).
  3. Захарова О.С. Деликтологические основы изучения эффективности норм административно-деликтного права / О.С. Захарова // Вестник Воронеж. гос. ун-та. Серия: Право. – 2008. – № 2 (5). – С. 117-126 (0,7 п.л.)
  4. Захарова О.С. Понятие административного судопроизводства по делам об административных правонарушениях / О.С. Захарова // Российский судья. – 2008. – № 7. – С. 34-36 (0,5 п.л.).
  5. Рогачева О.С. Научно-теоретическая интерпретация категории «эффективность» в административно-деликтном праве / О.С. Рогачева // Вестник Воронежского государственного университета. Серия Право. – 2009. – № 2 (7). – С. 260-275 (0,9 п.л.).
  6. Рогачева О.С. Эффективность административно-правовых санкций при применении административной ответственности юридических лиц : методика изучения / О.С. Рогачева // Вестник Воронеж. гос. ун-та. Серия Право. – 2010. – 1 (8). – С. 230-238 (0,5 п.л.).
  7. Рогачева О.С. Соотношение разграничения и передачи властных полномочий в сфере отношений административной ответственности / О.С. Рогачева. // Вестник Воронеж. гос. ун-та. Серия: Право. – 2010. – № 2 (9). – С. 113-123 (0,6 п.л.).
  8. Рогачева О.С. Разграничение предметов ведения и полномочий как условие эффективности норм об административной ответственности / О.С. Рогачева // Административное право и процесс. – 2010. – № 6. – С. 28-33 (0,3 п.л.).
  9. Рогачева О.С. Основные направления изучения эффективности норм административно-деликтного права / О.С. Рогачева // Административное право и процесс. – 2011. – № 1. – С. 13-16 (0,2 п.л.).
  10. Рогачева О.С. [Рецензия] / О.С. Рогачева // Вестник Воронеж. гос. ун-та. Серия: Право. – 2010. – № 1 (8). – С. 575-576. – Рец. на кн. : Административное право : учебный курс / под ред. Р.А. Подопригоры. – Алматы : Налоговый эксперт, 2010. – 368 с. (0,1 п.л.).
  11. Рогачева О.С. Юридические условия принятия качественной нормы об административной ответственности / О.С. Рогачева // Вестник Воронеж. гос. ун-та. Серия: Право. – 2011. – № 1 (10). – С. 220-226 (0,3 п.л.).
  12. Рогачева О.С. К вопросу о необходимости модернизации законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях / О.С. Рогачева // Административное право и процесс. – 2011. – № 11. – С. 15-17 (0,5 п.л.).
  13. Рогачева О.С. Показатели качества административно-деликтного закона субъекта Российской Федерации и эффективности его реализации (на примере закона Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области») / О.С. Рогачева // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. – 2011. – № 2 (11). – С. 288-297 (1,0 п.л.).

III. Научные статьи, опубликованные в материалах международных, всероссийских и межрегиональных конференций

  1. Рогачева О.С. Административная ответственность за правонарушения в области налогов и сборов / О.С. Рогачева // Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : проблемы административной ответственности в России : сб. науч. трудов. Н. Новгород : Изд-во Нижегородского государственного университета им. Лобачевского, 2002. – С. 233-241 (0,4 п.л.).
  2. Рогачева О.С. Процессуальные проблемы применения административной ответственности / О.С. Рогачева // Российское правовое государство : итоги формирования и перспективы развития : в 5 ч. : материалы Всерос. науч.-практ. конф. – Воронеж : Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2004. – Часть 3 : Административное, муниципальное, экологическое, земельное и трудовое право. – С. 451-467 (0,8 п.л.).
  3. Захарова О. С. Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в области установления административной ответственности / О.С. Захарова // Юридические записки. – Воронеж : Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2005. – Вып. 18 : Современный этап развития Российского государства : на пути к «сильному» или правовому государству? – С. 140-152 (0,6 п.л.)
  4. Захарова О.С. Административная и муниципальная реформы : основные направления взаимодействия / О.С. Захарова // Проблемы местного самоуправления в Российской Федерации : материалы V науч.-практ. конф. (Омск, 15-16 ноября 2006 г.). – Омск : Типография «СТИВЭС», 2006. – С. 141-152 (0,6 п.л.).
  5. Захарова О.С. Эффективность административно-правовых санкций в сфере общественной безопасности / О.С. Захарова // Материалы Междунар. науч.-практ. конф. «Обеспечение общественной безопасности в Центральном федеральном округе Российской Федерации» – Воронеж : Воронеж. ин-т МВД России, 2007. – С. 72-75 (0,2 п.л.).
  6. Захарова О.С. Эффективность административных санкций в области дорожного движения / О.С. Захарова // Правотворчество и правоприменение : проблемы теории и практики : материалы междунар. науч.-практ. конф. Липецк : Липецкая газета, 2008. – С. 169-177 (0,5 п.л.).
  7. Захарова О.С. Генезис и эволюция достижения эффективности норм административно-деликтного права / О.С. Захарова // Правовые реформы в современной России : значение, результаты, перспективы : материалы науч.-практ. конф., посвященной 50-летнему юбилею юридического факультета Воронеж. гос. ун-та (Воронеж, 20-21 ноября 2008 г.). – Сер.: Юбилеи, конференции, форумы. – Воронеж : Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2009. – Вып. 5, ч. 2 : Административное и муниципальное право.– С. 135-152 (1,0 п.л.).
  8. Рогачева О.С. Сущностные аспекты в изучении эффективности норм административно-деликтного права / О.С. Рогачева // Теория и практика административного права и процесса : материалы IV Всероссийской науч.-практ. конф. (пос. Небуг, 9-11 октября 2009 г.) : в 2 ч. / отв. ред. В.В. Денисенко, А.Г. Эртель. – Краснодар : Кубанькино, 2009. – Ч. 1. – С. 286-295 (0,6 п.л.).
  9. Рогачева О.С. Эффективность административно-правовых санкций в сфере административной ответственности юридических лиц : подходы к изучению / О.С. Рогачева // Административная реформа в России : итоги и перспективы : материалы Всероссийской науч.-практ. конф. (Н. Новгород, 12 марта 2010 г.). – Н. Новгород, 2010. – С. 75-81 (0,3 п.л.).
  10. Рогачева О.С. О некоторых вопросах административной и уголовной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного Союза и государств – членов Таможенного Союза / О.С. Рогачева // Правовые и административные механизмы функционирования единой таможенной территории : Казахстан, Россия, Белоруссия : материалы Междунар. науч.-практ. конф. – Астана: Изд-во КазГЮУ, 2011. – С. 27-38 (0,6 п.л.).
  11. Рогачева О.С. Качественное административно-деликтное законотворчество как необходимое условие эффективности норм об административной ответственности / О.С. Рогачева // Теория и практика административного права и процесса : материалы IV Всероссийской науч.-практ. конф., посвященной памяти проф. В.Д. Сорокина (пос. Небуг, Краснодарский край, 6-10 октября 2011). – Ростов-на-Дону, 2012. – С. 230-246 (0,9 п.л.).
  12. Рогачева О.С. Подходы к пониманию эффективности норм административно-деликтного права / О.С. Рогачева. // Актуальные проблемы административного права и административного процесса : сб. науч. трудов. (Кутафинские чтения). – М. : : Изд-во МГЮА, 2012. – С. 246-256 (0,5 п.л.).
  13. Рогачева О.С. Концепция эффективности норм административно-деликтного права / О.С. Рогачева // Актуальные проблемы законодательства об административных правонарушениях: материальный и процессуальный аспекты : материалы Международной науч.-практич. конф., посвященной памяти Юрия Марковича Козлова и 10-летию вступления в силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях («Козловские чтения»). – М. : : Изд-во МГЮА, 2012. – С. 233-240 (0,5 п.л.).

IV. Научные статьи, опубликованные в иных изданиях



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.