авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Административный процесс в субъектах российской федерации: проблемы теории и законодательного регулирования

-- [ Страница 2 ] --

Во введении обосновывается актуальность и научная новизна темы диссертационного исследования, определяются объект и предмет, цель и задачи работы, раскрываются теоретические, эмпирические и методологические основы, формулируются теоретическая и практическая значимость, положения, выносимые на защиту.

Первая глава Теоретические основы административного процесса в субъектах Российской Федерации посвящена исследованию базовых характеристик регионального административного процесса, определению его структуры, видов и принципов, обобщению опыта зарубежных государств в области регламентации регионального административного процесса.

В первом параграфе Понятие, общая характеристика и структура административного процесса в субъектах Российской Федерации диссертант систематизирует различные подходы к пониманию административного процесса, основанные на последовательном развитии теории административно-процессуального права. Рассматриваются позиции авторов, анализирующих природу, сущность и структуру административного процесса. Синтез указанных научных течений позволяет диссертанту сформулировать определение административного процесса. Под административным процессом предлагается понимать внешнее проявление правоприменительной деятельности несудебных органов публичной власти, направленной на разрешение индивидуально-конкретных дел, возникающих в связи с реализацией гражданами и их объединениями принадлежащих им прав и свобод, защитой и охраной их интересов.

Конституционное определение места административно-процессуального законодательства в системе российского законодательства обусловливает необходимость изучения двух уровней регламентации административного процесса: федерального и регионального. Учитывая методологический подход к определению административного процесса, диссертантом формулируется определение понятия “региональный административный процесс”. Региональный административный процесс являет собой внешнее проявление правоприменительной деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленной на разрешение индивидуально-конкретных дел, возникающих в связи с реализацией гражданами и их объединениями принадлежащих им прав и свобод, защитой и охраной их интересов. Настоящая позиция представляется диссертантом в качестве основополагающей для дальнейшего проведения диссертационного исследования.

Для раскрытия сущности административного процесса в субъектах Российской Федерации приводятся наиболее яркие его характеристики: 1) внешнее проявление деятельности; 2) правоприменительная деятельность; 3) субъектный состав; 4) территория; 5) базовость.

Учитывая современное состояние административно-процессуального законодательства субъектов Российской Федерации, диссертантом обосновывается следующая структура регионального административного процесса: 1) административно-управленческий процесс, объединяющий: а) регистрационное производство; б) лицензионное производство; в) поощрительное производство; г) производство по обращениям граждан; 2) административно-юрисдикционный процесс, объединяющий: а) производство по делам об административных правонарушениях; б) производство по жалобам.

Второй параграф Виды и производства регионального административного процесса направлен на раскрытие содержания структуры регионального административного процесса.

Сложный характер управленческой деятельности предопределяет возможность выделения позитивной и негативной составляющих, именуемых в теории административно-процессуального права: административно-управленческой и административно-юрисдикционной деятельностью.

Под административно-управленческим процессом диссертант предлагает понимать вид регионального административного процесса, деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по созданию условий, обеспечению гарантированности реализации гражданами публичных прав и свобод, закрепленных в законодательстве субъектов Российской Федерации. В структуре административно-управленческого процесса объединяются следующие производства: а) регистрационное производство; б) лицензионное производство; в) поощрительное производство; г) производство по обращениям граждан. В тексте параграфа диссертант подробно исследует содержание, сущность и современное состояние указанных производств. Анализ административно-управленческого процесса предопределяет выводы автора о том, что региональное законодательство, регламентирующее административный процесс, носит опережающий характер в условиях отсутствия специального федерального законодательства.

Административно-юрисдикционный процесс представляется диссертантом как деятельность уполномоченных законодательством субъектов Российской Федерации органов и должностных лиц, направленная на защиту и восстановление прав и законных интересов граждан и юридических лиц, поддержание правопорядка и законности в регионе. В его структуре выделяется: а) производство по делам об административных правонарушениях; б) производство по жалобам.

Подводя общий итог, отмечается, что структурирование регионального административного процесса обусловливается объективным сочетанием в содержании управленческой деятельности позитивных (управленческих) и негативных (юрисдикционных) начал. Столь полярные проявления вызывают активность региональных правотворческих органов, результатом которой является формирующееся региональное административно-процессуальное право и законодательство, регламентирующие основы административно-процессуальной деятельности.

В третьем параграфе Принципы регионального административного процесса обосновывается необходимость установления общих начал административно-процессуальной деятельности, определения базовых посылов регионального административного процесса.

На основании изучения общеправовых принципов, принципов административного и административно-процессуального права, административно-процессуальной деятельности диссертант отвергает одноуровневый, линейный подход к выделению принципов административного процесса, сформировавшийся в современной науке, и предлагает рассматривать их в связи с видом регионального административного процесса. Исходя из этого, автором выстраивается двухуровневая система принципов. К первой группе следует относить: 1) законность; 2) федерализм; 3) относительной гласности; 4) формализованности; 5) самостоятельности принятия решений; 6) ответственность лиц за ненадлежащее ведение процесса; 7) активность правоприменяющих органов. Вторая группа должна содержать такие принципы, как: 1) законность; 2) объективная (материальная) истина; 3) юридическое равенство сторон; 4) гласность; 5) устность; 6) состязательность; 7) обеспечение права на защиту; 8) национальный язык производства и т.д.

Подводя итог, диссертант заключает, что региональный административный процесс должен развиваться только в общем русле федерального законодательства. Формулирование и определение перечня принципов административного процесса имеет общефедеральный характер и распространяется на все субъекты Российской Федерации. Именно принципы административного процесса должны быть объединяющим началом федерального и регионального административного процессов, служить ориентиром для развития административно-процессуального законодательства субъектов Российской Федерации.

Четвертый параграф Некоторые тенденции развития регионального административного процесса в зарубежных странах посвящен обобщению опыта регламентации регионального административного процесса в зарубежных государствах.

Комплексный анализ действующих систем административной юстиции позволяет диссертанту рассматривать административный процесс не только в качестве судебного механизма контроля за деятельностью публичной администрации, но и как четко выстроенную управленческую деятельность. Законодательство Англии, Германии, Франции и США содержит специальные законы, направленные на регулирование административно-процедурных отношений, призванные обеспечить ясность и гарантированность прав и свобод граждан и организаций в отношениях с органами государства и местного сообщества.

Яркой спецификой административно-процессуального законодательства зарубежных стран является наличие общефедеральных, общих нормативных правовых актов, определяющих лишь самые значимые вопросы, подлежащие правовой регламентации.

На основе сравнительно-правового исследования, учитывая практику законодательного регулирования административного процесса в странах СНГ, диссертант формулирует следующие выводы: 1) органы законодательной власти территориальных образований активно участвуют в регламентации институтов административного процесса, формируют собственное законодательство, отвечающее требованиям и притязаниям соответствующего территориального коллектива; 2) развитие и формирование регионального административно-процессуального законодательства происходит на базе действующего общефедерального законодательства, содержащее базовые начала, принципы тех или иных процессуальных институтов.

Во второй главе Направления правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации в области регламентации административного процесса раскрываются современные тенденции развития законодательства субъектов Российской Федерации в области регулирования административно-процессуальных отношений посредством анализа отдельных составляющих механизма реализации и защиты публичных прав и свобод.

Первый параграф Механизмы реализации и защиты публичных прав и свобод в региональном административном процессе направлен на изучение существующей системы реализации и защиты публичных прав и свобод человека через призму их признания в качестве высшей ценности в обществе и государстве.

Диссертант подробно рассматривает общетеоретические понятия “реализация права”, “механизм реализации”, систематизирует позиции представителей отраслевых правовых наук относительно природы и сущности механизма реализации и защиты прав и свобод. На основе проведенного исследования заключается, что под механизмом реализации и защиты публичных прав и свобод в региональном административном процессе следует понимать систему способов, методов и форм претворения в жизнь, охраны и восстановления закрепленных в законодательстве субъектов Российской Федерации публичных прав и свобод посредством деятельности специально уполномоченных органов и должностных лиц. К числу отличительных свойств указанного механизма относятся, во-первых, определенная региональным административно-процессуальным законодательством процессуальная форма реализации и защиты прав и, во-вторых, функционирование уникальных по своей природе органов власти и должностных лиц. Выделение подобных характеристик создает возможности для проведения последующего практико-прикладного исследования механизма реализации и защиты прав и свобод в региональном административном процессе.

Во втором параграфе Совершенствование производства по обращениям граждан в субъектах Российской Федерации выявляются наиболее актуальные проблемы и пути их решения в области регулирования отношений, возникающих в связи с направлением, рассмотрением и разрешением обращений граждан в свете современных научных представлений, законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Диссертант отмечает, что до настоящего времени одной из существенных черт внутриполитической жизни России является низкий уровень доверия граждан к отдельным институтам государственной власти, вызванный отсутствием единого подхода к порядку деятельности органов исполнительной власти по вопросам рассмотрения административных дел, обращений граждан, информационной доступности и т.п. В целях решения

этих проблем наукой административного и административно-процессуального права предложен вероятный механизм, который может послужить основой дальнейшего совершенствования законодательства – совокупное определение прав, обязанностей, форм и способов взаимоотношений гражданина и государства, предопределенное существованием специальных административных процедур. Их подробное исследование позволяет автору сформулировать вывод, что нормативное оформление административных процедур позитивной деятельности аппарата исполнительной власти создает целостный механизм правовых гарантий реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина. Верными представляются мысли идеологов данного направления, отмечающих, что скорейшее принятие данного закона явится основой формирования “прозрачных” отношений между человеком и государством, стимулом воспитания уважения к государственной деятельности.

Одним из важнейших административно-процессуальных производств, требующих должного нормативного регулирования, является производство по обращениям граждан. Диссертант последовательно рассматривает историю становления производства по обращениям граждан от первых источников допетровского периода до современного уровня законодательного регулирования, привлекает и анализирует статистику обращений в федеральные и региональные органы государственной власти.

Особое место в параграфе уделяется характеристике состояния действующего федерального и регионального законодательства. Автором отмечается, что, несмотря на серьезные позитивные сдвиги, вызванные фактом принятия Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ “О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации”, остается множество нерешенных вопросов, поставленных современной наукой административно-процессуального права и опытом регламентации и применения законодательства об обращениях стран СНГ и субъектов Российской Федерации.

На протяжении последних десятилетий научные исследования, рассматривающие проблемы производства по обращениям граждан, проходили “под знаком” необходимости совершенствования нормативно-правовой основы права на обращение. При этом, учеными единодушно определялись те ориентиры, которые должны быть соблюдены при правовой регламентации производства по обращениям граждан:

  1. Определение предмета законодательного регулирования

Закон должен регулировать порядок направления, рассмотрения, разрешения обращений граждан в органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации всех форм собственности.

  1. Структурная содержательность закона

Закон должен иметь четкую внутреннюю структуру, отражающую содержание производства по обращениям граждан: преамбулу, терминологическую базу, принципы, порядок разрешения обращений, не связанных с административной юрисдикцией, порядок разрешения жалоб, права и обязанности субъектов производства, исполнение решений по обращениям и т.п.

  1. Закрепление демократических принципов, отвечающих требованиям Конституции Российской Федерации

Производство по обращениям граждан должно строиться на началах законности, равенства, доступности и многих других принципов, которые позволят сформировать новую основу отношений “человек – государство”, базирующуюся на признании и возможности фактической реализации закрепленных в законодательстве прав и свобод, например, права личного участия при рассмотрении обращения.

  1. Учет федеративной природы российского государства

Формирование и развитие административно-процессуального права, проходящие в рамках совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, должны учитывать самостоятельность и права регионов в области регулирования отдельных аспектов анализируемого производства.

  1. Необходимость установления мер ответственности за нарушение законодательства об обращениях граждан

Принятие федерального закона должно сопровождаться разработкой и внедрением мер административной и, возможно, уголовной ответственности за нарушение требований законодательства об обращениях граждан в целях дополнительного гарантирования незыблемости прав и свобод граждан.

Однако ни одно из перечисленных положений не было использовано при регулировании столь значимой социально-правовой сферы. Большинство проблем, требующих действительного законодательного разрешения, остались необнаруженными и неосвещенными. Анализ административно-процессуального законодательства Азербайджанской Республики, Грузии, Республики Казахстан, Республики Узбекистан и Украины также свидетельствует о неучете российским законодателем теории и практики регулирования подобных отношений.

Изучение действующего законодательства субъектов Российской Федерации позволяет диссертанту сформировать три условные группы нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в рассматриваемой области:

  1. региональные законы, содержащие общие начала производства по обращениям граждан;
  2. региональные законы, отражающие специфику отдельных стадий производства по обращениям граждан;
  3. региональные законы, отвечающие современным реалиям гуманизации управления, научным и международным стандартам.

Обобщая положения вышеуказанных законов, диссертант выделяет следующие позитивные аспекты регионального законодательства об обращениях граждан:



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.