авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Коррупция в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков: криминологические и уголовно-правовые аспекты

-- [ Страница 3 ] --

Анализ судебной практики показал, что широкое распространение в настоящее время получило, наряду со сбытом наркотиков с использованием служебного положения, такое коррупционное преступление, как пособничество в приобретении осужденными наркотиков, которое совершается коррумпированными должностными лицами исправительных учреждений за материальное вознаграждение. Исследование показало, что суды дают различную уголовно-правовую оценку таким деяниям, квалифицируя их как превышение или злоупотребление должностными полномочиями и пособничество в приобретении наркотиков (ст. 286 или 285, ч. 5 ст. 30, ст. 228 УК РФ) – 45,2% изученных при проведении исследования приговоров в отношении должностных лиц ФСИН России; как получение взятки и пособничество в приобретении наркотиков (ст. 290, ч. 5 ст. 30, ст. 228 УК РФ) – 21,4%; как получение взятки или превышение должностных полномочий
(ст. 286 или 290 УК РФ) – 16,7%; как сбыт наркотиков, в т.ч. сбыт за взятку
(ст. 2281, ст. 290 УК РФ) – 14,3%. С учетом сложности вопросов квалификации коррупционных преступлений сотрудников органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, связанных с незаконным оборотом наркотиков, а также отсутствия на протяжении уже нескольких лет единого подхода к их решению, можно сделать вывод о необходимости разработки разъяснений по этому вопросу Верховным Судом Российской Федерации.

Третья глава «Детерминация и основные направления противодействия коррупции, связанной с незаконным оборотом наркотиков» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Причины и условия коррупции в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков» анализируются различные точки зрения на классификацию причин и условий коррупции в правоохранительных органах, включая органы ФСКН России и МВД России. В результате проведенного исследования основные причины коррупции в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, а также условия, способствующие ее распространению, были объединены в четыре группы факторов.

К первой группе были отнесены такие факторы как низкий уровень доходов сотрудников правоохранительных органов, осуществляющих противодействие наркопреступности, в сочетании с высоким коррупционным давлением представителей организованного наркобизнеса, доходы от которого несоизмеримо выше финансовых возможностей государства по обеспечению реализации государственной антинаркотической политики; недостаточное материально-техническое обеспечение деятельности по противодействию преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков, а также по профилактике их немедицинского потребления (социально-экономические факторы).

Во вторую группу вошли недостатки в подборе кадров для правоохранительных органов, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков, а также терпимое отношение коллег и руководства к проявлениям коррупции, низкий уровень служебной дисциплины (организационно-управленческие факторы).

Третья группа включает отрицательные нравственно-психологические качества отдельных сотрудников правоохранительных органов, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков, их низкий профессионализм, низкий уровень правосознания и правовой культуры; немедицинское потребление наркотиков сотрудниками правоохранительных органов, призванных бороться с наркопреступностью (личностные факторы).

Несовершенство действующего законодательства, регулирующего вопросы оборота наркотиков, противодействия их незаконному обороту, в т.ч. его коррупциогенность, а также отдельные недостатки и неполнота законодательства, направленного на противодействие коррупции, были отнесены к последней, четвертой группе факторов, получивших название правовых.

Автор приходит к выводу, что коррупция и незаконный оборот наркотиков находятся в тесной взаимосвязи и взаимной причинной обусловленности: распространение немедицинского потребления наркотиков и увеличение масштабов и общественной опасности их незаконного оборота неизбежно влечет появление и распространение коррупции в сфере противодействия этому виду преступности, которая, в свою очередь, ведет к еще большему росту незаконного оборота наркотиков и их немедицинского потребления.

Во втором параграфе «Современное состояние и основные направления противодействия коррупции, связанной с незаконным оборотом наркотиков» проанализировано состояние борьбы с коррупцией, связанной с незаконным оборотом наркотиков, в правоохранительных органах, и в первую очередь – в ФСКН России. Характеризуются основные причины недостатков такой работы и направления ее совершенствования, включая уголовно-правовые меры противодействия.

Несмотря на признанную мировым сообществом в целом, и Россией в частности, необходимость усиления противодействия коррупции, связанной с незаконным оборотом наркотиков4, ожидаемой от правоохранительных органов активизации антикоррупционной работы в данной сфере не произошло. Так, количество выявляемых органами ФСКН России коррупционных преступлений в последние годы снижается: в 2009 г. снижение по сравнению с данными за 2008 г. составило 70,9%, в 2010 г. – 17,8%, в 2011 г. – 16,5%, в 2012 г. – 21,5%.

Сами сотрудники правоохранительных органов считают работу по противодействию коррупции, связанной с незаконным оборотом наркотиков, в основном неэффективной (50% опрошенных экспертов считают ее эффективность низкой, 43,3% – средней, 6,6% – высокой). Согласно полученным результатам исследования главными причинами этого являются: недостатки организации борьбы с коррупцией в правоохранительных органах и отсутствие налаженного взаимодействия в этом вопросе между ними в сочетании с недостаточным уровнем профессионализма сотрудников подразделений собственной безопасности правоохранительных органов и их недостаточной кадровой обеспеченностью, осуществление деятельности по противодействию коррупции в рассматриваемой сфере в условиях несовершенства действующего законодательства.

В последнее время в России особую актуальность приобретает проблема обеспечения действенной защиты лиц, сообщающих о фактах коррупции, побуждения их к более активному обращению в правоохранительные органы. Следует отметить, что в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков часто, даже в случае вымогательства взятки со стороны должностного лица, взяткодатели предпочитают не сообщать об этом в правоохранительные органы, что связано с тем, что практически все эти лица сами являются правонарушителями – чаще всего это потребители наркотиков. В таких случаях взяткодатель (заявитель) будет освобожден лишь от ответственности за дачу взятки, но не будет освобожден от ответственности за то первоначальное правонарушение (или преступление), по поводу совершения которого у него вымогалась взятка. В связи с этим представляется целесообразным рассмотреть вопрос о возможности освобождения от ответственности в случае совершения заявителем административного правонарушения, связанного с незаконным оборотом наркотиков, а также наркопреступления, не связанного со сбытом.

Важным направлением повышения эффективности противодействия коррупции в рассматриваемой сфере представляется внесение изменений в действующие формы статистической отчетности. Эти изменения должны быть направлены в первую очередь на обеспечение возможности установления числа совершенных сотрудниками различных правоохранительных органов коррупционных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Одновременно в числе коррупционных преступлений следует отражать и данные о преступлениях, предусмотренных ст. 228 и 233 УК РФ, совершенных должностными лицами с использованием служебного положения, которые при определенных условиях также могут иметь коррупционный характер.

В заключении излагаются основные результаты проведенного исследования, формулируются основные выводы, предложения и рекомендации.

В приложении представлены разработанные соискателем анкеты для опросов экспертов из числа сотрудников правоохранительных органов, а также потребителей наркотиков по вопросам коррупции в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, а также результаты проведенного анкетирования.

Основные положения диссертации опубликованы
в следующих работах автора:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации:

1. Павловская, Н.В. Коррупция в правоохранительных органах, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков / Н.В. Павловская // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. – 2010. – № 1 (15). – С. 62-65. – 0,5 п.л.

2. Павловская, Н.В. Криминологические и уголовно-правовые аспекты коррупции, связанной с незаконным оборотом наркотиков, в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы / Н.В. Павловская // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. – 2012. – № 5 (31). – С. 58-64. – 0,5 п.л.

Монографии:

3. Павловская, Н.В. Основные направления деятельности органов наркоконтроля по противодействию коррупции // Деятельность правоохранительных органов Российской Федерации по противодействию коррупции: монография / С.О. Базылин, А.А. Бакин, А.В. Бахарев и др.; под общ. ред. А.В. Кудашкина. – М.: Юрлитинформ, 2011. – 304 с. (вклад автора – 0,8 п.л. – С. 238-256).

Публикации в иных научных изданиях:

4. Павловская, Н.В., Евланова, О.А. Некоторые вопросы коррупциогенности законодательства об обороте наркотиков / Н.В. Павловская, О.А. Евланова // Теория и практика противодействия незаконному обороту наркотиков. Материалы науч.-практ. конф. 15-16 декабря 2009 г.: [в 2 ч.] / Ленинградская область: Северо-Западный институт повышения квалификации ФСКН России, 2010. – Ч. II. С. 126-130. – 0,25 п.л. – Соавторство не разделено.

5. Павловская, Н.В. Проблемы противодействия коррупции, связанной с незаконным оборотом наркотиков / Н.В. Павловская // Актуальные проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотиков: сб. ст. / [под ред. д-ра юрид. наук Т.А. Боголюбовой, канд. юрид. наук О.А. Евлановой]. – М., 2010. – С. 65-71. – 0,5 п.л.

6. Павловская, Н.В. К вопросу о расширении перечня коррупционных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков / Н.В. Павловская // Актуальные проблемы юридической науки и практики: взгляд молодых ученых: сб. ст. (по материалам Второй научно-практической конференции молодых ученых Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, проведенной 25 июня 2010 г.): [в 2 ч.] / [под ред. О.С. Капинус]; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2011. – Ч. II. – С. 40-45. – 0,4 п.л.

7. Павловская, Н.В. Основные причины коррупции, связанной с незаконным оборотом наркотиков / Н.В. Павловская // Актуальные проблемы юридической науки и практики: взгляд молодых ученых: сб. ст. (по материалам научно-практической конференции молодых ученых Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, проведенной 28 июня 2011 г.): [в 2 ч.] / [под ред. О.С. Капинус]; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2011. – Ч. II. – С. 74-78. – 0,25 п.л.

8. Павловская, Н.В. Противодействие коррупции, связанной с незаконным оборотом наркотиков / Н.В. Павловская // Проблемы имплементации международных норм в области противодействия коррупции в российское законодательство: сб. материалов [в 2 ч.] / под ред. О.С. Капинус, А.В. Кудашкина; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2011. – Ч. II. – С. 70-75. – 0,25 п.л.

9. Павловская, Н.В. Состояние и проблемы противодействия коррупции, связанной с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов / Н.В. Павловская // Следственная практика. – 2012. – Вып. 188. – С. 23-31. – 0,5 п.л.

10. Павловская, Н.В. Исследование латентности коррупции в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков / Н.В. Павловская // Здоровье нации и национальная безопасности. Под ред. профессора А.И. Долговой. М., Российская криминологическая ассоциация. – 2013. – С. 193-200. – 0,5 п.л.

Подписано в печать 26.07.2013 г.

Усл. печ.л. 1,2 Тираж 150 экз. Уч. – изд.л. 1,2 Наряд № 393

УОП РИЛ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации

117638, Москва, ул. Азовская, д. 2, к. 1


1 См.: Указ Президента РФ от 13.04.2010 № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 – 2011 годы», Указ Президента РФ от 13.03.2012
№ 297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 – 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции».

2 См.: Наркотики и коррупция: первая глава Доклада Международного комитета по контролю над наркотиками (МККН) за 2010 г. // Наркоконтроль. 2011. № 2. С. 29.

3 Проверка состояния законности в деятельности окружных и территориальных подразделений ФСКН, ФСБ, МВД и ФТС России по предупреждению, выявлению и расследованию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (п. 12 плана работы Генеральной прокуратуры РФ на первое полугодие 2007 г. и п. 3 плана работы на второе полугодие 2007 г.); проверка исполнения законодательства, направленного на профилактику потребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, в том числе среди несовершеннолетних (п. 14 плана работы Генеральной прокуратуры РФ на второе полугодие 2011 г.).

4 Внимание на проблему коррупции в данной сфере обращалось Президентом Российской Федерации на заседании Совета Безопасности Российской Федерации, посвященном вопросам повышения эффективности борьбы с незаконным оборотом наркотиков (сентябрь 2009 г.), Международным комитетом по контролю над наркотиками (доклад МККН за 2010 г.).



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.