авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Коррупция в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков: криминологические и уголовно-правовые аспекты

-- [ Страница 2 ] --

8. Выявлены особенности сложившейся практики назначения наказаний за коррупционные преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков. Первая – это достаточно жесткий подход к назначению наказаний взяткодателям: в 72% случаев им было назначено в качестве основного наказания лишение свободы, причем в половине из них – реальное, что объясняется особенностями личности этих лиц, которые часто имеют наркотическую зависимость, ранее уже совершали преступления в сфере незаконного оборота наркотиков или административные правонарушения.
При этом, несмотря на то, что осужденным за коррупционные преступления должностным лицам в 82% случаев так же назначалось лишение свободы, доля условного осуждения для данной категории лиц, напротив, неоправданно велика и составляет 41%. Второй особенностью является некоторый перекос в применении штрафных санкций. Если для осужденных взяткодателей доля основных наказаний в виде штрафа составила 20,2% (и в качестве дополнительного к лишению свободы – еще 12,5%), то для коррумпированных сотрудников правоохранительных органов она составила всего 8,9% (и столько же в качестве дополнительного). При этом сумма штрафа для осужденных взяткодателей в среднем составляла 500 тыс. руб., тогда как для осужденных должностных лиц – в среднем всего 90 тыс. руб.

В связи с этим предлагается ограничить в УК РФ возможности назначения условного осуждения должностным лицам, совершившим коррупционные преступления, в т.ч. в сфере незаконного оборота наркотиков, а также восстановить в системе уголовных наказаний конфискацию имущества и ввести ее в санкции статей, предусматривающих уголовную ответственность за коррупционные преступления должностных лиц, включая наркопреступления.

Теоретическая значимость исследования. Результаты диссертационного исследования позволили расширить теоретические представления о понятии, особенностях, основных типах коррупции в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков. Полученные данные о ее современном состоянии и особенностях детерминации вносят вклад в развитие отечественной криминологии в целом, и, в частности, в научное обоснование и определение основных направлений противодействия коррупции в указанной сфере.

Практическая значимость исследования. Результаты диссертационного исследования могут найти применение при разработке комплексной системы мер по предупреждению коррупции и наркопреступности. Они могут быть использованы в правоприменительной деятельности правоохранительных органов, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков; при осуществлении прокурорского надзора за соблюдением законодательства о противодействии коррупции органами ФСКН России и другими субъектами борьбы с незаконным оборотом наркотиков; в образовательном процессе высших учебных заведений юридического профиля, в том числе специализированных ведомственных, включая Академию Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения исследования докладывались на трех научно-практических конференциях «Актуальные проблемы юридической науки и практики: взгляд молодых ученых» (Москва, 25 июня 2010 г., 28 июня 2011 г., 28 июня 2013 г.), на международной научно-практической конференции «Сотрудничество государств – участников СНГ в борьбе с коррупцией: проблемы
и перспективы» (Москва, 07 декабря 2012 г.), а также на заседании Ученого совета Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации (Москва, 06 июня 2013 г.). Основные результаты исследования опубликованы в 10 работах автора, две из них – в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации. Результаты исследования используются в работе управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а так же в образовательном процессе Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Структура диссертации обусловлена целью, задачами и методами проведенного исследования и включает введение, три главы, состоящие из семи параграфов, заключение, приложения, а также библиографический список.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования; определяются его объект, предмет, цель и задачи; описываются методология исследования, его эмпирическая основа; раскрывается научная новизна исследования; формулируются основные положения, выносимые на защиту; приводятся сведения о научной и практической значимости исследования, апробации и внедрении его результатов.

Первая глава диссертации «Коррупция в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков: понятие, особенности, типология» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Понятие и особенности коррупции в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков» разработан понятийный аппарат диссертационного исследования. Анализируя основные научные подходы к определению коррупции, формулируется авторское определение коррупции в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, выделяются основные ее особенности:

- органическая связь с незаконным оборотом наркотиков, выражающаяся в том, что любое коррупционное преступление здесь совершается по поводу какого-либо готовящегося, совершаемого или уже совершенного административного правонарушения в сфере незаконного оборота наркотиков или наркопреступления;

- специфические сферы распространения (деятельность по выявлению и расследованию преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков и лиц, потребляющих наркотики без назначения врача, а также по привлечению к административной или уголовной ответственности лиц, уличенных в незаконном обороте наркотиков или их немедицинском потреблении; исполнение уголовных наказаний, назначенных за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и др.);

- субъекты (сотрудники различных органов, участвующих в противодействии незаконному обороту наркотиков, а также участники незаконного оборота наркотиков);

- крайне высокая латентность коррупционных преступлений в рассматриваемой сфере, их высокая общественная опасность и способность создавать благоприятные условия для роста наркопреступности и наркопотребления.

Во втором параграфе «Типология коррупции в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков» анализируются основные подходы к классификации коррупции. В качестве основных критериев классификации коррупции в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков предлагаются:

1. Объект (сфера общественных отношений, в которой совершаются коррупционные преступления). Противодействие незаконному обороту наркотиков складывается из различных направлений деятельности уполномоченных государственных органов: выявление лиц, потребляющих наркотики, установление сбытчиков наркотиков, их поставщиков, производителей и т.д., возбуждение уголовных дел в отношении выявленных лиц либо дел об административных правонарушениях; производство предварительного расследования по таким делам; судебное рассмотрение уголовных дел о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков; исполнение уголовных наказаний за такие преступления.

2. Субъект. С одной стороны – это всегда должностные лица, призванные осуществлять противодействие незаконному обороту наркотиков, в первую очередь – сотрудники правоохранительных органов, выявляющие и расследующие преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, административные правонарушения в данной сфере. С другой стороны – это участники незаконного оборота наркотиков, которые могут быть классифицированы по выполняемой ими роли в незаконном обороте наркотиков: сбытчики наркотиков; курьеры; производители; организаторы и участники организованных преступных групп, занимающихся сбытом наркотиков и др. Значительное коррупционное влияние на должностных лиц, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков, оказывают также потребители наркотиков, в т.ч. больные наркоманией.

3. Характер (вид) совершаемого коррупционного преступления. При определенных условиях коррупционными преступлениями могут быть действия, направленные на сбыт наркотиков (ст. 2281 УК РФ), иные наркопреступления. Например, пособничество в незаконном приобретении наркотиков без цели сбыта (ст. 228 УК РФ), совершенное за незаконное вознаграждение (доставка наркотиков осужденным, отбывающим уголовное наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях).

4. Длительность (устойчивость) коррупционных отношений: разовые; периодические (ситуативные); систематические. В последнем случае речь идет об участии сотрудников правоохранительных органов в организованной преступной деятельности, связанной с незаконным оборотом наркотиков, оказании содействия, покровительстве («крышевании») наркосбытчикам и др.

На основе данных классификационных критериев выделяются следующие типы коррупции в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков.

1. Взяточничество, связанное с незаконным оборотом наркотиков, – имеющие различную степень устойчивости двусторонние коррупционные отношения подкупа – продажности между должностными лицами субъектов противодействия незаконному обороту наркотиков, включая правоохранительные органы, суды, органы и учреждения уголовно-исполнительной системы, с одной стороны, и потребителями, сбытчиками наркотиков, представителями организованной преступности и другими участниками незаконного оборота наркотиков, с другой стороны, возникающие в связи с осуществлением деятельности по выявлению, пресечению и расследованию наркопреступлений и административных правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков, судебному рассмотрению уголовных дел о наркопреступлениях, исполнению уголовных наказаний в отношении лиц, их совершивших, профилактике немедицинского потребления наркотиков.

2. Коррупционные наркопреступления – общественно-опасные деяния различной степени устойчивости, не связанные с подкупом – продажностью, выражающиеся в совершении сотрудниками правоохранительных органов преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, когда служебное положение не только облегчает им доступ к наркотикам, но и предоставляет широкие возможности для их использования в корыстных целях. Наиболее общественно-опасными и широко распространенными проявлениями данного типа коррупции являются деяния, ответственность за которые предусмотрена п. «б» ч. 4 ст. 2281 УК РФ.

3. Исследование показало наличие существенной специфики в характеристике коррупционных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, распространенных в уголовно-исполнительной системе, что позволило выделить ее в отдельный тип коррупции в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков – коррупционное посредничество в совершении наркопреступлений. Это имеющие различную степень устойчивости коррупционные отношения между должностными лицами уголовно-исполнительной системы с одной стороны, и лицами, отбывающими уголовное наказание в виде лишения свободы, с другой стороны, возникающие по поводу доставки наркотиков в исправительные учреждения.

Вторая глава «Криминологические и уголовно-правовые аспекты коррупции в деятельности субъектов противодействия незаконному обороту наркотиков» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Общая характеристика состояния коррупции в государственных органах, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков» анализируются основные источники информации о состоянии и динамике коррупционных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Приводятся полученные данные экспертных оценок об уровне коррупции в данной сфере, наиболее коррумпированных субъектах противодействия незаконному обороту наркотиков в рамках правоохранительных органов, самых распространенных коррупционных преступлениях. Так, среди субъектов противодействия незаконному обороту наркотиков согласно полученным данным наиболее коррумпированными следует признать следующие: органы ФСКН России, МВД России и уголовно-исполнительной системы. При этом если для первых двух названных субъектов в большей степени характерны преступления, связанные с
подкупом – продажностью, то для последних, – преступления в сфере незаконного оборота наркотиков.

Особенно тревожно, что значительная часть сотрудников правоохранительных органов, опрошенных в качестве экспертов при проведении данного исследования, а именно – 38%, считают наиболее пораженными коррупцией не низовой уровень борьбы с наркопреступностью (т.е. оперативные и следственные подразделения), а руководство правоохранительных органов от начальников отделов и подразделений до уровня субъектов Федерации. Между тем изученная судебная практика таких фактов практически не содержит.

Во втором параграфе «Состояние и проблемы квалификации коррупции, связанной с отношениями подкупа – продажности» рассматриваются одни из самых распространенных коррупционных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, – получение и дача взятки (ст. 290, 291 УК РФ).

Для характеристики состояния данного типа коррупции в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков исследовались следующие основные вопросы: характеристика наиболее типичных для данной сферы инициаторах коррупционных отношений, характеристики взяткодателей и взяткополучателей, характер обусловленных взяткой действий, размеры взяток, наиболее характерные виды назначаемых судами наказаний и др.

Эксперты из числа сотрудников правоохранительных органов типичными для сферы противодействия незаконному обороту наркотиков взяткодателями назвали представителей организованного наркобизнеса (65%) и сбытчиков наркотиков (64%), тогда как потребителей наркотиков отметили лишь 7,2%. Однако в ходе изучения приговоров по делам о даче и получении взятки в связи с незаконным оборотом наркотиков были получены совершенно иные результаты: сотрудникам исправительных учреждений и полиции взятку предлагали (давали) потребители наркотиков (100% и 76,6% соответственно); сотрудникам ФСКН России – иные лица (родственники, близкие или знакомые потребителей или сбытчиков наркотиков – 61,9%), потребители наркотиков (28%), сбытчики наркотиков (9,5%).

Расхождение высказанного экспертами мнения о наиболее распространенных в рассматриваемой сфере взяткодателях с данными, полученными при изучении сложившейся в настоящее время судебной практики по делам о коррупционных преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков, свидетельствует о чрезвычайно высокой латентности наиболее опасных коррупционных проявлений, а также о серьезных недостатках противодействия коррупции в данной сфере.

Результаты исследования показали, что наиболее распространены взятки: за несоставление протоколов об административном правонарушении или невозбуждение уголовных дел; за прекращение уже возбужденных уголовных дел или уничтожение уже составленных протоколов об административном правонарушении; за изменение квалификации совершенного преступления, что должно повлечь существенное смягчение наказания; за содействие в изменении меры пресечения; за общее покровительство лицам, занимающимся незаконным оборотом наркотиков.

Изучение судебной практики по делам о коррупционных преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков, показало также наличие проблем с квалификацией противоправных деяний в этой сфере. Например, проблемы возникают в вопросах отграничения получения взятки от превышения должностных полномочий, мошенничества, совершенного с использованием служебного положения; сбыта наркотиков, совершенного с использованием служебного положения, от пособничества в приобретении или сбыте наркотиков и др.

Сложности возникают и в вопросе определения предмета взятки. В настоящее время судебной практикой предметом взятки не признаются нематериальные блага, а также предметы, изъятые из оборота или ограниченные в обороте. Следует отметить, что наркотики не должны относиться к числу нематериальных благ, – они в любом случае имеют определенную стоимость: цена есть и у наркотиков, находящихся в легальном обороте (например, являющихся лекарственными препаратами), и у наркотиков, находящихся в незаконном обороте, причем немалая. Представляется, что отнесение наркотиков к объектам, ограниченным в гражданском обороте или изъятыми из него, не может являться препятствием для признания их предметом взятки, в связи с чем они, как и иные предметы, ограниченные или изъятые из гражданского оборота (например, оружие и др.), должны признаваться предметом взятки.

В третьем параграфе «Состояние и проблемы квалификации участия сотрудников правоохранительных органов в незаконном обороте наркотиков» приводятся данные, характеризующие распространение коррупционных наркопреступлений, и в первую очередь – предусмотренных ст. 2281 УК РФ.

Внимание акцентируется на данных об участии коррумпированных должностных лиц в организованной преступной деятельности, связанной со сбытом наркотиков. Этот вид коррупционных преступлений 14% экспертов из числа сотрудников правоохранительных органов считают наиболее распространенным проявлением коррупции в рассматриваемой сфере. Кроме того, 40% потребителей наркотиков, опрошенных при проведении исследования, также считают, что сотрудники правоохранительных органов активно участвуют в преступных группах, занимающихся торговлей наркотиками.

Исследование показало, что в настоящее время сотрудники правоохранительных органов совершают преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, не только в составе преступных групп, созданных представителями криминального наркобизнеса, но и сами создают такие преступные группы и руководят ими. Нередко в деятельность таких преступных групп они вовлекают своих подчиненных, сотрудников иных правоохранительных ведомств, а также используют лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков.

Анализ сложившейся судебной практики показал, что, рассматривая уголовные дела о коррупционных преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков, часто ни суд, ни органы предварительного следствия не выясняют вопрос об источнике и целях приобретения наркотических средств. При этом 18% опрошенных экспертов из числа сотрудников правоохранительных органов и 40% опрошенных наркопотребителей отметили как одно из наиболее распространенных проявлений коррупции в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков присвоение изымаемых наркотиков, в том числе не оформленных в качестве вещественных доказательств. Почти все опрошенные наркопотребители отметили также, что сотрудники правоохранительных органов часто подбрасывают наркотики (83,3%), что свидетельствует о том, что в их незаконном владении имеются наркотические средства, которыми они могут распорядиться по собственному усмотрению.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.