авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Коррупция в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков: криминологические и уголовно-правовые аспекты

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Павловская Надежда Владимировна

Коррупция в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков: криминологические
и уголовно-правовые аспекты

Специальность 12.00.08 – «Уголовное право и криминология;
уголовно-исполнительное право»

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва – 2013

Работа выполнена в федеральном государственном казенном

образовательном учреждении высшего профессионального образования

«Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации»

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор

Боголюбова Татьяна Анатольевна

Официальные оппоненты: Астанин Виктор Викторович

доктор юридических наук, профессор,
проректор – директор Научно-исследовательского института ФГБОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации»

Харабет Константин Васильевич

кандидат юридических наук, доцент,

профессор ФГКВОУ ВПО
«Военный университет»

Ведущая организация ФГКУ «Всероссийский
научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел
Российской Федерации»

Защита диссертации состоится 05 сентября 2013 г. в 12 ч. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 170.001.02 Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: 123022, г. Москва, ул. 2-я Звенигородская, д. 15, конференц-зал.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: 123022, г. Москва,
ул. 2-я Звенигородская, д. 15.

С электронной версией автореферата можно ознакомиться на официальном сайте Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации: http://agprf.org , а также на сайте Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации: http://vak.ed.gov.ru .

Автореферат разослан 26 июля 2013 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

Д 170.001.02 Н.В. Буланова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. В настоящее время проблема противодействия коррупции находится в центре внимания российского общества и государства. После ратификации Россией основополагающих международных соглашений в этой сфере, таких как Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции, Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию в стране началось активное формирование законодательства о противодействии коррупции и разработка комплексных мер противодействия этому негативному
явлению. Были приняты федеральные законы от 25.12.2008 № 273-ФЗ
«О противодействии коррупции» и от 17.07.2009 № 172-ФЗ
«Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», разработаны Национальные планы противодействия коррупции1, утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции.

Результаты криминологических исследований состояния и проблем противодействия коррупции последних лет свидетельствуют о ее широком распространении, проникновении практически во все сферы жизни российского общества: медицину, образование, правоохранительную деятельность. Не является исключением в этом отношении и сфера антинаркотической деятельности Российской Федерации, в особенности – противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов (далее – наркотики).

Высокая общественная опасность коррупции в указанной сфере обусловлена крайне негативными ее последствиями – дискредитацией всей деятельности государства по борьбе с преступным наркобизнесом и немедицинским потреблением наркотиков в стране. Коррупция в данной сфере приводит не только к безнаказанности организаторов наркобизнеса, но и способствует формированию у населения недоверия к правоохранительным органам, влекущего отказ от содействия при выявлении лиц, занимающихся распространением наркотиков.

Криминологические исследования показывают, что незаконный оборот наркотиков и коррупция – тесно взаимосвязанные явления. Наркобизнес является одной из наиболее прибыльных отраслей теневой экономики. Высокие доходы, приносимые этим видом преступной деятельности, активно используются преступниками для подкупа работников правоохранительных органов, позволяющих им безнаказанно пересекать границы государств, распространять наркотики среди населения нашей страны, уходить от ответственности.

Взаимосвязь незаконного оборота наркотиков с коррупцией признается и международным сообществом. Международный комитет по контролю над наркотиками отмечает, что ничто так не сковывает усилия по борьбе с незаконной торговлей наркотиками, как подкуп публичных должностных лиц со стороны организованных преступных групп, пособничество незаконному обороту наркотиков со стороны коррумпированных чиновников или их участие в криминальном наркобизнесе2.

В Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 г., утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.06.2010 № 690, разрушение коррупционных связей, способствующих незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров, признано одной из стратегических целей государственной антинаркотической политики.

Реализация указанной цели невозможна без криминологического анализа специфики коррупции в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, причин и условий, способствующих ее появлению и распространению, состояния борьбы с данным негативным социальным явлением.

Степень научной разработанности темы. Общетеоретические положения диссертации основаны на трудах таких ученых как А.И. Алексеев, Ю.М. Антонян, С.И. Герасимов, И.И. Карпец, В.Н. Кудрявцев, Н.Ф. Кузнецова, А.В. Наумов, В.В. Лунеев, В.Е. Эминов и др.

Различные теоретические и прикладные проблемы противодействия преступности в сфере незаконного оборота наркотиков в отечественной криминологии и науке уголовного права разрабатывались Т.А. Боголюбовой, А.А. Габиани, Э.Г. Гасановым, Я.И. Гилинским, А.П. Дьяченко, Т.М. Клименко, М.А. Любавиной, Г.М. Меретуковым, В.С. Овчинским,
В.И. Омиговым, В.И. Поповым, Л.И. Романовой, П.Н. Сбируновым,
К.В. Харабетом, Б.П. Целинским и др.

Должностная преступность, а также коррупция, включая коррупцию в правоохранительных органах, в различные годы исследовались
С.А. Алтуховым, В.В. Астаниным, А.Н. Варыгиным, Б.В. Волженкиным,
А.И. Долговой, С.В. Дьяковым, А.П. Клименченко, М.В. Королевой,
А.А. Купленским, А.Н. Ларьковым, В.Н. Лопатиным, С.В. Максимовым,
И.М. Мацкевичем, Ю.А. Мерзловым, А.Б. Осиповым, Л.В. Петелиной,
Н.В. Тарасовым, А.А. Тирских, Р.В. Скомороховым, Н.В. Сторчиловой,
П.С. Яни и др.

Однако вопросы, связанные с исследованием коррупции в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, в работах указанных авторов практически не затрагивались, что делает необходимым более глубокое изучение коррупционной преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков.

Объектом исследования является коррупция, связанная с незаконным оборотом наркотиков, как негативное социальное явление, а также общественные отношения в сфере противодействия ей.

Предметом исследования выступает коррупционная преступность сотрудников правоохранительных органов, связанная с незаконным оборотом наркотиков, а также лиц, участвующих в нем; ее состояние и динамика, причины, а также меры противодействия ей.

Целью исследования является разработка теоретических положений о коррупции в сфере незаконного оборота наркотиков и практических рекомендаций по противодействию ей.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

- разработка понятия коррупции в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, построение ее классификации и типологии проявлений;

- анализ состояния, тенденций и специфики коррупции в правоохранительных органах, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков;

- разработка предложений по решению спорных вопросов квалификации коррупционных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков;

- выявление причин и условий, способствующих распространению коррупции в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков;

- разработка мер, направленных на совершенствование борьбы с коррупцией в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков.

Методологическая основа диссертационного исследования включает общенаучные и частнонаучные методы познания социально-правовых явлений и получения новых знаний: диалектический, системно-структурный и логико-теоретический, методы конкретно-социологических исследований, в т.ч. статистический метод, изучение документов и метод экспертных оценок.

Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Федеральный закон от 25.12.2008
№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции», иные нормативные правовые акты, составляющие федеральное законодательство об обороте наркотиков и противодействии их незаконному обороту, федеральное антикоррупционное законодательство, а также международные правовые акты, касающиеся вопросов борьбы с этими негативными явлениями.

Эмпирическую основу исследования составляют данные статистической отчетности ГИАЦ МВД России, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации за период 2008–2012 гг.; результаты изучения 205 приговоров по уголовным делам о преступлениях коррупционной направленности, связанных с незаконным оборотом наркотиков; материалы прокурорских проверок3, информационно-аналитические и иные материалы органов прокуратуры; результаты анкетирования 264 экспертов – сотрудников правоохранительных органов, а также 103 лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков.

Научная новизна работы состоит в том, что проблемы борьбы с коррупцией в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков впервые в отечественной криминологии стали предметом самостоятельного монографического исследования, в котором подробно рассмотрены ее теоретические основы – сформулированы ее понятие, особенности, выделены классификационные критерии и типы; исследованы причины и условия появления и распространения этого вида коррупции; даны характеристики состоянию коррупции в различных правоохранительных органах, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков в России и основным проблемам борьбы с ней на современном этапе развития российского общества.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Разработано криминологическое понятие коррупции в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, под которой предлагается понимать часть негативного социального явления – коррупции в целом, которая создает благоприятные условия для роста наркопреступности и наркопотребления, обладает высокой общественной опасностью и латентностью, и проявляется в специфической сфере общественных отношений, – связанной с борьбой с незаконным оборотом наркотиков, и профилактикой их немедицинского потребления, участниками которой выступают должностные лица правоохранительных органов, с одной стороны, и потребители, сбытчики наркотиков и иные лица, включенные в незаконный оборот наркотиков, – с другой.

2. Классификация коррупции в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков проведена по: направлениям противодействия незаконному обороту наркотиков; субъектам противодействия незаконному обороту наркотиков и его участникам; видам коррупционных преступлений; степени устойчивости коррупционных связей. На основе данных критериев предлагается типология коррупции в данной сфере: взяточничество, связанное с незаконным оборотом наркотиков; коррупционная наркопреступность (участие коррумпированных должностных лиц правоохранительных органов в незаконном обороте наркотиков); коррупционное посредничество в совершении наркопреступлений. Указанным типам коррупции в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков присущи различные формы проявления, специфические характеристики субъектов, различия в детерминации.

3. Результаты исследования позволяют сделать вывод о широком распространении коррупции в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков и ее высокой латентности. Несмотря на то, что за пятилетний период (2008–2012 гг.) к уголовной ответственности за коррупционные преступления были привлечены всего 221 сотрудник органов ФСКН России, а за сбыт наркотиков с использованием служебного положения – 327 должностных лиц, опрошенные в качестве экспертов сотрудники правоохранительных органов высоко оценили степень распространения коррупции, связанной с незаконным оборотом наркотиков. Примерно 30% экспертов считают ее высокой, 50% – средней и только менее 20% – низкой. Более того, 50% опрошенных потребителей наркотиков указали, что им лично приходилось давать взятки; две трети обладают информацией об этом со слов знакомых им наркопотребителей; еще 30% были очевидцами коррупционных сделок, связанных с наркотиками.

4. Изучение судебной практики по делам о коррупционных преступлениях, совершаемых должностными лицами уголовно-исполнительной системы, выражающихся в посредничестве в незаконном приобретении наркотиков, показало наличие серьезных трудностей в вопросах квалификации таких преступных деяний. Кроме того, такие преступления не отражаются в статистической отчетности как коррупционные. В связи с этим представляется целесообразным дополнить ст. 228 УК РФ квалифицированным составом, предусматривающим повышенную уголовную ответственность за совершение данного преступления с использованием служебного положения, в том числе из корыстной или иной личной заинтересованности, и относить данное преступление к числу коррупционных.

5. В ходе исследования установлено, что среди сотрудников правоохранительных органов широко распространено немедицинское потребление наркотиков. О том, что лично знают коллег, потребляющих наркотики, сообщили 23% опрошенных экспертов; кроме того, 40% опрошенных наркоманов так же указали, что сотрудники правоохранительных органов сами потребляют наркотики. Изучение судебной практики по делам о коррупционных преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков, показало, что часто в качестве незаконного вознаграждения коррумпированные сотрудники правоохранительных органов получают наркотики (бесплатно либо по заниженной цене), что не является в настоящее время предметом взятки. Представляется, что важной мерой профилактики как немедицинского потребления наркотиков, так и коррупции, связанной с ним, стало бы расширение трактовки предмета взятки путем включения в него объектов, изъятых из гражданского оборота, а также ограниченных в обороте, к которым относятся наркотические средства, психотропные вещества, их аналоги и прекурсоры.

6. Выявлена специфика причин коррупции в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, и условий, способствующих ее появлению и распространению (факторов):

- среди социально-экономических факторов основным является высокое коррупционное давление представителей организованного наркобизнеса, доходы от которого несоизмеримо выше финансовых возможностей государства по социально-экономическому обеспечению сотрудников правоохранительных органов, осуществляющих противодействие наркопреступности;

- в группе организационно-управленческих факторов – это в первую очередь недостатки подбора кадров для правоохранительных органов, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков, а также терпимое отношение коллег и руководства к проявлениям коррупции;

- определяющее значение в числе личностных факторов коррупции в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков имеет распространение наркотизации в среде работников правоохранительных органов, вызванное не только доступом этих лиц к наркотикам в связи со своей служебной деятельностью, но и намеренным вовлечением их в немедицинское потребление наркотиков со стороны представителей организованного наркобизнеса;

- среди правовых факторов – несовершенство действующего законодательства, регулирующего вопросы оборота наркотиков, противодействия их незаконному обороту, в т.ч. его коррупциогенность, а также отдельные недостатки и неполнота законодательства, направленного на противодействие коррупции.

7. Принимаемые правоохранительными органами в последние годы меры по противодействию коррупции, связанной с незаконным оборотом наркотиков, не являются достаточно активными и результативными. Выявлению коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками правоохранительных органов, уделяется недостаточное внимание. Несмотря на то, что именно представителей организованного наркобизнеса и сбытчиков наркотиков эксперты называют наиболее активными корруптерами в данной сфере, изучение судебной практики показало, что к уголовной ответственности за дачу взятки сотрудникам правоохранительных органов привлекаются в основном лишь потребители наркотиков (100% лиц, осужденных по изученным приговорам за дачу взятки сотрудникам исправительных учреждений;
76,6% – сотрудникам полиции; 28% – сотрудникам ФСКН России). В этой связи представляется необходимым разработать специальные меры защиты потребителей наркотиков – заявителей о фактах коррупции. Одной из таких мер могло бы стать установление возможности освобождения таких лиц не только от ответственности за дачу взятки, как это предусмотрено УК РФ в настоящее время, но и от ответственности за некоторые преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, например, предусмотренные ст. 228 УК РФ, послужившие поводом для вымогательства взятки.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.