авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |

Эффективность норм административно-деликтного права

-- [ Страница 5 ] --

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, охарактеризована степень научной разработанности изучаемой проблематики, сформулированы цель и задачи исследования, раскрыта его методологическая основа, сформулированы положения, выносимые на защиту, показана научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, представлены сведения о результатах апробации исследования.

Глава первая «Методологические основы исследования эффективности норм административно-деликтного права» состоит из трех параграфов. Параграф первый «Понятие и сущность методологии юриспруденции» посвящен анализу понятия методологии юриспруденции и выявлению ее сущности.

Совершенствование института административной ответственности, который в настоящее время находится в постоянном и несистемном законодательном преобразовании, невозможно без исследования эффективности каждой административно-правовой нормы, являющейся основой, первичным элементом, так называемым «кирпичиком» современного административно-деликтного правового регулирования отношений, возникающих, развивающихся и прекращающихся при установлении административной ответственности и складывающихся в процессе применения санкций административно-правовых норм. И начать это необходимо с «азов» научного познания – его методологии.

При исследовании эффективности норм административно-деликтного права методология, рассматриваемая с практической точки зрения как деятельность, служит исследовательским, объяснительным приемом – она есть реальная, движущая сила административно-деликтного регулирования отношений ответственности за административные правонарушения.

Диссертант поддерживает точку зрения Д.А. Керимова о том, что стремительное развитие правовой материи требует пристального внимания к методологии юриспруденции, под которой понимается учение о методах познания и об их применении к исследованию правовых явлений, включающее в себя миропонимание и мировоззрение исследователя.

Во втором параграфе «Методология и методы науки административно-деликтного права» рассматривается наука административно-деликтного права, ее методология, методы познания административно-деликтных правовых явлений.

Наука административно-деликтного права тесно связана с наукой административного права и имеет общие предметы исследования: административное правонарушение, административное наказание, производство по делу об административном правонарушении. Корни административно-деликтного права идут из новейших догм и постулатов административного и иных отраслей права.

Наука административно-деликтного права исследует историю развития и источники административно-деликтного права, административно-деликтные правоотношения, административно-деликтный закон, его социальную обусловленность и социальную эффективность, понятие, задачи, функции, сущность административно-деликтного права, понятия административного правонарушения, административной ответственности, административного наказания, составы административных правонарушений, проблемы совершенствования административно-деликтного законодательства и т.д.

Выделяются методы, используемые наукой административно-деликтного права: 1. Всеобщий философский метод – применяется во всех науках и на всех стадиях, этапах научного познания. 2. Общие методы – сравнения, анализа и синтеза, абстрагирования, системно-структурного подхода, восхождения от абстрактного к конкретному и др. 3. Специальные методы – статистические, конкретно-социологические, психологические, математические и др. Статистический метод основывается на количественных способах получения данных, объективно отражающих состояние, динамику и тенденции развития административно-правовых явлений. Статистические исследования, оперирующие цифрами, которые нередко бывают доказательнее любых слов, включают несколько стадий: статистическое наблюдение, сводную обработку статистических данных и их анализ. При этом надо иметь в виду, что известные манипуляции со статистикой, основанные на современных информационных технологиях, способны привести к временным успехам в завоевании доверия определенных социальных слоев (примеры активизации отдельных правоохранительных структур по выявлению правонарушений), однако в перспективе могут серьезно ухудшить политико-психологический климат и правопорядок в обществе. 4. Частные методы правовой науки. К их числу относятся методы толкования права, сравнительно-правовой метод, методы выработки правовых решений и др. Главная особенность данных методов состоит в том, что они наполняются реальным содержанием только в рамках конкретной науки и используются только в ее пределах.

В третьем параграфе «Методология и методы в исследовании эффективности норм административно-деликтного права» выявляются и анализируются методы изучения эффективности административно-деликтного права с точки зрения реализации его нормами регулятивной и охранительной функций, являющихся основными для любой системы права. Выяснение реального вклада административно-деликтного права в решение той или иной социальной проблемы ставит задачу выбора соответствующего метода исследования.

Изучение эффективности права в целом или отдельной отрасли является весьма сложным процессом, поэтому при проведении конкретно-социологических исследований определяется эффективность отдельных норм права. Когда говорят об изучении эффективности права, имеют в виду такие теоретические вопросы, как сущность, общие критерии оценки и элементы эффективности правовых норм. Оценить эффективность норм права можно лишь на основе анализа практики применения права.

Главным в исследовании эффективности норм права должен быть социально-правовой метод, позволяющий с большей достоверностью, чем нормативный, раскрыть содержание эффективности права, поскольку его предметом являются общественные отношения, складывающиеся как в период формирования предпосылок правового регулирования, т.е. при подготовке перевода социальных отношений в правовые, так и в конечном итоге – при переводе правовых предписаний в социальное поведение субъектов права.

Социально-правовой подход предполагает не только измерение правового эффекта действия нормы административно-деликтного права и повышение социальной эффективности путем совершенствования правовых предписаний в сфере административной ответственности, но и исследование влияния на социальный результат как правовых, так и неправовых факторов, и повышение эффективности законодательства об административных правонарушениях путем его совершенствования, а также устранения факторов, препятствующих эффективному действию норм административно-деликтного права, и, наоборот, создания необходимых условий действия факторов, благоприятствующих наступлению желаемого социального результата.

Изучение эффективности норм административно-деликтного права осуществляется с помощью анализа действия правовых норм, регулирующих отношения в сфере административной ответственности. При анализе эффективности воздействия норм административно-деликтного права принципиальную значимость имеет выявление критериев, позволяющих обосновать и раскрыть реальную степень эффективности и ее качественные показатели на разных стадиях юридического процесса, т.е. как на стадии правотворческого процесса (законодательная деятельность Российской Федерации и ее субъектов в области установления административной ответственности – административно-деликтное законотворчество), так и на стадии правоприменительного (административно-юрисдикционный (-деликтный) процесса.

В изучении эффективности норм административно-деликтного права имеет значение математический метод, с помощью которого можно получить точные данные об эффективности нормы административно-деликтного права. При использовании данного метода получим не только количественную характеристику эффективности норм, но и качественную. Для определения эффективности правовой нормы достаточно применить простые вычисления. Условия выполнения данного правила: цель нормы определена верно и найден оптимальный путь ее достижения, без нормы цель не достигается. В данном случае степень эффективности правового регулирования будет зависеть от того, насколько она точно соблюдается и насколько действенна ответственность за ее нарушение. При налаженном статистическом учете правонарушений и рецидивов можно иметь достаточно точные цифровые данные (в абсолютном и процентном соотношении).

В определении эффективности административно-деликтной деятельности субъектов административной юрисдикции существенную роль играет статистическая отчетность, в которой отражаются основные положения, связанные с производством по делам об административных правонарушениях.

Исследование эффективности норм административно-деликтного права осуществляется с помощью метода статистики, при котором изучается количество совершенных административных правонарушений (по территории; по общественным отношениям, которые являются объектом административных правонарушений; по субъектам, совершившим административные правонарушения), количество лиц, их совершивших (повторно, впервые). Проанализировав количественную сторону эффективности норм административно-деликтного права, необходимо сделать вывод об их качественном своеобразии.

Значительные возможности в исследовании эффективности административных санкций имеет метод массового статистического наблюдения. На базе имеющегося статистического материала об административных правонарушениях и применяемых за их совершение санкций можно определить существующую тенденцию развития данного явления в целом по территории Российской Федерации и ее субъектов, его связи с практикой органов административной юрисдикции, а также влияние подобной деятельности на состояние и динамику правонарушений. Эти данные позволяют выявить зависимость состояния и динамики преступности от практики применения административных наказаний. Для изучения эффективности необходимо наладить статистический учет всех административных правонарушений и их рецидивов.

Поскольку анализ эффективности правовых санкций во многом обусловлен изучением личности правонарушителя, то необходимо использовать методы познания, присущие социологии: анкетирование, интервьюирование, программированное изучение материалов об административных правонарушениях и преступлениях.

Для изучения эффективности административных наказаний важны эмпирические социологические данные. С целью получения таких данных обычно проводятся конкретно-социологические исследования, в частности обследование нарушителей, подвергнутых административным наказаниям за проступки, совершенные в той или иной сфере.

Проблема эффективности норм административно-деликтного права затрагивает различные стороны содержания изучаемых норм, деятельности субъектов административной юрисдикции по их применению, воздействия на сознание и поведение лиц, привлеченных к административной ответственности, а также социально-психологическую оценку последних. Это обусловливает необходимость использования в процессе исследования целого комплекса методов научного познания, обеспечивающего наиболее объективное и всестороннее раскрытие изучаемого явления. Исследование эффективности норм административно-деликтного права и правоприменительной деятельности субъектов административной юрисдикции связано с постижением их социальной ценности и социальной обусловленности, определением места и роли в преобразовании общественных отношений.

Глава вторая «Деликтологические основы изучения эффективности норм административно-деликтного права» состоит из пяти параграфов. В первом параграфе «Роль науки административной деликтологии в достижении эффективности норм административно-деликтного права: концепция взаимодействия» анализируется административная деликтология, ее предмет и взаимосвязь с наукой административно-деликтного права.

Административная деликтология как наука, имеющая прикладной характер, сталкивается с практикой повсеместно. Практика дает материал, для поиска ответов на важные вопросы: почему лицо совершило административное правонарушение, каковы условия и причины, побуждающие лицо совершать административные правонарушения, сколько было совершено административных правонарушений на определенной территории и за конкретный промежуток времени и др. Выводы, сделанные в результате полученных ответов на данные вопросы, имеют практическое значение для совершенствования законотворческой и правоприменительной деятельности в сфере административной ответственности и повышения эффективности норм административно-деликтного права.

Административно-деликтное право и административная деликтология имеют общий предмет изучения – административное правонарушение. В связи с этим проблематика, составляющая предмет административно-деликтного права, должна обеспечиваться административной деликтологией. С учетом современного представления об административно-деликтном законодательстве отметим, что административная деликтология изучает административные правонарушения, установленные административно-деликтным законодательством Российской Федерации и ее субъектов.

Во втором параграфе «Учение о причинах и условиях совершения административных правонарушений как основание исследования эффективности норм административно-деликтного права» утверждается, что причины и условия совершения административных правонарушений необходимо выявлять не только в целях изучения социального и психологического аспектов эффективности норм административно-деликтного права, но и в целях выработки рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства об административных правонарушениях и правоприменительной деятельности субъектов административной юрисдикции.

Среди условий, способствующих совершению административных правонарушений, принято выделять следующие:

1) условия нравственного формирования личности. Любой поступок человека – реакция на конкретную внешнюю ситуацию. В том, что он выбирает тот, а не иной вариант поведения (решения) и реализует его практически, находит выражение вся система нравственных ценностей человека, которая закладывается в раннем детстве и развивается системой воспитания;

2) условия, непосредственно способствующие совершению административного правонарушения (относящиеся к ситуации).

Очевидно, что профилактическая деятельность правоохранительных органов должна рассматриваться не только как последующий этап предупреждения административных правонарушений после выявления причин и условий, способствующих их проявлениям. Такого рода деятельность, ее качество, необходимо включать в объект исследования ученого-деликтолога, чтобы выявить все то, что вызывает или способствует совершению административных правонарушений.

Условиями, способствующими проявлению и существованию проти­воправных деяний, являются и недостатки, имеющие место в работе правоохранительных и иных органов административной юрисдикции.

В качестве основной причины повторных правонарушений называют недостаточную репрессивность санкций. Повторное совершение административного правонарушения свидетельствует о его большей общественной опасности, что обусловливает необходимость применения и более тяжкого наказания.

В третьем параграфе «Личность административного правонарушителя как основание исследования эффективности норм административно-деликтного права» подчеркивается: исследование эффективности норм административно-деликтного права вне личности, ее ментальных особенностей, мотивов, устремлений и их поведенческих результатов обладает неполнотой, односторонностью. Взаимодействие личности правонарушителя и норм административно-деликтного права, которое носит обоюдно диалектический характер, проявляющийся в том, что не только нормы законодательства об административных правонарушениях и их эффективная реализация влияют на личность и ее правосознание, но и само правосознание, его особенности, психологические характеристики правонарушителя существенно влияют на действенность норм административно-деликтного права. Это корреспондирует к наметившейся в последнее время тенденции рассмотрения личности не только как главного объекта правового регулирования, но и как главного субъекта обеспечения эффективности права и норм законодательства.

Изучение личности правонарушителя имеет большое научное и практическое значение для изучения психологического аспекта эффективности норм административно-деликтного права. Причем здесь мы можем наблюдать как прямую, так и обратную связь. Выявляя черты, свойственные лицам, совершившим административные правонарушения, мы способствуем достижению максимальной эффективности нормы административно-деликтного права. В свою очередь, эффективная норма административно-деликтного права, выполняя функции общей и частной превенции, должна влиять на состояние административной деликтности, в том числе на черты личности административного правонарушителя, побудившие ее к совершению административных правонарушений. В связи с этим определение специфических характеристик лиц с асоциальным поведением, а также механизмов его формирования должно быть направлено на эффективное предупреждение и пресечение административных правонарушений.

В четвертом параграфе «Органы государственной власти, их должностные лица как основание исследования эффективности норм административно-деликтного права» анализируются материально-правовые и процессуально-правовые вопросы административной ответственности органов государственной власти и их должностных лиц и даются рекомендации, способствующие повышению эффективности норм об административной ответственности указанных субъектов.

Правовая жизнь современной России убедительно свидетельствует о том, что ответственность органов публичной власти и их должностных лиц – неотъемлемый элемент демократизации общества, эффективный инструмент в деле защиты прав, свобод и законных интересов участников правоотношений. В настоящее время законодатель идет по пути административной деликтолизации все большего количества деяний (действия или бездействия), совершаемых государственными служащими. Это свидетельствует о повышении эффективности норм административно-деликтного права как социальных и духовных регуляторов общественных отношений.

Существуют следующие особенности органов публичного управления и должностных лиц, которые необходимо учитывать при решении вопроса об эффективности норм административно-деликтного права в отношении указанных субъектов:



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.