авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |

Эффективность норм административно-деликтного права

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Рогачева Ольга Сергеевна

Эффективность норм

административно-деликтного права

Специальность 12.00.14 – административное право,

финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук

Воронеж – 2012

Работа выполнена в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования

«Воронежский государственный университет»

Научный консультант – Старилов Юрий Николаевич,

заслуженный деятель науки РФ,

доктор юридических наук, профессор

Официальные оппоненты: Шергин Анатолий Павлович,

заслуженный деятель науки РФ,

доктор юридических наук, профессор,

ФГКУ «Всероссийский научно- исследовательский

институт Министерства внутренних дел

Российской Федерации»,

главный научный сотрудник

Россинский Борис Вульфович,

заслуженный юрист РФ,

доктор юридических наук, профессор,

ФГБОУ ВПО «Российская правовая академия

Министерства юстиции Российской Федерации»,

заведующий кафедрой

административного и финансового права

Денисенко Виктор Васильевич,

доктор юридических наук, профессор,

ФГКОУ «Ростовский юридический

институт Министерства внутренних дел

Российской Федерации»,

профессор кафедры административного права

Ведущая организация – ФГБОУ ВПО «Московская

государственная юридическая академия

имени О.Е. Кутафина»

Защита состоится 25 мая 2012 года в 11 час. на заседании диссертационного совета Д 212.038.04 при ФГБОУ ВПО «Воронежский государственный университет» по адресу: 394006, г. Воронеж, пл. Ленина, дом 10-а, корпус 9, ауд. 610

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Воронежского государственного университета.

Автореферат разослан «____» апреля 2012 года

Ученый секретарь

диссертационного совета В.А. Ефанова

Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертационного исследования.

Развитие и дальнейшее совершенствование научной доктрины современного административно-деликтного права в части исследования материально-правовой и процессуально-правовой составляющей административной ответственности, понятийного аппарата законодательства об административных правонарушениях, административной деликтологии и административно-деликтного процесса способствуют модернизации законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Улучшение законодательства об административных правонарушениях и административно-деликтного процесса, уточнение понятия и юридического значения нормы об административной ответственности, пересмотр некоторых устоявшихся в науке догм приводят ученых к необходимости уточнения конкретных понятий, составляющих сущность правового регулирования отношений в сфере административной ответственности: «административно-деликтное право», «норма административно-деликтного права», «административно-деликтные отношения», «административно-деликтный процесс», и выбору методов исследования эффективности норм в целях дальнейшего системного регулирования правовых отношений в сфере административной ответственности.

Настоящее исследование посвящено теоретическому осмыслению подходов и методов изучения эффективности норм административно-деликтного права, выявлению правовых, организационных, социально-экономических и психологических факторов, влияющих на реализацию функций административной ответственности, законотворческую и правоприменительную деятельность в рассматриваемой сфере. Тенденции, обусловливающие такого рода исследование, формировались на протяжении десятилетнего действия современного законодательства об административных правонарушениях, состоящего из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, и сводятся к следующему:

  1. неопределенность стратегии и тактики административно-деликтного права, обусловленные социально-экономическими и правовыми преобразованиями, проводимыми в России и оказывающими непосредственное влияние на условия жизни граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, а также на содержание административно-правового статуса должностных лиц и государственных служащих, организаций, в том числе юридических лиц;
  2. неоднократные изменения законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях, носящие бессистемный и хаотичный характер. Российский законодатель при принятии законов о внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях менее всего учитывает объективность регулируемых общественных отношений, свою волю направляет лишь на ужесточение санкций правовых норм за совершение административных правонарушений. Процесс внесения изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях лишен какой бы то ни было логической упорядоченности, и это подтверждается попытками разграничения юрисдикционных полномочий на федеральную и региональную составляющие, причем предметы ведения субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях были закреплены Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. № 380-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» спустя семь с половиной лет после введения в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Все это говорит о несвоевременном принятии норм об административной ответственности;
  3. неудовлетворительное состояние законодательства об административных правонарушениях, вызванное отрывочными и бессистемными текстуальными изменениями административно-деликтных законов, которые свидетельствуют о рассогласованности и нарушении системности нормативного текста, о разрушении концептуального (глубинного) уровня правовых предписаний административной ответственности, о «конъюнктурных соображениях нормодателя»;
  4. необходимость создания научной концепции административной деликтолизации деяний, т.е. разработки и установления составов административных правонарушений и объективных санкций за их совершение;
  5. ужесточение санкций административно-правовых норм «приближает» административную ответственность к уголовной ответственности. Целью применения административного наказания не является и не может являться удовлетворение финансовых интересов государства. В данном случае речь идет об административном штрафе. Судя по сформировавшейся в последние годы тенденции постоянного увеличения размеров штрафа, установленного за совершение административных правонарушений, предусмотренных Особенной частью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, складывается впечатление, что законодатель не преследует цель воспитания правонарушителей и предупреждения совершения ими новых правонарушений, а «заботится», прежде всего, о пополнении федерального бюджета. Такой подход весьма вреден, поскольку для значительного числа лиц, привлекаемых к административной ответственности, установленный за совершение соответствующего административного правонарушения даже минимальный размер штрафа является «неподъемным» и поэтому из меры ответственности превращается в меру финансового и психологического давления на указанных лиц. Истоки многих правонарушений лежат вне сферы права. Попытки искоренить их только путем установления или усиления ответственности, без проведения необходимых социально-экономических и организационных мероприятий, к успеху не приведут. Тенденция возрастания размера административных штрафов за административные правонарушения приводит к тому, что штраф уже нельзя считать критерием отграничения административных правонарушений и преступлений, вследствие большей степени общественной опасности последних. В связи с этим развитие идет по пути сближения уголовного законодательства и законодательства об административных правонарушениях. Обозначенное положение сказывается негативно не только на общеправовой теории юридической ответственности, но и на отраслевых доктринах и нормативно-правовой основе каждого из видов юридической ответственности;
  6. нестабильность и противоречивость законодательства субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Изучение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации позволяет сделать вывод о беспорядочности регионального нормотворчества, что особенно недопустимо в законодательстве об административных правонарушениях. Нормы законодательных актов субъектов Российской Федерации нередко дублируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а во многих случаях нормы законов различных субъектов Федерации совпадают, что свидетельствует об отсутствии региональных особенностей и о наличии пробелов в рассматриваемом Кодексе. Как правило, законотворчество субъектов Федерации идет по пути издания тематических законов, что создает определенные неудобства для правоприменителя. Эта хаотичность обусловливает наличие деструктивных явлений, существенно тормозящих социально-экономические реформы, ставящих под угрозу законные права и интересы граждан, общества и государства. Поэтому не случайно современная административно-правовая наука уделяет повышенное внимание проблемам законодательства об административных правонарушениях. Соотношение федеральных правоустанавливающих актов с законами субъектов Российской Федерации является одной из самых насущных проблем, о чем свидетельствует правоприменительная и законотворческая практика органов государственной власти субъектов Российской Федерации и складывающаяся в связи с данной деятельностью судебная практика, поскольку административно-деликтные законы все чаще становятся предметом изучения и обсуждения судей Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ;
  7. важность разработки и формулирования общих положений административно-деликтной политики. Составной частью стратегии модернизации России является совершенствование работы органов исполнительной власти. Здесь требуется четкое определение существующих проблем и их оперативное решение. Одним из важнейших направлений юрисдикционной функции органов исполнительной власти является деятельность по установлению и применению административной ответственности, поскольку административные правонарушения, как массовое негативное социальное явление, существенно влияют на состояние правопорядка в России, являясь питательной средой для роста преступности;
  8. необходимость устойчивого развития административно-деликтного права и административно-деликтного закона с целью исключения анархии законодательной деятельности и превращения законодательства об административных правонарушениях в эффективный инструмент противодействия административной деликтности и преступности в Российской Федерации.

Проблема эффективности норм административно-деликтного права напрямую связана с задачей обеспечения надежной правовой защищенности физических и юридических лиц в сфере производства по делам об административных правонарушениях. Дефекты Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законов субъектов Российской Федерации снижают эффективность производства по делам об административных правонарушениях, провоцируют правоприменительные ошибки. Практика показывает, что регламентация производства по делам об административных правонарушениях несовершенна как с теоретической, так и с практической точки зрения. Несовершенство процессуального законодательства в сфере применения административной ответственности вызывает нарекания со стороны судей и должностных лиц уполномоченных органов. Вместе с тем эффективность норм административно-деликтного права зависит от совершенства процессуальной формы реализации административной ответственности, уровня ее нормативной организации.

Необходимость исследования эффективности норм об административной ответственности взаимосвязана с научной теорией правового качества закона, ее содержанием и анализом составляющих ее элементов.

Можно называть и иные причины, обусловливающие необходимость изучения эффективности норм об административной ответственности, но уже названные аспекты позволяют утвердительно отвечать на вопрос об актуальности дальнейших разработок в этом направлении.

Степень научной разработанности темы. Традиционно теоретические вопросы эффективности норм права рассматриваются наукой «теория государства и права». Категория эффективности при этом связывается с оптимальностью и обоснованностью норм (Д.А. Керимов, М.П. Лебедев), со способностью правового решения оказывать влияние на общественные отношения в определенном направлении (А.С. Пашков, Д.М. Чечот), со способностью норм обеспечивать достижение социально полезной и объективно обоснованной цели (В.А. Козлов) и др.

Учеными разработан целый ряд систематизированных, логически завершенных концепций эффективности правовых норм. Наибольшую известность получила функционально-целевая, сторонники которой рассматривали эффективность норм права как соотношение между целями, которые преследовал законодатель, издавая соответствующие нормы, и реально наступившими результатами. Среди представителей данной концепции отметим В.Н. Кудрявцева, В.И. Никитинского, И.С. Самощенко, И.А. Иконицкую и др.

Разновидностью приведенной концепции в отечественной науке стала причинно-функционально-целевая, представители которой (Л.С. Явич, А.С. Пашков, В.А. Козлов и др.) сделали акцент на анализе совершенства правовой нормы и включили в оценку ее эффективности такие элементы, как: социально полезный характер результатов действия норм, затраты материальных средств, степень оптимальности достижения поставленной цели и др.

Проблемы эффективности затрагивались во многих работах применительно к отраслям законодательства, качеству нормативных актов и правового регулирования в целом, эффективности правоприменительной деятельности. В этом плане следует отметить работы В.М. Баранова, И.Я. Дюрягина, В.П. Казимирчука, В.В. Лазарева, В.В. Лапаевой, В.В. Лунеева, А.В. Малько, В.К. Мамутова, С.Ю. Марочкина, М.Н. Марченко, С.В. Полениной, Ю.А. Тихомирова, Ф.Н. Фаткулина, М.Д. Шаргородского и др.

В отечественной науке понятие «эффективность правовых норм» остается еще во многом неразработанным и дискуссионным. Имеющиеся подходы к понятию эффективности норм права и ее факторам нередко подвергаются обоснованной критике, что еще раз подчеркивает необходимость широкого применения плюралистического подхода к эффективности, в рамках которого понятие «эффективность правовых норм» имело бы не одно, а несколько взаимодополняющих определений, акцентирующих внимание на том или ином аспекте самого феномена эффективности.

Проблемы эффективности правовых норм административно-деликтного права в административно-правовой науке комплексно не исследовались. Данной теме было посвящено незначительное число докторских диссертационных исследований, в частности Попов Л.Л. «Проблемы эффективности административно-правовых санкций в сфере охраны общественного порядка» (1976 г.), Игнатенко В.В. «Правовое качество законов об административных правонарушениях: теоретические и прикладные проблемы» (1999 г.).

В административно-правовой науке учеными-административистами уделяется большое внимание институту административной ответственности. В советские годы данный институт рассматривали в своих трудах профессора И.А. Галаган, Ю.М. Козлов, Б.М. Лазарев, А.Е. Лунев, В.М. Манохин, Ю.А. Розенбаум, С.С. Студеникин. В последние десятилетия опубликован ряд монографий, научных статей по актуальным проблемам административной ответственности, авторами которых являются А.Б. Агапов, Д.Н. Бахрах, А.С. Дугенец, И.В. Максимов, М.Я. Масленников, Л.Л. Попов, Б.В. Россинский, П.П. Серков, Ю.Н. Старилов, М.С. Студеникина, А.П. Шергин и др. Учеными были выработаны концептуальные положения, позволившие сформулировать понятие административной ответственности, административного наказания, административного правонарушения, а главное – кодифицировать законодательство об административных правонарушениях.

Однако до настоящего времени эффективность норм административно-деликтного права как научная концепция не изучалась в рамках отдельной научной работы. Неисследованными являются также методы изучения эффективности норм административно-деликтного права. Менее разработанной остается проблематика правового качества законов об административных правонарушениях.

Теоретическую базу исследования составили положения теории государства и права, разработанные в трудах М.Н. Андрющенко, М.И. Байтина, Д.А. Керимова, В.А. Казимирчука, В.Н. Кудрявцева, В.С. Нерсесянца, А.В. Малько, Н.И. Матузова, А.С. Пашкова, И.Б. Пугинского, И.С. Самощенко, И.Л. Спиридонова, В.М. Сырых, И.Л. Честнова, Л.С. Явича.

Фундаментальную основу исследования составили труды ученых в области административного права, в том числе по вопросам административной ответственности, таких как Ю.Е. Аврутин, А.Б. Агапов, Ю.С. Адушкин, А.П. Алехин, И.Е. Андриевский, Д.Н. Бахрах, К.С. Бельский, Р.Ф. Васильев, И.И. Веремеенко, И.А. Галаган, В.В. Денисенко, А.С. Дугенец, А.И. Елистратов, А.Б. Зеленцов, Л.А. Калинина, И.Ш. Килясханов, В.Я. Кикоть, Ю.М. Козлов, Н.М. Конин, А.М. Кононов, А.П. Коренев, В.А. Круглов, Г.А. Кузьмичева, Е.Б. Лупарев, В.М. Манохин, М.Я. Масленников, С.Н. Махина, Ю.И. Мигачев, А.Ф. Ноздрачев, И.В. Панова, Л.Л. Попов, Э.Н. Ренов, Б.В. Россинский, Н.Г. Салищева, И.А. Скляров, Ю.П. Соловей, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов, Ю.В. Степаненко, С.С. Студеникин, Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабриева, С.Д. Хазанов, Н.Ю. Хаманева, В.В. Черников, А.П. Шергин, В.А. Юсупов, А.Ю. Якимов и др.

Вопросам административно-деликтного права посвящены труды таких ученых, как А.П. Шергин, Л.Л. Попов, В.А. Круглов, Г.Г. Курагин и др.

В диссертационном исследовании использовались достижения в области административной деликтологии таких ученых, как: Э.Е. Гензюк, В.В. Денисенко, А.Н. Дерюга, Е.В. Додин, М.И. Никулин, В.И. Ремнев и др.

Объектом исследования является комплекс общественных отношений, возникающих в процессе установления норм административно-деликтного права (административно-деликтное законотворчество), применения норм административно-деликтного права (административно-деликтный процесс), связанных с оценкой влияния качества законов об административных правонарушениях на состояние законности и правопорядка.

Предметом исследования выступают:

– методология и методы исследования эффективности норм административно-деликтного права;

– положения науки административной деликтологии и их влияние на эффективное установление и применение административной ответственности;



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.