авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Административный процесс в субъектах российской федерации: проблемы теории и законодательного регулирования

-- [ Страница 3 ] --
  1. широкий предмет законодательного регулирования, создающий возможности гражданам направлять обращения в организации всех форм собственности;
  2. разработанный терминологический аппарат, отражающий современные виды и формы обращений;
  3. закрепление принципов производства по делам о рассмотрении обращений граждан;
  4. закрепление прав граждан при рассмотрении обращений, определяющих демократическую природу рассматриваемого производства;
  5. четкое выделение стадий производства: прием, регистрация, рассмотрение, разрешение, исполнение;
  6. ответственность должностных лиц за нарушение требований законодательства об обращениях.

Подводя итоги, диссертант заключает, что, исходя из совокупного толкования статей 33, 71, 72 Конституции Российской Федерации, законодателем была реализована концепция закона, отвечающая требованиям теории прав человека. В соответствии с пунктом “в” статьи 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, что последовательно отразилось в части 2 статьи 3 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ “О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации”, устанавливающей, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе, устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ “О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации”.

Подобное положение, не учитывающее административно-процессуальной природы рассматриваемого производства, требований пункта “к” части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, дискредитирует идею административного процесса и приведет к следующим негативным последствиям:

  1. Законодательство субъектов Российской Федерации будет формироваться на основе Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ “О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации” путем фактического заимствования его положений без учета региональных особенностей.
  2. Реализация Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ “О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации” ограничит ранее наличествовавшие правовые возможности граждан использовать права, закрепленные в региональном законодательстве.
  3. Правовые пробелы, разночтения и несоответствия федерального законодательства не смогут разрешаться средствами регионального законодательства.
  4. Стадийность производства по обращениям, ярко выделяемая в региональном законодательстве и создающая дополнительные гарантии для реализации прав граждан, не будет воспроизведена.
  5. Региональное законодательство утратит актуальность и значимость ввиду переориентации на конституционно-правовое рассмотрение права на обращение.

В третьем параграфе Место и роль Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации в региональном производстве по жалобам определяются нормативные и административно-процессуальные основы деятельности региональных Уполномоченных по правам человека в производстве по жалобам.

В настоящее время правовой основой деятельности Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации являются специальные региональные законы, которые приняты лишь в половине субъектов Российской Федерации. К числу сдерживающих негативных факторов становления и развития института регионального Уполномоченного по правам человека относятся:

  1. Отсутствие Федерального закона “Об основах деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации”, предусматривающего обязательность учреждения должности Уполномоченного по правам человека во всех субъектах Российской Федерации.
  2. Положение о полном финансировании его деятельности из средств бюджета субъекта Российской Федерации.
  3. Нежелание региональной власти иметь независимый контролирующий орган.
  4. Отсутствие в регионе соответствующей кандидатуры.
  5. Разобщенность правозащитных организаций, вызванная как межличностными проблемами их лидеров, так и объективными обстоятельствами.
  6. Наличие региональных комиссий по правам человека.

Комплексный анализ регионального законодательства об Уполномоченных по правам человека позволяет диссертанту выделить три варианта правового регулирования компетенции региональных Уполномоченных. Первый вариант – ограничение компетенции рассмотрением жалоб на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих соответствующего субъекта Российской Федерации. Второй вариант – использование в статье, устанавливающей компетенцию, формулировок, заимствованных из Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ “Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации”. Третий вариант – расширение компетенции региональных Уполномоченных по правам человека за счет включения дополнительных субъектов, на решения или действия (бездействие) которых они вправе рассматривать жалобы.

Изучение современного состояния института Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, определение перечня административно-процессуальных полномочий и функций, анализ проектов общефедеральных нормативных актов определяют, по мысли диссертанта, необходимость создания, при учете опыта регионов, единой нормативной базы на уровне Российской Федерации, которая, главным образом, будет призвана создать равные условия и возможности для всех граждан вне зависимости от места жительства в сфере восстановления и защиты принадлежащих им прав и свобод.

Четвертый параграф Особенности административно-процессуального регулирования организации и деятельности административных комиссий посвящен исследованию опыта законодательной регламентации субъектами Российской Федерации административно-процессуального статуса административных комиссий.

В системе региональных юрисдикционных органов административные комиссии занимают особое место. Действующее законодательство субъектов Российской Федерации в самом общем виде определяет административные комиссии как коллегиальные органы, рассматривающие дела об административных правонарушениях, отнесенные к их компетенции специальным региональным законодательством об административных правонарушениях и административной ответственности. В настоящее время законодательной основой порядка формирования и деятельности административных комиссий являются законы субъектов Российской Федерации. Диссертант отмечает, что конституционные положения, определяющие возможность регламентации их деятельности на нескольких уровнях (федеральный и региональный), в полной мере не реализуются.

На основе изучения структуры административного и административно-процессуального законодательства предлагается формировать трехуровневую систему регулирования организации административных комиссий: 1) федеральный; 2) региональный; 3) муниципальный.

Автор подробно рассматривает современный административно-процессуальный механизм деятельности административных комиссий, раскрывает формы, способы и методы деятельности административных комиссий на примере Республики Мордовия. Иные законы субъектов Российской Федерации, определяющие порядок функционирования административных комиссий, как правило, ограничиваются лишь общими положениями, предоставляя возможности органам местного самоуправления для более детального регулирования. Подобная практика муниципального нормотворчества имеет ряд особенностей, выражающихся в отсутствии единообразного подхода к определению основ деятельности административных комиссий.

С целью подтверждения вышеуказанных положений диссертант анализирует практику муниципальной регламентации деятельности административных комиссий муниципальными образованиями Челябинской области и заключает, что свободное правотворчество создает предпосылки для разрозненного существования и функционирования административных комиссий в пределах одного региона, замкнутости и возможности принятия субъективных и неправовых решений. Приведенные автором примеры ярко иллюстрируют явные отклонения муниципальных правовых актов от положений специального закона.

Диссертант предлагает в целях унификации деятельности административных комиссий, гарантированности реального обеспечения прав граждан и государства на охрану и защиту их интересов проведение следующих организационных и юридических преобразований:

  1. Законодательство Российской Федерации должно основываться на базовых конституционных положениях об отнесении административного и административно-процессуального законодательства к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Только трехуровневая система правового регулирования позволит создать целостный механизм охраны и защиты прав и интересов граждан и государства.
  2. Региональное законодательство должно занимать ведущее место в сфере регламентации деятельности административных комиссий в силу необходимости устранения излишнего и неоправданного муниципального регулирования, приводящего к юридическим коллизиям и субъективизму.
  3. Формирование единообразной практики правоприменения возможно только в условиях информационной доступности и открытости, что предполагает большую степень информированности общества о деятельности административных комиссий через средства массовой информации и Интернет.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, формулируются основные теоретические выводы и практические рекомендации по результатам проведенной работы.

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК

  1. Петров, А. Ю. Механизмы реализации и защиты публичных прав и свобод в региональном административном процессе [Текст] / А. Ю. Петров // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия “Право”. – 2006. – Выпуск 8. – Т. 2. – № 13 (68). – С. 323–325. – 0,2 п. л.
  2. Петров, А. Ю. Виды регионального административного процесса [Текст] / А. Ю. Петров // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия “Право”. – 2006. – Выпуск 7. – № 5 (60). – С. 304–306. – 0,2 п. л.

Монография, статьи и тезисы докладов и выступлений на научных конференциях

  1. Петров, А. Ю. Административный процесс в субъектах Российской Федерации: проблемы теории и законодательного регулирования [Текст] : монография / А. Ю. Петров. – Челябинск : Образование, 2006. – 199 с. – 12,43 п. л.
  2. Петров, А. Ю. Развитие общих начал административного процесса в работе В.А. Рязановского “Единство процесса” [Текст] / А. Ю. Петров // Актуальные проблемы права России и стран СНГ-2007 г. : материалы IX международной научно-практической конференции (Челябинск, 29-30 марта 2007 г.). – Челябинск : Цицеро : Тираж-сервис. – 2007. – Ч. 1. – С. 427–429. – 0,13 п. л.
  3. Петров, А. Ю. Некоторые тенденции развития регионального административного процесса в Германии [Текст] / А. Ю. Петров // Проблемы права. – 2006. – № 4. – С. 183–186. – 0,3 п. л.
  4. Петров, А. Ю. Общие тенденции развития законодательства об административных комиссиях [Текст] / А. Ю. Петров // Правовая система и вызовы современности : материалы III международной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых (Уфа, 4-6 декабря 2006 г.). – Уфа : РИО БашГУ, 2006. – С. 102­–105. – 0,15 п. л.
  5. Петров, А.

     Ю. Некоторые аспекты развития института Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации [Текст] / А. Ю. Петров // Актуальные вопросы публичного права : материалы V межрегиональной научной конференции молодых ученых и студентов (Екатеринбург, 14 октября 2006 года) / отв. ред. М.С. Саликов. – Екатеринбург : Издательский дом “Уральская государственная юридическая академия”, 2006. – С. 152–155. – 0,16 п. л.

  6. Петров, А. Ю. Понятие и основные характеристики регионального административного процесса [Текст] / А. Ю. Петров // Современные проблемы юридической науки : материалы II международной вузовской научно-практической конференции молодых исследователей (Челябинск, 26-28 апреля 2006 г.). – Челябинск : Полиграф-Мастер, 2006. – Ч. I. – С. 156–158. – 0,13 п. л.
  7. Петров, А. Ю. Общий и региональный административный процесс в Великобритании и США [Текст] / А. Ю. Петров // Актуальные проблемы права России и стран СНГ-2006 г. : материалы VIII международной научно-практической конференции (Челябинск, 30-31 марта 2006 г.). – Челябинск : Полиграф-Мастер. – 2006. – Ч. 1. – С. 432–434. – 0,2 п. л.
  8. Петров, А. Ю. Регистрационное производство: публично-правовые и частно-правовые начала [Текст] / М. С. Игнатова, А. Ю. Петров // Актуальные проблемы права России и стран СНГ-2006 г. : материалы VIII международной научно-практической конференции (Челябинск, 30-31 марта 2006 г.). – Челябинск : Полиграф-Мастер. – 2006. – Ч. 1. – С. 409–411. – 0,2 п. л.
  9. Петров, А. Ю. Структура административного процесса: современное состояние и тенденции изменения [Текст] / В. И. Майоров, А. Ю. Петров // Обеспечение прав и свобод человека и гражданина : сборник статей по итогам международной научно-практической конференции (Тюмень, 17-19 ноября 2005 г.) / под ред. Г.Н. Чеботарева : в 5 ч. – Тюмень : Изд-во Тюменского государственного университета, 2006. – Ч. 3. – С. 82–88. – 0,4 п. л.
  10. Петров, А. Ю. Принципы административно-процессуальной деятельности органов, осуществляющих контроль за оборотом наркотических средств [Текст] / А. Ю. Петров // Проблемы законодательства и правоприменения в сфере противодействия наркообороту : материалы международной научно-практической конференции (Челябинск, 28 октября 2005 года) / под общ. ред. В. И. Майорова. – Челябинск : Полиграф-Мастер, 2006. – С. 157–161. – 0,17 п. л.
  11. Петров, А. Ю. Структура административного процесса: краткий обзор советского наследия [Текст] / А. Ю. Петров // Актуальные проблемы права России и стран СНГ-2005 г. : материалы VII международной научно-практической конференции (Челябинск, 7-8 апреля 2005 г.). – Челябинск : Изд-во Южно-Уральского государственного университета, 2005. – Ч. I. – С. 333–335. – 0,2 п. л.


Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.