авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |

Эффективность норм административно-деликтного права

-- [ Страница 6 ] --
  1. административно-правовой статус должностного лица включает в себя административную ответственность. В связи с этим понятие должностного лица должно быть единым для науки административного права и административно-деликтного права, что позволит более эффективно осуществлять правоприменительную деятельность;
  2. привлечение к административной ответственности органов государственной власти вызывает в теоретическом плане сложность. На наш взгляд, необходимо разграничить правовые критерии определения, в каких случаях следует привлекать к ответственности должностное лицо, в каких – юридическое лицо, а в каких возможно и необходимо одновременное привлечение к ответственности и должностного, и юридического лица. Представляется целесообразным регламентировать это в следующем порядке: в случае невыполнения обязанности и требований, предъявляемых органом государственной власти к должностному лицу, необходимо привлекать к ответственности только должностных лиц; в случае возложения обязанности на юридическое лицо и установления вины в действиях конкретного должностного лица – привлекать к ответственности одновременно и юридическое лицо, и виновное должностное лицо; если уполномоченным органом государственной власти установлено невыполнение лицом его законных требований, но установить конкретных виновных лиц невозможно, привлекать к ответственности следует только юридическое лицо;
  3. при формировании действенной системы административных наказаний необходимо в целях пресечения коррупции распространять такой вид административного наказания, как дисквалификация.

В пятом параграфе «Подходы к изучению эффективности норм об административной ответственности юридических лиц» диссертантом анализируются особенности юридического лица, как субъекта административной ответственности, и предлагается методика изучения эффективности норм об административной ответственности юридических лиц. Данный параграф также направлен на разрешение актуальных вопросов, возникающих в практике при применении административных наказаний к юридическим лицам.

В силу своей правовой специфики, не будучи одушевленным объектом, юридическое лицо как объект исследования административной деликтологии имеет свои специфические особенности, которые должны учитываться и при изучении эффективности норм административно-деликтного права, регулирующего административную ответственность юридических лиц.

В целях повышения эффективности норм административно-деликтного права предлагаем:

  1. Часть 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изложить в следующей редакции:

«1. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или противоправное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность».

Соответственно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ исключить.

  1. За повторное совершение административных правонарушений юридическими лицами предусматривать административное наказание в виде административного приостановления деятельности.
  2. Расширить процессуальные гарантии в производстве по делам об административных правонарушениях юридическим лицам, предоставив право участвовать в производстве по делу об административном правонарушении лицам, имеющим доверенность на представление интересов, оформленную в соответствии с действующим законодательством, ввиду частоты нарушения этого права со стороны органов исполнительной власти и их должностных лиц, осуществляющих контрольно-надзорные функции.

Глава третья «Теоретические основы изучения эффективности норм административно-деликтного права» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Административно-деликтное право как самостоятельная отрасль российского права» с теоретических позиций рассматривается объект исследования эффективности – административно-деликтное право как отрасль права.

Диссертантом приводятся аргументы, позволяющие сделать вывод о самостоятельности отрасли «административно-деликтное право».Если говорить об отрасли права, то функциональными качествами, присущими ей как элементу именно системы права, следует считать государственно-волевой характер, нормативность и свойство официально-властного регулятора общественных отношений; общеправовые принципы и функции. Административно-деликтному праву присущ государственно-волевой характер, который проявляется в регулировании общественных отношений, связанных с административным правонарушением. Административно-деликтное право обладает свойством официально-властного регулятора общественных отношений, нормы которого содержатся в кодифицированном административно-деликтном правовом акте – Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях и дополняющих его законах субъектов Российской Федерации или кодексах.

О самостоятельности отрасли свидетельствует способность данной общности норм взаимодействовать с другими отраслями. Взаимодействие может быть в генетических связях, которые отражают зависимости, существующие между коренными, профилирующими и молодыми отраслями. Таковы связи административно-деликтного права с административным правом. Вторая группа связей – это связи функциональные, выражающие взаимообусловленность и взаимную зависимость юридических норм, правовых институтов и отраслей в процессе их функционирования. Выделим взаимодействие норм административно-деликтного права с гражданско-процессуальным и арбитражно-процессуальным законодательством.

Главным и определяющим критерием формирования новой отрасли является предмет правового регулирования. Система правовых норм, направленных на регулирование общественных отношений, в сфере административных правонарушений образует административно-деликтное право.

Юридические признаки раскрывают специфику, принципы и функции нормативно-регулятивного воздействия отрасли права на ее предмет, характеризуя тем самым метод правового регулирования. Преобладающим для административно-деликтного права является императивный метод правового регулирования. Императивные нормы – категорические, строго обязательные, не допускающие отступлений и иной трактовки предписания. Вопросы административной ответственности требуют четкой, обязательной правовой регламентации, содержат запреты в отношении совершения (несовершения) тех или иных действий.

Во втором параграфе «Понятие административно-деликтного права и правовое учение о его норме как теоретическая основа исследования эффективности» анализируются различные точки зрения на понятие административно-деликтного права, дается понятие административно-деликтной правовой нормы, рассматривается ее структура.

Административно-деликтное право в общем виде представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения административной ответственности. В административно-правовой литературе сложилось два подхода к пониманию административно-деликтного права. Сторонники первого подхода (Л.Л. Попов, В.А. Круглов, А.Н. Крамник) рассматривают административно-деликтное право как отрасль права, содержащую материальные административно-правовые нормы, установленные законодательной властью, регулирующие ее предмет и определяющие, какие деяния являются административными правонарушениями, закрепляющие основания и условия административной ответственности, устанавливающие наказания, которые могут быть применены к физическим лицам, совершившим административное правонарушение, а также к юридическим лицам, признанным виновными и подлежащими административной ответственности в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Сторонники второго подхода рассматривают административно-деликтное право как подотрасль административного права, совокупность правовых норм, устанавливающих так называемые административно-деликтные (административно-юрисдикционные) отношения, которые возникают в процессе применения мер административного принуждения уполномоченными органами и должностными лицами к субъектам, нарушающим обязательные для всех правила поведения. В предмет данной подотрасли права включают также нормы права, устанавливающие систему правоохранительной службы в Российской Федерации. Административно-деликтное право состоит из двух частей: материальное административно-деликтное право (например, установление административных наказаний) и процессуальное административно-деликтное право (например, порядок наложения административных наказаний на физических и юридических лиц, совершивших административные правонарушения).

Автор придерживается той точки зрения, что административно-деликтное право регулирует материальные административно-деликтные отношения, а также процессуальные административно-деликтные отношения, возникающие в связи с совершением административного правонарушения.

Поскольку отрасль «административно-деликтное право» нами определяется как самостоятельная отрасль, как совокупность правовых норм, то важное методологическое значение имеет определение нормы административно-деликтного права. Административно-деликтная норма – это норма права:

  1. устанавливающая задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях; виды административных правонарушений и санкции за их совершение; понятие и виды административных наказаний; общие положения о назначении административного наказания;
  2. регулирующая общественные отношения, возникающие между правонарушителем и уполномоченным органом в связи с совершением административного правонарушения.

В административно-деликтном праве целесообразно выделять материальные и процессуальные административно-деликтные правовые нормы.

Материальные нормы административно-деликтного права устанавливают общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях; виды субъектов административной ответственности и субъектов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях; виды административных наказаний и общие правила их назначения; а также составы административных правонарушений.

Процессуальные нормы административно-деликтного права определяют задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях, порядок осуществления процессуальной деятельности судей, уполномоченных органов государственной власти, иных уполномоченных органов и их должностных лиц по возбуждению дела об административном правонарушении, административном расследовании, рассмотрении и вынесении законного и обоснованного постановления по делу, исполнении постановления по делу об административном правонарушении.

Рассматривается структура нормы административно-деликтного права, состоящая из гипотезы, диспозиции и санкции. Диспозиция – это та часть административно-деликтной нормы, в которой указывается, каким должно быть поведение субъектов, суть административного правонарушения, раскрываются такие элементы юридического состава административного правонарушения, как объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона; определяются права и обязанности участников административно-деликтных правоотношений. Применительно к составам административных правонарушений выделяются описательная, бланкетная, простая и ссылочная диспозиция. Санкция – это та часть административно-деликтной нормы, которая предусматривает вид и размер административного наказания за правонарушение, указанное в диспозиции. Санкции делятся на абсолютно-определенные и относительно-определенные, которые могут быть альтернативными.

Третий параграф «Теоретическая интерпретация категории «эффективность норм права» в юриспруденции и административно-деликтном праве» посвящен анализу понятий эффективности правовых норм, имеющихся в юридической литературе.

В ходе проведенного исследования представляется правильным не сводить проблему эффективности норм административно-деликтного только к проблеме технологичности законодательства, т.е. рассматривать эффективность как соответствие целям, которые закладывает законодатель реально наступившим результатам. В контексте социального развития и социальной конфликтности, учитывая отставание законодательства об административных правонарушениях от стремительно развивающихся социальных отношений, предлагается рассматривать эффективность норм административно-деликтного права в целевом, социальном, экономическом и психологическом аспектах.

Глава четвертая «Сущностные аспекты эффективности норм административно-деликтного права» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Содержание реализации норм административно-деликтного права» рассматривается понятие реализации правовых норм с позиции теории права, а также выявляются особенности реализации норм административно-деликтного права.

Всестороннее исследование проблемы недостаточной эффективности норм административно-деликтного права требует выдвижения гипотез, касающихся всех элементов механизма правового воздействия – правовых норм, их реализации, правоотношений, возникающих в ходе реализации норм, правосознания.

Об эффективности правовой нормы свидетельствуют уровень и качество ее реализации. Эффективность норм административно-деликтного права может быть не достигнута, если не реализуются ее предписания. Практическая реализация правовых предписаний, содержащихся в норме административно-деликтного права, служит показателем ее эффективности.

Целостность теоретическим положениям об эффективности норм административно-деликтного права может придать рассмотрение особенностей административно-деликтных правоотношений как формы их реализации. Это связано с тем, что без воплощения в жизнь содержащихся в правовых нормах предписаний они утрачивают свое социальное значение. Реализация административной ответственности должна осуществляться только в рамках административно-деликтных отношений: отношения, возникающие в процессе выявления потребностей в нормативном правовом регулировании в сфере административной ответственности; отношения в сфере организации органов государственной власти и их должностных лиц, органов местного самоуправления по рассмотрению дел об административных правонарушениях; отношения, возникающие в производстве по делам об административных правонарушениях между субъектами административной юрисдикции и лицами, совершившими административные правонарушения; отношения, возникающие в процессе исполнения постановлений и решений о привлечении к административной ответственности.

Наиболее рельефно особенности административно-деликтных правоотношений могут быть рассмотрены при анализе их сущностных характеристик, т.е. субъектов, содержания и объектов этих правоотношений. Субъектный состав административно-деликтных отношений включает: лицо, совершившее административное правонарушение, его законного представителя, защитника и адвоката; судей, органы должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях; иных участников, участвующих в производстве по делу, наделенных процессуальными правами и обязанностями.

Классификация субъектов административно-деликтных отношений предоставляет возможность разработки на ее основе классификатора, используемого для статистического наблюдения, учета и анализа сведений, прежде всего о лицах, совершивших административные правонарушения и привлекаемых к административной ответственности, а также об органах государственной власти, их должностных лицах, иных уполномоченных органах. Внедрение подобной практики позитивно скажется на повышении эффективности норм административно-деликтного права.

К показателям эффективной реализации норм административно-деликтного права относятся: знание и уважение обществом действующего законодательства об административных правонарушениях, эффективная работа правоприменительных органов, наличие необходимых ресурсов для реализации соответствующих предписаний и др.

Во втором параграфе «Эффективность норм административно-деликтного права: виды, критерии, показатели, условия» предлагаются виды эффективности норм административно-деликтного права, критерии и условия эффективности.

Выделение видов эффективности административно-деликтных норм способствует целенаправленному изучению эффективности конкретной нормы, что будет способствовать ее совершенствованию.

Представляется целесообразным, учитывая то, что административное и административно-процессуальное законодательство – предмет совместного ведения в соответствии с п. «к» ст. 72 Конституции РФ, а также положения ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляющей, что законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации, выделить уровни эффективности норм административно-деликтного права: эффективность норм административно-деликтного права; эффективность норм административно-деликтного права субъектов РФ; эффективность отдельной нормы административно-деликтного права.

В третьем параграфе «Качественные характеристики норм административно-деликтного права» анализируются требования, предъявляемые к качеству норм административно-деликтного права.

Качественная норма административно-деликтного права – это норма, адекватная общественным отношениям в сфере административной ответственности, а также соответствующая правилам законодательной техники (технико-юридическим и инструментально-правовым параметрам).

Глава пятая «Эффективность норм административно-деликтного права: генезис и эволюция» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Достижение эффективности норм административно-деликтного права в исторической ретроспективе» показывается история развития законодательства об административных правонарушениях и делается вывод: эволюция законодательства об административной ответственности характеризовалась изданием многочисленных несистематизированных актов, что очевидно, не свидетельствовало о его эффективности.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.