авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 8 |

Эффективность норм административно-деликтного права

-- [ Страница 4 ] --
  1. методологическое значение содержания и формы в познании административно-деликтного права. Содержание каждой нормы административно-деликтного права есть частичка сущности права. Содержание норм права определяет, в чем состоят веления (дозволения) правовых норм. Сущность административно-деликтного права, или права об административной ответственности приобретает соответствующее содержание в нормах права, их системе и принципах отрасли права.

Содержание нормы административно-деликтного права объективно и реально существует лишь тогда, когда государственная воля «возведена в закон», соответствующим образом оформлена и превращена в результате этого в определенное содержание. Внутренней формой нормы административно-деликтного права является система построения, способ связи частей, которую традиционно называют структурой правовой нормы (гипотеза, диспозиция, санкция). Внешней формой выражения нормы административно-деликтного права является закон об административных правонарушениях;

  1. методологическое значение структуры и элементов в познании административно-деликтного права. Внутренняя структура административно-деликтного права представляет собой определенную связь между его компонентами – институтами права: институтом административной ответственности юридических лиц, институтом административной ответственности должностных лиц, институтом административной ответственности несовершеннолетних, институтом административного наказания, институтом производства по делам об административных правонарушениях и др.

Внешнюю структуру образовывает связь административно-деликтного права с иными отраслями права, такими как конституционное право, административное право, административный процесс, уголовное право и др.;

  1. анализ и синтез в познании административно-деликтного права. Сущность административно-деликтного права может быть познана на основе тщательного изучения отдельных правовых проявлений и определения закономерностей их развития, осуществляемого путем анализа. На основе этого формируется как целостное правовое образование – административно-деликтное право, представляющее собой комплекс функциональных связей, характерных только для целостного образования и вне его не существующий;
  2. наука административно-деликтного права опирается также и на системный метод исследования. Административно-деликтное право – это целостная система норм права, представляющая неразрывное единство и находящаяся в соединенном состоянии, носящем объективный характер. Элементы, части системного образования объединены рядом содержательных признаков. К ним относятся: противоправные виновные наказуемые деяния в сфере государственного управления, для борьбы с которыми создано административно-деликтное право; санкции, предусматривающие наказание за эти деяния, и др. Административно-деликтное право является также упорядоченной системой, поскольку отдельные ее элементы – нормы и институты – находятся в определенной функциональной зависимости и взаимодействии. Сформулированные в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях составы отдельных административных правонарушений представляют собой стройные подсистемы, являясь, в свою очередь, системами по отношению к образующим их элементам. Определенную подсистему образует система административных наказаний;
  3. в науке административно-деликтного права применяется социологический метод, суть которого состоит в рассмотрении и исследовании права в непосредственном социальном бытии на основе собранных фактических данных, характеризующих социальную необходимость правового регулирования, его предпосылки, реальное действие, эффективность и т.д. Социология административно-деликтного права направлена на изучение правовой действительности, в частности: а) социальной обусловленности норм административно-деликтного права, закономерностей влияния на административно-деликтное право всей совокупности материальных и духовных факторов, образующих конкретно-историческую обстановку, в которой развивается данная правовая система; б) механизма действия административно-деликтного права и правоприменительной деятельности на различные стороны материальной и духовной жизни общества;
  4. одним из методов, который используется в науке об административных правонарушениях, является сравнительно-правовой метод исследования. Подобный метод применяется при сравнении аналогичных норм и институтов отечественного законодательства об административных правонарушениях и законодательства зарубежных государств. Такое сравнение необходимо в целях выработки единой линии, отвечающей требованиям рациональной организации реакции общества на правонарушение.
  1. Эффективность норм административно-деликтного права непосредственно зависит от качества законодательной деятельности в сфере административной ответственности. Предлагаются следующие понятия, выступающие как основание исследования эффективности норм административно-деликтного права и направленные на достижение эффективности его норм:
  1. под административно-деликтным законотворчеством понимается деятельность органов законодательной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по созданию, изменению или отмене правовых норм, закрепляющих задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях; административные наказания и общие правила их назначения, административные правонарушения, уполномоченных органов и их должностных лиц, порядок осуществления производства по делам об административных правонарушениях, исполнения постановлений о назначении административных наказаний;
  2. модернизация законодательства об административных правонарушениях представляет собой процесс обновления, актуализации, стоящих перед обществом задач борьбы с административными правонарушениями, позволяющий мобильно связывать законотворческую деятельность в сфере административной ответственности с социально-экономическими, политическими, правовыми и духовными потребностями общества;
  3. важнейшим фактором призвана стать научно обоснованная административно-деликтная политика, основным направлением которой является изучение причин и условий совершений административных правонарушений, личности правонарушителя, динамики и структуры административной деликтности, разработка эффективных мер предупреждения борьбы с административными правонарушениями, принятие качественных административно-деликтных законов. С помощью ее форм и методов не только должна осуществляться сиюминутная корректировка действующей системы правовых норм для решения самых острых текущих проблем, но и должны определяться долгосрочные ориентиры административно-деликтного регулирования;
  4. документальным воплощением положений политики в сфере борьбы с административными правонарушениями должен стать проект Концепции административно-деликтной политики в Российской Федерации, представляющий собой политико-правовой документ доктринально-прикладного характера. Его основная задача заключается в отражении современного состояния законодательства об административных правонарушениях и законотворческой деятельности в сфере административной ответственности, направлений и перспективных стратегических ориентиров развития законодательства, а также путей повышения эффективности норм административно-деликтного права;
  5. перспективными направлениями повышения эффективности административно-деликтной политики являются информатизация и широкое использование коммуникационных технологий в процессе подготовки и принятия нормативно-правовых решений. Повсеместное внедрение современных информационно-коммуникационных технологий, автоматизация законопроектной работы выступают важными условиями модернизации законотворчества.
  1. Как элемент теории правового качества закона об административных правонарушениях – эффективность норм административно-деликтного права – есть свойство норм административно-деликтного права, определяемого как качество правовой нормы, характеризующееся фактически достигнутым уровнем целей административно-деликтного закона к нормативно установленным задачам законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях.
  2. На основе анализа 79 законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях для обеспечения эффективности норм административно-деликтного права предлагается:
  1. внести изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, суть которых сводится к лишению права субъектов Федерации устанавливать административную ответственность физических лиц, поскольку составы не имеют «региональной специфики». В настоящее время сложилась правовая ситуация, при которой лица, совершившие тождественные по смыслу административные правонарушения, привлекаются к различным по степени суровости административным наказаниям, равно как и в разных субъектах Российской Федерации за аналогичные административные правонарушения к одному и тому же по степени суровости административному наказанию привлекаются различные по статусу субъекты ответственности. Недифференцированный подход к установлению административной ответственности по вопросам, имеющим региональное значение, в том числе и часто встречающиеся в региональных законах «штампы» федерального законодательства, свидетельствуют о том, что каких-либо стандартов оформления регионального законодательства не существует, и одна из главных причин тому – слабая законодательная техника;
  2. признать законотворческую практику субъектов Российской Федерации, когда устанавливается административная ответственность за нарушение муниципальных нормативных правовых актов, а потом указанные акты только принимаются, порочной. Такая практика противоречит положениям п. 1 ст. 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том, что в ведении субъекта РФ находится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. В связи с этим необходимо повысить надзор органов прокуратуры.
  1. Анализ действующего законодательства субъектов Российской Федерации, а также сравнительный анализ штрафных санкций за совершение тождественных правонарушений свидетельствуют об отсутствии единого подхода в правотворческой деятельности законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации при: определении родовых объектов правонарушений, установлении размеров административных штрафов. В связи с этим предлагаем в целях повышения эффективности норм административно-деликтного права модельный закон об административных правонарушениях на территории субъекта Российской Федерации.
  2. Рассматривая возможности обеспечения эффективной реализации норм административно-деликтного права, предлагаем использовать следующие пути совершенствования предписаний, содержащихся в Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:
  • выявление формально-логических противоречий, существующих в административно-деликтном законе, посредством анализа структуры нормативных предписаний в соответствии со статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором они получили формальное закрепление;
  • обеспечение большей доступности административно-деликтного закона для понимания гражданами и правоприменителем посредством единообразного формулирования диспозиций нормативных предписаний, а также использования меньшего числа оценочных понятий и категорий;
  • осуществление более четкой и последовательной систематизации санкций регулятивных предписаний посредством подробного их анализа на предмет соответствия содержащихся в них наказаний степени и характеру совершенного административного правонарушения;
  • повышение эффективности административно-деликтного регулирования общественных отношений путем приведения системы Особенной части КоАП РФ в соответствие с аксиологическим подходом расположения нормативных предписаний внутри раздела.
  1. В целях достижения эффективности норм административно-деликтного права выделяются следующие правовые условия, при соблюдении которых должна формироваться и приниматься качественная норма административно-деликтного права: правильный выбор круга общественных отношений, подлежащих правовому регулированию; своевременность разработки нормы административно-деликтного права; соблюдение принципа справедливости при установлении административной ответственности, соразмерности санкций административно-деликтных норм конституционно закрепленным целям и охраняемым интересам, а также характеру совершенного деяния; соблюдение правил законодательной техники; правосознание.

Норма об административной ответственности тогда является качественной, когда она актуальна и своевременна, удовлетворяется потребность в регулировании отношений, которые необходимо охранять нормами административно-деликтного права.

  1. В основу развития концепции эффективности административно-деликтного права должны быть положены следующие основные элементы: социально и научно обоснованная деликтолизация деяний; разработка системы действенных административных наказаний.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре административного и муниципального права юридического факультета Воронежского государственного университета. Соискатель использовал результаты проводимого исследования в учебном процессе на юридическом факультете Воронежского государственного университета.

Комплексный характер диссертации обусловил различные формы апробации и внедрения его результатов.

Основные положения и результаты исследования прошли апробацию по следующим направлениям:

– при осуществлении деятельности в качестве независимого эксперта в деятельности аттестационных и квалификационных комиссий в Правительстве Воронежской области и иных органах исполнительной власти Воронежской области;

– в выступлениях на семинарах-совещаниях с ответственными работниками административных комиссий муниципальных районов и городских округов, проводимых рабочей группой Совета муниципальных образований при Воронежской областной Думе;

– в ходе участия в семинаре-совещании с председателями представительных органов муниципальных районов и городских округов Воронежской области по теме: «Компетенция Совета народных депутатов в сфере административного законодательства»;

– в ходе проведения обучающих семинаров по административному праву на тему: «Производство по делам об административных правонарушениях. Участники производства. Предмет доказывания. Доказательства. Оценка доказательств» со специалистами Управления по экологии и природопользованию Воронежской области, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Волгоградской областям, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Воронежской области, Управления лесного хозяйства Воронежской области, Инспекции по охране, контролю и регулированию объектов животного мира и среды их обитания по Воронежской области, Верхнедонского отдела государственного контроля, надзора и органы ВБР Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства;

– при выполнении экспертных заключений на административные регламенты органов исполнительной власти Воронежской области;

– в процессе подготовки проектов заключений для Конституционного Суда РФ «О соответствии Конституции РФ ч. 1 ст. 331, ст. 337 Уголовного кодекса РФ, ст. 28 Федерального закона «О статусе военнослужащих», п. 4 ст. 32 и п. 11 ст. 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», подп. «а» п. 9 ст. 4 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ «Вопросы прохождения военной службы», в их взаимосвязи», по вопросам прохождения военной службы;

– при проведении лекционных и семинарских занятий по курсам «Административное право», «Административная ответственность», «Полицейское право», а также на курсах повышения квалификации государственных и муниципальных служащих в Воронежском государственном университете.

Результаты диссертационного исследования докладывались на международных, всероссийских и межрегиональных научно-практических конференциях: Международной научно-практической конференции, посвященной 50-летнему юбилею юридического факультета Воронежского государственного университета «Правовые реформы в современной России: значение, результаты, перспективы» (Воронеж, 2008 г.); Международной научно-практической конференции «Правотворчество и правоприменение: проблемы теории и практики» (Липецк, 2008 г.); Всероссийской научно-практической конференции «Техника и безопасность объектов УИС-2008» (институт ФСИН, Воронеж, 2008 г.); IV и V Всероссийских научно-практических конференциях «Теория и практика административного права и процесса» (пос. Небуг, Краснодарский край, 2009, 2011 гг.); на пленарных заседаниях, ежегодно проводимых юридическим факультетом ВГУ научных конференций (Воронеж, 2008, 2010 гг.); Всероссийской научно-практической конференции «Административная реформа в России: итоги и перспективы» (Нижний Новгород, 2010 г.); 13-ом «круглом столе» – «Лазаревские чтения» по теме: «Административно-правовые отношения в условиях модернизации Российского государства» (ИГПАН РАН, Москва, апрель 2010 г.); Международной научно-практической конференции «Публично-правовые аспекты передачи властных полномочий» (Санкт-Петербург, июнь 2010 г.); Международной научно-практической конференции «Правовые и административные механизмы функционирования единой таможенной территории: Казахстан, Россия, Белоруссия» (Казахстан, г. Астана, декабрь 2010 г.); пятой сессии Европейско-Азиатского правового конгресса «Право и модернизация: приоритеты и стратегия» (Екатеринбург, 2011 г.); Международной научно-практической конференции «Юридическая наука как основа правового обеспечения инновационного развития России» (Кутафинские чтения) (Москва, ноябрь 2011 г.); Международной научно-практической конференции, посвященной памяти Юрия Марковича Козлова и 10-летию вступления в силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Актуальные проблемы законодательства об административных правонарушениях: материальный и процессуальный аспекты» («Козловские чтения») (Москва, февраль 2012 г.).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, семи глав, двадцати одного параграфа, заключения, перечня нормативных правовых актов, списка использованной литературы и приложений.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.