авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 8 |

Эффективность норм административно-деликтного права

-- [ Страница 2 ] --

– теоретические аспекты, раскрывающие правовую природу административно-деликтного права, содержание нормы административно-деликтного права;

– историография развития отношений в сфере административной ответственности, анализируемая с помощью категории «эффективность норм административно-деликтного права»;

– зарубежный опыт правового регулирования отношений в сфере административной ответственности анализируемый с помощью категории «эффективность норм административно-деликтного права»;

– деятельность по принятию административно-деликтных законов;

– правоприменительная практика в сфере административной ответственности.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в разработке научной концепции эффективности норм административно-деликтного права, способствующей совершенствованию законодательства об административных правонарушениях.

Задачи исследования:

  1. определить методологию исследования эффективности норм административно-деликтного права;
  2. проанализировать методы изучения эффективности норм административно-деликтного права;
  3. исследовать понятие «эффективность норм административно-деликтного права» и выделить его основные аспекты;
  4. классифицировать эффективность норм административно-деликтного права на виды по различным основаниям;
  5. выявить причины и условия, влияющие на эффективность норм административно-деликтного права.

Методологическая и теоретическая основа исследования. Методологической основой исследования являются принципы и законы диалектики. Разработка темы диссертации потребовала применения многопрофильной методики. Автором в ходе исследования применялись сравнительно-правовой, системный, аналитико-статистический, формально-правовой и нормативно-логический методы, а также методы аналогии и моделирования, комплексного подхода к анализу изучаемых явлений и закономерностей.

Нормативной основой исследования явились Конституция Российской Федерации, международные правовые акты в сфере административной ответственности, федеральные конституционные и федеральные законы, законодательство об административных правонарушениях Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Эмпирическую базу исследования составили разнообразные материалы деятельности государственных органов исполнительной власти, статистическая информация и результаты социологических опросов и интервью, в частности:

– материалы правоприменительной деятельности федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях за 2007-2011 гг.;

– материалы правоприменительной деятельности государственных исполнительных органов субъектов Российской Федерации, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях за 2007-2011 гг.;

– статистическая информация МВД России, прокуратуры России, а также Судебного департамента Верховного Суда Российской Федерации за 2007-2011 гг.;

– результаты проведенного автором в 2011 г. анкетирования 500 должностных лиц государственных органов, осуществляющих применение административной ответственности.

Научная и практическая новизна исследования. Диссертация представляет собой первое комплексное научное исследование теоретических, методологических и прикладных проблем эффективности норм административно-деликтного права. Работа подготовлена на основе нового подхода к определению эффективности норм административно-деликтного права, в соответствии с которым эффективность норм административно-деликтного права рассматривается в целевом, социальном, экономическом и психологическом аспектах.

Общим вопросом диссертационного исследования является определение отправных понятий: «эффективность норм административно-деликтного права», их цели, условия и показатели.

Сформулированы направления совершенствования законотворческой и правоприменительной деятельности в сфере административной ответственности, внесены предложения по изменению законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях.

На защиту выносятся следующие теоретические положения, выводы, предложения и рекомендации, являющиеся новыми или имеющие элементы научной новизны:

  1. Концепция эффективности норм административно-деликтного права включает в себя: методологию и методы исследования эффективности норм административно-деликтного права; разработку теоретико-методологического инструментария; использование положений науки административной деликтологии; понятие, виды, критерии и показатели эффективности норм административно-деликтного права; изучение эффективности норм административно-деликтного права в конкретный исторический период; зарубежный опыт достижения эффективности законодательства в области административной ответственности.
  2. Предложены фундаментальные понятия и положения, используемые в концепции эффективности норм административно-деликтного права и имеющие значение для определения предмета исследования:
  1. административно-деликтное право – самостоятельная отрасль российского права, совокупность правовых норм, определяющих, какие деяния являются административными правонарушениями, закрепляющих основания и условия административной ответственности, устанавливающих административные наказания, меры предупреждения и профилактики административных правонарушений, регулирующих возникающие в связи с совершением правонарушения административно-деликтные процессуальные правоотношения и деятельность судей, уполномоченных органов, должностных лиц по возбуждению, расследованию и разрешению дел об административных правонарушениях, исполнению постановлений о наложении административных наказаний;
  2. понимание административно-деликтного права как самостоятельной отрасли российского публичного права, включающей в себя материальные и процессуальные нормы, регламентирующие общественные отношения в сфере административной ответственности, приводит к комплексному изучению эффективности данных норм. Процессуальные нормы административно-деликтного права вне правоотношений, фактом своего существования побуждают субъектов к поведению, соответствующему задачам производства по делам об административных правонарушениях, тем самым выполняют воспитательную функцию, способствуют развитию и совершенствованию правовой культуры, укреплению правосознания, имеют иные способы воздействия, эффективность которых должна учитываться и изучаться;
  3. административно-деликтное законотворчество деятельность органов законодательной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по подготовке и принятию, отмене и замене законов об административных правонарушениях. Исследование эффективности норм административно-деликтного права будет способствовать совершенствованию административно-деликтного законотворчества. Научный подход к разработке административно-деликтных законов, в процессе которого в нормах законодательства об административных правонарушениях (с учетом высокого уровня законодательной техники) наиболее полно выражаются общественные интересы и те закономерности, в рамках которых они будут действовать, свидетельствует о повышении эффективности норм административно-деликтного права;
  4. научная концепция теории правового качества законов об административных правонарушениях лежит в основе эффективности норм административно-деликтного права;
  5. нормы административно-деликтного права должны эффективно влиять не только на общественные отношения (воздействие на следствие), но и на причину этих отношений – явления внутреннего мира человека (потребности, интересы, идеалы, цели и установки и др.).
  1. В контексте социального развития и социальной конфликтности, учитывая отставание законодательства об административных правонарушениях от стремительно развивающихся социальных отношений, предлагаем рассматривать эффективность норм административно-деликтного права в следующих аспектах:
  1. целевой аспект - это соотношение между целями нормы административно-деликтного права и реально наступившими результатами;
  2. социальный аспект эффективности нормы административно-деликтного права – это соответствие нормы административно-деликтного права социальным интересам. Обусловлен правильным определением цели административного наказания, выбором его вида и содержания, направлен на снижение уровня социально вредной конфликтности в сфере отношений по установлению и применению административной ответственности. Административно-деликтное право, собственно, и предназначено для решения социальных задач. Статья 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет следующие задачи законодательства об административных правонарушениях: защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений;
  3. экономический аспект эффективности норм административно-деликтного права выражается в обеспечении экономической выгоды для государства норм административно-деликтного права. Наступление последствий в виде назначения административного наказания должно происходить с наименьшими потерями организационных, материальных, временных ресурсов;
  4. психологический аспект эффективности нормы административно-деликтного права выражается в том, что нормы административно-деликтного права воздействуют, прежде всего, на самого правонарушителя, а также в том, чтобы в силу коммуникативного устройства общественных отношений посредством эмоциональных нагрузок сформировать у других лиц адекватную позицию относительно осознания: совершать или не совершать те или иные административно наказуемые деяния. В связи с этим психологический аспект эффективности включает также степень формирования у конкретных индивидов и их групп активной гражданской позиции, желания добровольно исполнять, соблюдать, использовать или применять те или иные нормы.

Данные аспекты выступают основными критериями, на которых должна основываться деятельность управомоченных субъектов по созданию, изменению или отмене административно-деликтных норм в целях совершенствования законодательства об административных правонарушениях Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и урегулирования общественных отношений в сфере административной ответственности.

  1. Выработке более четких направлений по изучению эффективности норм административно-деликтного права и, следовательно, совершенствованию законодательства об административных правонарушениях будет способствовать выделение видов эффективности норм административно-деликтного права. Классификация эффективности норм административно-деликтного права проводится нами по тем же основаниям, что и классификация норм административно-деликтного права:
  1. по назначению: а) материальные; б) процессуальные. В связи с этим различаются эффективность материальных норм административно-деликтного права и эффективность процессуальных норм административно-деликтного права;
  2. по действию во времени: а) непосредственная; б) перспективная; в) ретроспективная;
  3. по действию в пространстве: а) на территории Российской Федерации в целом; б) на территории субъектов Российской Федерации в частности;
  4. по кругу лиц: позволяет выделить эффективность норм административно-деликтного права, регулирующих административную ответственность физических лиц, иностранных граждан и лиц без гражданства, должностных лиц, юридических лиц.
  1. Изучение социальной обусловленности нормы административно-деликтного права, адекватности закрепления ею объективных потребностей и соответствия закономерностям развития административно-деликтных правоотношений позволяет определить ее потенциальную способность воздействовать на регулируемые отношения. Для характеристики данной способности норм права можно использовать термин «потенциальная эффективность». Оценку указанной эффективности следовало бы проводить на основе показателей, характеризующих совершенство нормы с содержательной и формально-юридической стороны, имея в виду внутреннюю безупречную структуру. Однако подчеркнем, эффективность, заключенная в самой норме, существует лишь только как возможность. На основании изложенного выделяем потенциальную (прогнозируемую) и реальную (фактическую) эффективность.
  2. Представляется целесообразным, учитывая, что административное и административно-процессуальное законодательство – предмет совместного ведения в соответствии с п. «к» ст. 72 Конституции РФ, а также ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляющей, что законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации, выделить следующие уровни эффективности норм административно-деликтного права:
  1. эффективность норм административно-деликтного права;
  2. эффективность норм административно-деликтного права субъектов РФ;
  3. эффективность отдельной нормы административно-деликтного права.
  1. Различия задач, решаемых на уровне всей системы административно-деликтного права отдельными его нормами, а также функциональных последствий действий административно-деликтного права и отдельных его норм, обусловливают несовпадение методов оценки, критериев и показателей их эффективности. В связи с этим, чтобы изучить эффективность отдельной нормы административно-деликтного права необходимо определить ее цель. Нормы административно-деликтного права направлены на достижение следующих целей: предупреждение совершения новых административных правонарушений правонарушителями (частная превенция); предупреждение совершения новых административных правонарушений иными лицами (общая превенция); разрешение дела на основе соблюдения принципа законности, т.е. лицо привлекается к административной ответственности на основаниях и в порядке, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации; всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, вынесение законного постановления по делу об административном правонарушении; обеспечение исполнения вынесенного постановления; выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений - следует признать в качестве основных критериев эффективности норм административно-деликтного права.
  2. Полноценная оценка эффективности норм административно-деликтного права затруднена, если ее критерии не выражены соответствующими показателями, т.е. количественными измерителями, которые предназначены для уяснения качественных характеристик норм административно-деликтного права. Показатели необходимы для измерения количественных параметров, необходимых для оценки реализации имеющих критериальное значение целей этой деятельности. Например, показателем по первому критерию (т.е. предупреждение совершения административных правонарушений лицом, ранее привлеченным к административной ответственности) следует считать повторность совершения административного правонарушения.

Показателем по второму критерию (т.е. предупреждение совершения административных правонарушений иными лицами) следует считать соотношение между количеством лиц, знающих о наличии административно-правового запрета, и количеством лиц, совершивших нарушение данного административно-правового запрета.

Показателем по третьему критерию (т.е. законное постановление по делу об административном правонарушении) следует признать соотношение количества отмененных и измененных постановлений к числу вынесенных как вступивших, так и не вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях за определенный период.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.