авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Ограничения прав и свобод человека и гражданина в российской федерации: конституционно-правовое исследование

-- [ Страница 2 ] --
  1. Установлено, что богатство содержания понятия ограничение прав и свобод человека и гражданина в теории конституционного права предопределено употреблением его в Конституции РФ в неодинаковом смысле. В традиционном смысле ограничение прав характеризует положение человека в обществе и государстве, раскрывает степень предоставленной законом и реально обеспеченной свободы личности, составляющей смысл конституционно-правового статуса (ч. 3 ст. 55, ст. 56 Конституции РФ). Ограничение в таком ракурсе - это установленный законодательством предел (граница) реализации человеком прав и свобод, который выражается в запретах, вторжениях, обязанностях, ответственности, существование которых предопределено необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, а назначением является обеспечение необходимого баланса интересов личности, общества и государства. Другой подход к понятию «ограничение» позволяет выявить в нем негативный аспект и относит его к понятийному ряду, характеризующему всевозможные неправомерные ограничения прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 19, ст. 79, ст. 133 Конституции РФ), сходными в рамках данного подхода являются понятия «умаление», «отрицание» и «отмена» (ч. 1 ст. 21, ч.1 и ч. 2 ст. 55 Конституции РФ).
  2. Заключено, что законодатель употребляет «ограничение» с учетом двух указанных подходов - в широком смысле слова. Вместе с тем, обозначенные в Конституции РФ основания ограничений (ч. 3 ст. 55), предопределяют деление ограничений на правомерные и неправомерные, ибо раскрытие содержания правомерных ограничений требует выявления их отличий, с одной стороны, от неправомерных ограничений, а с другой - от конституционно-правового статуса иных категорий (умаление, отрицание, отмена и нарушение). Такой подход позволяет всесторонне и системно определить сущность многопланово понятия ограничение.
  3. Отмечено, что правомерные и неправомерные ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина - это вмешательства в сферу конституционно-обозначенной свободы индивида, ибо изменяют (уменьшают) ее путем установления запретов, возложения обязанностей, определения препятствий и т.д. Правомерные ограничения устанавливаются Конституцией РФ либо в соответствии с Конституцией РФ федеральными законами и имеют своей целью: 1) урегулирование отношений в особых условиях; 2) упорядочение отношений в нормальных условиях; 3) установление негативных правовых последствий за правонарушение; 4) сужение субъективных прав и возложение дополнительных обязанностей в связи с предоставлением компенсационных привилегий и льгот; 5) определение неполного (усеченного) объема прав и свобод для лиц с определенным статусом (осужденные, недееспособные и т.д.).
  4. Показано, что отнесение ограничений к правомерным должно осуществляться путем установления пределов ограничений. Пределы ограничений прав и свобод человека и гражданина детерминированы критериями правомерности ограничений. Критерии (оценка степени соблюдения конституционно-правовой меры при установлении и применении ограничений) определяет правовую законность ограничений, которая заложена в ряде норм Конституции РФ (ст. 2, ст. 17, ст. 19, ч. 3 ст. 55 и др.). Выделяется триединство критериев, состоящее из оснований, целей и принципов.
  5. Предложено правомерные ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина рассматривать в системе, состоящей из абсолютных и относительных ограничений. Абсолютные ограничения – это отдельные исключительныеё допустимые и временные правовые «вмешательства» в гарантированные права и свободы человека и гражданина, изъятия некоторых правомочий из правового статуса в особых (военном и чрезвычайном) правовых режимах в целях защиты основ конституционного строя, обороны страны и безопасности государства (ст. 56 Конституции РФ). Характер относительных ограничений (установлены относительно определенных прав и свобод) иной, поскольку они определяют границы (пределы) реализации человеком прав и свобод в нормальных условиях функционирования государства и развития общества. Относительные ограничения, формализованные в конституционной норме (ч. 3 ст. 17, ч. 2 ст. 19, ч. 2 ст. 20, ч. 2 ст. 22, ч. 2 ст. 23, ст. 25, ч. 2 ст. 29, ч. 3 ст. 32, ч. 2 ст. 34, ч. 3 ст. 35) являются «встроенными» в Конституцию РФ, остальные ограничения содержатся в федеральном законодательстве, основываясь на ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.
  6. Сформулировано определение неправомерных ограничений конституционных прав и свобод человека и гражданина, под которыми следует понимать необоснованные, недопустимые и, следовательно, незаконные вмешательства в права и свободы человека и гражданина, осуществляемые путем уменьшения объема субъективных прав, дискриминации, установления границ, препятствий, необоснованных обязанностей и др. (ч. 2 ст. 19, ч. 2 ст. 74, ст. 133 Конституции РФ). Конституция РФ использует для обозначения неправомерных ограничений различные термины, исследование которых привело к формулированию следующих понятий: 1) умаление прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 21, ч. 1 ст. 55, ч. 2 ст. 55 Конституции РФ); 2) отрицание прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 и 2 ст. 55 Конституции РФ); 3) отмена прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 55 Конституции РФ); злоупотребление правом.
  7. Для соблюдения последовательности в построении конституционных норм и норм федерального законодательства в сфере ограничений конституционных прав и свобод человека и гражданина целесообразно:

7.1. Закрепить на конституционном уровне возможность и допустимость ограничений прав и свобод человека и гражданина в условиях военного положения, а также обозначить пределы ограничений и перечень прав, которые не могут быть ограничены в данных условиях.

Пересмотреть ч. 1 ст. 56 Конституции РФ, включив в нее после слов «в условиях чрезвычайного» слова «и военного положения», в ч. 2 ст. 56 Конституции РФ после слова «чрезвычайное» дополнить словами «и военное».

7.2. Внести изменения в ФЗ «О противодействии терроризму», исключив из него ст. ст. 7, 8 и 11 как противоречащие Конституции РФ, принципам и нормам международного права и международным договорам, а также не отвечающие критериям правомерности ограничений прав и свобод человека и гражданина.

Теоретическая значимость состоит во внесении новаций в понятийно-категориальный аппарат науки конституционного права. Практическая значимость диссертации заключается в том, что данное исследование существенно повышает качество разработок в сфере ограничений, а новые результаты, полученные в диссертационной работе, могут быть внедрены в форме рекомендаций автора, новые знания способствуют повышению квалификации кадров государственных органов и общественных организаций и могут быть использованы ими в своей повседневной деятельности. При систематизации норм права в области ограничений прав и свобод человека и гражданина из предложений по совершенствованию норм действующего законодательства можно извлечь необходимый теоретический материал.

Результаты исследования возможно использовать в процессе преподавания курсов: «Теория государства и права», «Конституционное право Российской Федерации», «Конституционное право зарубежных стран».

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации на протяжении всего периода работы докладывались и обсуждались на Международной научно-практической конференции (Вторые Державинские чтения, Москва, РПА МЮ РФ, 2007 г.), двух Всероссийских и восьми региональных научно-практических конференциях (2006, 2007, 2008 гг.), обсуждены на двух семинарах, опубликованы в 12 научных статьях, в том числе две из которых в рецензируемых изданиях, включенных в список ВАК; при чтении лекций и проведении практических занятий в качестве ассистента кафедры общественных наук ГОУ ВПО Башкирского государственного педагогического университета им. Акмуллы.

Структура работы определяется ее объектом, целями и задачами и включает в себя введение, две главы, заключение, список используемых источников и приложения.

Основное Содержание работы

Во введении обоснована актуальность темы исследования, показана степень ее научной новизны, определены объект, методологическая и теоретическая основа, эмпирическая база, предмет, цель и задачи исследования, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, отражены теоретическая и практическая значимость и сведения об апробации результатов исследования.

В первой главе диссертации «Теоретико-методологические основы правомерных ограничений конституционных прав и свобод человека и гражданина», содержащей три параграфа, проведен научный анализ ограничений прав и свобод человека и гражданина с учетом существующих в современном конституционном праве позиций. На основе осмысления конституционных норм в сопоставлении с нормами международного и европейского права, конституциями зарубежных государств сформулирован теоретический фундамент для дальнейшего развития диссертационного исследования.

В первом параграфе «Понятие и виды правомерных ограничений конституционных прав и свобод человека и гражданина» автор, анализируя исследования в области ограничения прав и свобод человека и гражданина отмечает, насколько непростым является вопрос теоретического обоснования и практической реализации конституционной идеи ограничения прав и свобод человека и гражданина. В работе приведены и проанализированы позиции видных ученых в области теории государства и права, конституционного права, которые обращались к исследуемой проблематике. В сочетании с мнениями государствоведов, при учете дискуссий по данному кругу вопросов, а также конституций наиболее развитых зарубежных государств проведен анализ норм Конституции РФ об ограничении прав и свобод человека и гражданина.

В результате проведенного анализа, автор дает определение правомерным ограничениям, упорядочивая их в определенную систему, состоящую из абсолютных и относительных ограничений прав и свобод человека и гражданина. В основу данной системы положена степень экстраординарности развития общества и государства. Абсолютные ограничения вводятся только в условиях военного и чрезвычайного положения, притом, что данные режимы рассматриваются в качестве самостоятельных и уникальных. Далее определяются относительные ограничения, проводится их классификация.

Второй параграф «Особенности толкования норм международного права об ограничениях прав и свобод человека и гражданина Конституционным Судом РФ» содержит углубленный анализ решений Конституционного Суда РФ и содержащихся в них правовых позиций сквозь призму норм международного и европейского права. Анализ показал, что в отличие от Всеобщей Декларации прав и свобод человека и гражданина, которая допускает ограничения прав законом в целях обеспечения и должного признания прав и свобод других, удовлетворения справедливых требований морали, обеспечения общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе, Международный Пакт о гражданских и политических правах указывает на то, что пользование правами налагает особые обязанности и особую ответственность, но вместе с тем, допускает некоторые ограничения, оговаривая при этом, что они должны быть установлены законом и являются необходимыми: 1) для уважения прав и репутации других лиц; 2) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения. Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах отмечает, что права, провозглашенные в Пакте, не подлежат никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественного порядка или для ограждения прав и свобод других.

В параграфе сделан вывод о том, что различие в обозначение целей ограничений в Конституции РФ и нормах международного права не может оцениваться как недоработки Основного закона. Это обусловлено построением правоограничительного законодательства России в условиях «молодого» конституционного опыта и легко преодолевается решениями и правовыми позициями Конституционного Суда РФ, а также при системном толковании норм Конституции РФ.

Далее в диссертации показано значение позиций Европейского суда по правам человека, сквозь призму решений Конституционного Суда РФ, который активно использует их в описательной части актов конституционного правосудия. В частности, на основе норм европейского права, Судом выработаны критерии допустимости ограничений прав и свобод человека и гражданина, а именно, обоснован принцип соразмерности (пропорциональности) и что еще более значимо - принцип сохранения сути защищаемого права или существа самого права. Поддерживая позицию о том, что «правовые позиции Европейского суда по правам человека могут быть использованы в Российской Федерации законодательными органами, Конституционным Судом и высшими судебными инстанциями в лице Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда»,9 представлено авторское видение тенденций совершенствования конституционных норм с учетом норм европейского и международного права, определено их влияние на национальное законодательство.

В третьем параграфе «Критерии правомерности ограничений: основания, цели и принципы» автором раскрывается категория «критерии», под которой следует понимать совокупность элементов, играющих роль необходимого и достаточного набора признаков правомерных ограничений прав и свобод человека и гражданина. Критерии являются своего рода «индикаторами», мерилом правомерности ограничений. На этой основе обозначены и проанализированы составляющие критериев: основания, цели и принципы.

Принципами ограничений являются: 1) внутренняя (содержательная) правовая законность норм, определяющих ограничения; 2) ясность, четкость и определенность (формулирование норм права таким образом, чтобы они была понятны как для гражданина, так и для должностного лица); 3) целеобусловленность (конкретно поставленная цель на основании ч. 3 ст. 55 Конституции РФ); 4) соразмерность (соотносится цель и результат). Основания ограничений разделены на формальные и содержательные. Формальные основания – это нормативно-правовые акты, закрепляющие правоограничительные нормы (Конституция РФ, федеральный конституционный закон, федеральный закон). Содержательные основания - это возможные (предполагаемые) или совершенные покушения на права или обозначенные в Конституции РФ иные ценности. Цели ограничений выступают в качестве социально-значимого результата, достигающегося при использовании ограничений. Конституционно-правовое закрепление целей не должно толковаться расширительно, единственной целью ограничений одного лица является защита прав и свобод других лиц (ст. 17 Конституции РФ), ч. 3 ст. 55 Конституции РФ (охрана и защита конституционного строя и его основ, обеспечение обороны страны и безопасности государства, обеспечение нравственности и здоровья) является ситуативно-целевой их конкретизацией.

Вторая глава «Перспективы эффективности ограничений прав и свобод человека и гражданина» посвящена исследованию признаков и на этой основе определению понятия неправомерных ограничений прав и свобод человека и гражданина. В данной главе диссертации проведен анализ норм федерального законодательства в области ограничения прав и свобод человека и гражданина, а также практики их применения. Впоследствии предложены пути совершенствования норм федерального законодательства, разработана система гарантий прав человека от неправомерных ограничений на стадиях правотворчества и правоприменения.

В первом параграфе «Неправомерные ограничения: анализ конституционных категории «умаление», «отрицание», «отмена» и «нарушение» прав и свобод человека и гражданина» исследованы типичные ограничения прав и свобод человека и гражданина в аспекте их нарушения. Осуществлен теоретико-правовой анализ конституционных категорий «умаление», «отрицание», «отмена» и «нарушение» прав и свобод человека и гражданина.

В результате анализа исследованы и сформулированы понятия, означающих ограничение в негативном смысле: 1) умаление прав человека представляет собой уменьшение их критериального значения (ч. 1 ст. 21, ч. 1 ст. 55, ч. 2 ст. 55 Конституции РФ); 2) отрицание - это более глубокая степень снижения регулятивного значения субъективных прав, могущая выражаться в их не признании (игнорировании), что приводит к утрате содержания права как высшей ценности. Часто отрицание прав осуществляется косвенными действиями правоприменителя (ч. 1 и 2 ст. 55 Конституции РФ); 3) отмена прав и свобод человека и гражданина - это официальное устранение из правовой системы тех или иных субъективных прав и свобод (внесение изменений в законодательство) или замена их другими. При этом содержание правового статуса человека (гражданина) уменьшается. Данное ограничение может быть выражено путем отмены законов, гарантирующих права и свободы человека и гражданина либо наделяющие его таковыми и является ничтожным, в силу ч. 4 ст. 15 и ч. 2 ст. 55 Конституции РФ.

Второй параграф данной главы «Совершенствование конституционных норм и норм федерального законодательства в области ограничений прав и свобод человека и гражданина» содержит правовую оценку и анализ нормативного регулирования ограничений прав и свобод человека и гражданина в современной России. В результате анализа обозначен следующий круг проблем:

1) в сфере конституционно-правового регулирования абсолютных ограничений прав и свобод человека и гражданина, вводимых в условиях военного положения. Отмечено, что существо проблемы состоит в том, что содержащиеся в ФКЗ «О военном положении» 10 ограничения фактически не имеют конституционно-правовой основы. Этот посыл следует из сравнительно-сопоставительного анализа федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» 11 и федерального конституционного закона «О военном положении», который обнаружил исключительную жесткость ограничений в условиях обоих особых правовых режимов. Это делает невозможным ссылаться при регулировании военного положения на ч. 3 ст. 55 Конституции РФ в силу двух факторов: а) в нормальных условиях и в особых условиях имеются различия в степени жесткости ограничений, что делает их несопоставимыми друг другу; а) формальным основанием введения ограничений в нормальных условиях по ч. 3 ст. 55 Конституции РФ является федеральный закон, в условиях чрезвычайного положения - федеральный конституционный закон.

Неоправданно, по мнению автора, в Конституции РФ оставлен без внимания вопрос о перечне прав, не подлежащих ограничению в условиях военного положения. Поэтому для эффективного использования в правоприменении механизма ограничений прав человека и гражданина необходимо отражение в Конституции РФ стандартов ограничения прав в условиях военного положения.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.