авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 8 |

Эффективность норм административно-деликтного права

-- [ Страница 3 ] --
  1. Эффективность норм административно-деликтного права зависит от следующих условий:
  1. государственной политики в сфере профилактики, предупреждения и пресечения административных правонарушений;
  2. правового качества законов об административных правонарушениях;
  3. правоприменительной деятельности судей, уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц, иных уполномоченных органов и их должностных лиц по возбуждению дела об административном правонарушении, его рассмотрению и вынесению постановления по делу, исполнению постановления по делу;
  4. правовой культуры правоприменителя;
  5. правосознания правонарушителя.
  1. Методика исследования эффективности норм административно-деликтного права включает в себя совокупность следующих действий:
  1. выявление проблемы, заключающейся в неэффективности нормы административно-деликтного права. Данные о существовании социальной проблемы в сфере административной ответственности можно почерпнуть из таких источников, как статистическая отчетность; результаты, полученные в ходе проведения правового мониторинга законодательства об административных правонарушениях; юридическая наука; средства массовой информации;
  2. определение цели нормы административно-деликтного права и степени ее достижения, т.е. соотнесение результатов действия нормы с намеченной целью;
  3. выдвижение гипотез о неэффективности нормы административно-деликтного права;
  4. проведение конкретного социологического исследования, обобщение статистической информации, проведение правового мониторинга законодательства об административной ответственности и др. Для получения количественных результатов эффективности нормы административно-деликтного права необходимо отдельно изучать: эффективность санкции нормы с позиции достижения ею целей частной и общей превенции; эффективность диспозиции нормы с учетом полноты или неполноты правового регулирования отношений в сфере административной ответственности;
  5. обобщение полученных результатов изучения эффективности и внесение предложений по совершенствованию действующего законодательства об административных правонарушениях и улучшению деятельности правоприменительных органов.
  1. Методология исследования эффективности норм административно-деликтного права включает в себя категориальный аппарат исследования; методику изучения эффективности; методы изучения; миропонимание и мировоззрение исследователя, формируемого научной школой, а также правоприменительной практикой.
  2. Методы изучения эффективности норм административно-деликтного права: социально-правовой, анализ, математический, статистический.
  3. Процесс познания явлений административного судопроизводства по делам об административных правонарушениях имеет специфический инструментарий – обобщение судебной практики по делам об административных правонарушениях, выступающее разновидностью конкретно-социологического исследования в области правосудия. В связи с этим обобщение судебной практики базируется на методической и методологической основе, характерной для данных исследований.
  4. Непосредственная связь теории и эмпирического исследования осуществляется, прежде всего, через разработку гипотез. Поэтому важное значение приобретает выработка соответствующих гипотез о результатах действия административных наказаний, а также о факторах, влияющих на эти результаты, что является теоретической основой для исследования эффективности правовых средств. Без уяснения понятия эффективности исследуемых санкций и определения показателей, с помощью которых производится измерение их результативности, невозможно эмпирическое изучение действенности административных наказаний. Всестороннее исследование проблемы недостаточной эффективности правовых норм требует по общему правилу выдвижения гипотез, касающихся всех трех основных звеньев механизма правового воздействия – правовых норм, их реализации и состояния правосознания. Увлечение изучением функционирования какого-либо одного звена обычно приводит к неполноте исследования и, соответственно, к односторонности его выводов
  5. Мониторинг административно-деликтных законов и правоприменительной практики (правовой мониторинг), использующий такие инструменты обеспечения высокого качества нормативных правовых актов как социологические исследования, обработка и анализ статистических данных, прогнозирование и моделирование действия будущих законов, комплексная экспертиза законопроектов, рассматривается как важнейший метод изучения эффективности норм административно-деликтного права. В связи с этим, правовой мониторинг определяется как система непрерывного наблюдения, анализа и оценки действия нормативных правовых актов в целях прогнозирования дальнейшего развития законодательства и повышения эффективности его регулирующего воздействия.
  6. Мониторинг эффективности действия административно-деликтного закона – это оценка эффективности юридических запретов, юридических санкций, в том числе их соответствие характеру нарушений и целям их предупреждения, пресечения и наказания.

В перечень индикаторов эффективности действия административно-деликтного закона, которые предстоит выявить, проанализировать и оценить, следует включать:

1) соразмерность юридических санкций характеру нарушения;

2) уровень воздействия санкции нормы административно-деликтного права под угрозой наступления для нарушителя неблагоприятных, правоограничительных последствий;

3) возможность для правоприменителя индивидуализировать юридические санкции применительно к особенностям субъекта нарушения, его свойствам, характеру нарушения, вызываемым им последствиям;

4) право замены одного вида юридических санкций или мер принуждения на другие, учитывая различные обстоятельства совершения нарушения и исполнения назначенного наказания;

5) способности юридической санкции комплексно воздействовать на нарушителя в целях недопущения в дальнейшем совершения подобных правонарушений.

Перечень показателей эффективности действия административно-деликтного закона с указанием количественного и временного порядка их измерения:

1) количество совершенных нарушений определенного вида за определенный период;

2) количество лиц, освобожденных от ответственности;

3) количество отмененных в административном или судебном порядке решений о назначении юридической санкции или применении иных мер государственного принуждения по основаниям несоответствия санкции (меры принуждения) характеру нарушения.

Источники данных об индикаторах и показателях эффективности действия административно-деликтного закона – информация исполнительных органов государственной власти (по подведомственности дел об административных правонарушениях), территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления; судов; прокуратуры.

  1. Достижению эффективности норм административно-деликтного права способствует наука административной деликтологии, в частности изучение таких явлений, как динамика и структура административных правонарушений; причины и условия административной деликтности; личность правонарушителя; административно-деликтная политика, включающая в себя теорию социально и научно обоснованной деликтолизации деяний; разработка и внедрение системы действенных, справедливых и целесообразных административных наказаний; совершенствование системы предупреждения административных правонарушений.
  2. Эффективность норм административно-деликтного права рассматривается в целевом, социальном, экономическом и психологическом аспектах, в связи с этим предлагается рассматривать следующие основные направления взаимодействия положений науки административной деликтологии и основных направлений изучения предлагаемых аспектов эффективности норм административно-деликтного права:
  1. поскольку целевой аспект эффективности норм административно-деликтного права предполагает соотношение между целями нормы и реально наступившими результатами, то динамика и структура административных правонарушений как явления административной деликтологии и будут показывать реально наступивший результат. Изучение динамики и структуры административных правонарушений возможно при единой системе учета всех административных правонарушений, ведение которого необходимо поручить органу полиции как: а) уполномоченному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел; б) субъекту административной юрисдикции, уполномоченному возбуждать и рассматривать самое большое количество составов административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
  2. социальный аспект эффективности норм административно-деликтного права представляет собой соответствие их балансу социальных интересов, способствование снижению уровня деструктивной, социально вредной конфликтности в сфере отношений или в социальной группе.
    Значение для выявления эффективности приобретает изучение причин и условий административной деликтности, а также личности правонарушителя;
  3. организационно-личностный аспект эффективности норм административно-деликтного права связан с изучением правоприменительной деятельности субъектов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях (профессиональные качества должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях);
  4. психологический аспект эффективности норм административно-деликтного права выявляет степень развития личности, ее склонность к девиантному (отклоняющемуся) поведению. Помимо прочего, эффективность норм зависит от того, насколько нормы административно-деликтного права могут содействовать выполнению определенных правил поведения, предусмотренных различными нормативными предписаниями;
  5. обеспечение эффективности норм административно-деликтного права неотделимо от многоуровневого духовного и ценностного воспитания конкретной личности, от правовой пропаганды, формирования социально-приемлемой «культуры потребностей», от предупреждения правонарушений. Эффективность предупреждения правонарушений, допускаемых нарушителями административно-правовых норм, снижается ввиду ограниченности возможностей средств административно-правового воздействия на допреступные формы их проявления. Правом не в полной мере закреплены взаимные права органов административной юрисдикции по профилактике и предупреждению противоправного поведения;
  6. выводы административной деликтологии служат средством оптимизации нормативно-правовых и организационно-функциональных основ эффективности в борьбе с административными правонарушениями. В свою очередь, эффективность мер административно-правового воздействия, применяемых органами административной юрисдикции, чрезвычайно важна для административной деликтологии. Данные правоприменительной деятельности субъектов административной юрисдикции способствуют изучению состояния, динамики, структуры административной деликтности;
  7. административная деликтология и эффективные нормы административно-деликтного права должны способствовать формированию административно-деликтной политики и ее дальнейшему развитию. Административно-деликтная политика Российской Федерации и ее субъектов должна получить внешнее закрепление в программах по борьбе с административными правонарушениями, которые должны быть взаимосвязаны с направлениями проводимой уголовной политики. Необходимо четко реализовывать основные направления административно-деликтной политики в административно-деликтном законотворчестве и правоприменительной деятельности субъектов административной юрисдикции.
  1. Изучение эффективности норм административно-деликтного права способствует формированию предмета и методов науки административно-деликтного права, ее основных положений, понятий и принципов.

  1. Наука административно-деликтного права как часть юридической науки и науки административного права представляет собой систему знаний, догм, идей, представлений о механизме и социальной эффективности административно-деликтного правового регулирования отношений в сфере административной ответственности, об истории, закономерностях функционирования и перспективах совершенствования законодательства об административных правонарушениях, теории и практики применения административной ответственности. Особенностью науки административно-деликтного права является развитие в ней отдельного направления, обусловленного конституционным принципом федерализма, изучающего административно-деликтное законодательство субъектов Российской Федерации.
  2. Наука административно-деликтного права подразделяется на два взаимосвязанных друг с другом и представляющих собой неразрывное единство блока: Общую и Особенную части. Объективным критерием такой классификации является само законодательство об административных правонарушениях.
  3. Предметом науки административно-деликтного права выступает: законотворческая и нормотворческая деятельность органов законодательной власти по установлению административной ответственности, норма административно-деликтного права, административно-деликтные правоотношения, практика применения законодательства об административной ответственности, история развития законодательства об административных правонарушениях, зарубежный опыт.
  4. Наука административно-деликтного права оперирует следующими административно-правовыми категориями: «административное правонарушение», «административное наказание», «юридический состав административного правонарушения», «административное принуждение», которые обеспечивают устойчивость и целостность данной науки.
  1. Основанием для исследования эффективности норм административно-деликтного права выступает методология науки административно-деликтного права, которая представляет собой учение о методах познания и о применении методов познания к исследованию норм административно-деликтного права, их непосредственной реализации, административно-деликтных правоотношений, законодательства об административных правонарушениях. Предлагаем следующие методологические значения в познании административно-деликтного права, способствующие выбору методов изучения эффективности его норм:
  1. методологическое значение исторического и логического в познании административно-деликтного права. Познание административно-деликтного права предполагает изучение вопросов, связанных с возникновением административно наказуемых деяний, санкций за их совершение; с выделением основных этапов становления и развития административно-деликтного законодательства; с дальнейшими перспективами его становления. Основываясь на принципе историзма, логическое исследование права раскрывает историческую повторяемость его явлений и процессов, их общие принципы движения и развития безотносительно к тем конкретным формам, в которых они выражаются. Логический подход к объяснению административно-правовых явлений предполагает использование методов историзма в науке административно-деликтного права. Рассмотрение основных категорий и институтов административно-деликтного права в их историческом развитии позволяет дать объективную оценку состоянию науки об административных правонарушениях на конкретных этапах развития общества, а также выяснить причины тех недостатков, ошибочных взглядов и трудностей, которые имели место в науке в конкретных исторических условиях;
  2. методологическое значение конкретного и абстрактного в познании административно-деликтного права. Каждый из нас имеет свое представление о нормах, регулирующих административно-деликтные отношения, об административных наказаниях, о процессе применения административных наказаний. Изучая на практике реализацию административной ответственности, накапливая эмпирический опыт, мы приходим к следующему этапу исследовательского процесса – формированию абстракций. Абстракция анализирует правовой объект с точки зрения его содержания и формы, системы и структуры, явления и сущности, целого и части. Формируются понятия, в которых фиксируются те или иные результаты познания. Совокупность таких понятий, как административная ответственность, административное правонарушение, административное наказание, производство по делам об административных правонарушениях, административно-деликтные отношения, образует текущий каркас теоретической концепции административно-деликтного права;
  3. методологическое значение явления и сущности в познании административно-деликтного права. Нормы административно-деликтного права, административно-деликтные правоотношения, будучи конкретными правовыми явлениями, обладают конкретными правовыми характеристиками и взаимосвязями как между собой, так и с другими правовыми явлениями. Для того чтобы их определить, выявить историческую обусловленность и тенденции дальнейшего совершенствования и развития, необходимо установить и определить их общую сущность.

Сущностное познание административно-деликтного права предполагает обнаружение необходимых внутренних и основных общих признаков таких правовых категорий, как административная ответственность, административное правонарушение, административное наказание, производство по делам об административных правонарушениях.

В качестве принципа методологического подхода утверждается следующее: поскольку административная ответственность как правовое явление производно от государственной власти, то ее исследование должно проводиться на основе системной связи и общности с правоохранительной деятельностью государства.

Необходимо отметить распространение системного государственно-правового подхода на анализ любых проблем административной ответственности, связанных с раскрытием ее содержания, принципов, целей, функций, оснований;



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.