авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов

-- [ Страница 2 ] --

Разработка отдельных вопросов исследования в области прокурорского надзора, включая надзор за исполнением законов судебными приставами, и иной деятельности прокуратуры основана на научных трудах таких учёных, как А. И. Алексеев, И. А. Андреев, В. И. Басков, В. Г. Бессарабов, С. Н. Бочарова, И. С. Викторов, А. Ю. Винокуров, Ю. Е. Винокуров, Т. Г. Воеводина, В. Н. Галузо, О. А. Галустьян, Д. А. Гонибесов, Ю. Н. Гринько, В. Г. Даев, А. В. Ендольцева, А. Х. Казарина, Ф. М. Кобзарев, М. Н. Маршунов, Н. В. Мельников, В. П. Рябцев, А. Н. Савенков, А. Ф. Смирнов, Н. В. Субанова, А. Я. Сухарев, А. А. Чувилев, В. Б. Ястребов и другие.

Исследование вопросов, затрагивающих историю и деятельность судебных приставов в России, осуществлено с учетом трудов таких авторов, как Д. С. Амиров, Н. Н. Бакурова, И. Д. Беляев, Г. С. Вайнштейн, Ю. В. Гепп, В. М. Голубев, Е. В. Горбачёва, В. В. Захаров, Т. А. Зезюлина, О. А. Иванова, В. Ю. Карпов, Б. М. Магомедов, В. А. Маслов, Д. В. Павин, О. В. Попова, В. В. Степанюк, П. С. Тройно, Ю. А. Яцык.

Вопросы, которые касались иных сфер юридической науки, разрабатывались на основе трудов таких авторов, как Н. В. Витрук, О. В. Гречишникова, А. Н. Ежов, М. В. Кучугура, В. А. Лазарева, Ю. В. Кувалдина, В. Д. Перевалов, К. В. Задерако, И. С. Кокорин, А. А. Ложевский, О. Е. Михайлова, М. В. Мосин, С. Е. Чаннов.

Помимо теоретических исследований источниками настоящей работы стали нормы Российского законодательства XII-XX веков и действующего законодательства Российской Федерации.

Научная новизна исследования заключается в том, что настоящая диссертация является фактически первым в науке о прокурорской деятельности в контексте такого её направления, как прокурорский надзор, комплексным монографическим научным исследованием вопросов, связанных с проблемами организации и осуществления прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Автором дано теоретико-правовое обоснование сущности данного направления надзора, отражена его историческая важность и подчеркнута необходимость исследования практических особенностей надзора за исполнением законов судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов, доказана его практическую значимость, сформулированы предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего вопросы как деятельности судебных приставов по ОУПДС, так и прокурорского надзора за исполнением ими законов.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Обоснование исторической значимости существования в России должностных лиц, которые имели полномочия, функционально схожие с полномочиями современных судебных приставов, и закономерности восстановления в конце XX-го столетия в связи с принятием Федерального закона «О судебных приставах» института судебных приставов с разделением их на две компетенционно обособленные категории – судебных приставов-исполнителей и судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

2. Выделение в характеристике состояния законности в сфере исполнения законов судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов таких негативных факторов, как:

— нарушение конституционных прав граждан на доступ к правосудию при обеспечении безопасности судов;

— нарушения закона при применении к гражданам физической силы и специальных средств при осуществлении приводов и оказании содействия судебным приставам-исполнителям;

— нарушение законодательства об оружии в части допуска судебных приставов по ОУПДС к огнестрельному оружию и обеспечения его сохранности и др.

3. Вывод о том, что специфика реализации судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов полномочий, в том числе сопровождаемая возможностью применения ими огнестрельного оружия и специальных средств, создаёт проблемы с реализацией гражданами прав и свобод, требует акцентирования внимания прокуроров на вопросах соблюдения законности в рассматриваемой сфере общественных отношений. При этом основными направлениями прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов являются:

— надзор за исполнением законов при обеспечении безопасности судов, судей, присяжных заседателей и иных участников судопроизводства;

— надзор за исполнением законов при осуществлении приводов граждан и должностных лиц в суд, к судебным приставам-исполнителям и дознавателям службы судебных приставов;

— надзор за исполнением законов при оказании содействия судебным приставам-исполнителям при проведении исполнительных действий;

— надзор за исполнением законов при применении физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия;

— надзор за исполнением законов при обеспечении сохранности огнестрельного оружия и специальных средств;

— надзор за исполнением законов при реализации административно-юрисдикционных полномочий;

— надзор за исполнением законов при осуществлении принудительного выдворения за пределы Российской Федерации иностранцев и лиц без гражданства.

4. В виду отсутствия в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» положений о предмете надзора за исполнением законов судебными приставами и о полномочиях прокурора в рассматриваемой сфере имеет место ситуация неопределённости в идентификации рассматриваемого направления надзорной деятельности по отраслевому признаку. Данное обстоятельство обусловливает необходимость включения в Раздел III Закона о прокуратуре отдельной главы о надзоре за исполнением законов судебными приставами, раскрывающей сущность и особенности надзора в зависимости от выполняемых судебными приставами функций и полномочия прокурора в данной сфере деятельности (Глава 3.1). При этом характер полномочий должен соотноситься со спецификой функционального разделения деятельности судебных приставов и быть достаточным для выполнения прокурорами стоящих перед ними задач.

5. Авторское определение предмета прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов, под которым понимается соблюдение указанными лицами Конституции Российской Федерации и исполнение законов при реализации предусмотренных законодательством полномочий в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов, оказания содействия осуществлению исполнительного производства и дознания, применения мер административно-юрисдикционного характера, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов.

6. Вывод о необходимости совершенствования законодательства, регламентирующего деятельность судебных приставов по ОУПДС, и обоснование внесения следующих изменений:

а) Федеральный закон «О судебных приставах» дополнить нормами:

— регламентирующими основания и порядок осуществления приводов граждан в суд, к судебным приставам-исполнителям и к дознавателям службы судебных приставов (п.п. 1, 2 ст. 11);

— устанавливающими право судебных приставов по ОУПДС осуществлять пропускной режим в здание и помещения суда, производя без соблюдения специальной процедуры (понятые, протокол и т.п.) осмотр вещей у посетителей суда при отсутствии информации о наличии при них запрещённых к проносу предметов, то есть в профилактических целях обеспечения безопасности суда, судей, присяжных заседателей и иных участников судопроизводства (п. 2

ст. 11);

— определяющими порядок, условия и пределы применения огнестрельного оружия старшими судебными приставами и их заместителями (ст. ст. 15 и 18);

б) Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации дополнить положением о том, что судебные приставы по ОУПДС осуществляют приводы не только по постановлениям судов, но и по постановлениям дознавателей Федеральной службы судебных приставов (ст. 113 УПК РФ).

Кроме того, в целях выработки единообразного подхода к обеспечению безопасности судов, судей, присяжных заседателей и иных участников судебного процесса, необходимо законодательно предусмотреть издание Типовых правил поведения в суде, а также Правил проведения досмотра граждан в зданиях и помещениях судов, утверждение которых возложить либо на Правительство Российской Федерации, либо на Министерство юстиции Российской Федерации и Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации (совместный приказ).

7. Авторский проект указания Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов».

Теоретическая значимость проведённого исследования определяется его комплексностью и новизной.

Содержащиеся в нём анализ и выводы могут способствовать дальнейшей разработке положений современной теории прокурорской деятельности в контексте основной функции, осуществляемой органами прокуратуры — прокурорского надзора, а также проведению более углубленных специальных исследований проблем организации и осуществления прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами.

Практическая значимость диссертации определяется возможностью использования содержащихся в ней выводов и предложений:

— в практической деятельности прокуроров по осуществлению надзора за исполнением законов судебными приставами, в том числе при обеспечении ими установленного порядка деятельности судов;

— в учебном процессе при преподавании курса «Прокурорский надзор», а также при подготовке лекций, учебников, учебных пособий и методических материалов для образовательных учреждений высшего и дополнительного профессионального образования по специальности «юриспруденция»;

— в правотворческой деятельности по совершенствованию законодательства о прокуратуре и о судебных приставах.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена и одобрена в отделе проблем прокурорского надзора и укрепления законности в сфере административных правоотношений Научно-исследовательского института Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Основные теоретические положения и выводы, научно-практические рекомендации изложены автором в тринадцати научных публикациях, в том числе в пяти изданиях, рекомендованных ВАК при Минобрнауки России. Общий объём опубликованных работ составляет 7,1 печатных листа.

Результаты исследования докладывались на пяти конференциях: III Международной научно-практической конференции «Государство и правовые системы стран Азиатско-Тихоокеанского региона: перспективы сотрудничества с Российской Федерацией» (г. Улан-Удэ, 17-19 июня 2010 г.); Международной научно-практической конференции «Законность и правопорядок на современном этапе развития общества», организованной Краснодарским центром научно-технической информации (г. Краснодар, 31 октября 2012 г.); научной конференции «Обеспечение национальной безопасности в Российской Федерации», проведённой на юридическом факультете Московского гуманитарного университета (г. Москва, 22 ноября 2012 г.); VII международной заочной научно-практической конференции «Научная дискуссия: вопросы юриспруденции» (г. Москва, 28 ноября 2012 г.); международной заочной научно-практической конференции «Государство и право в современных условиях», организованной НК «Сибирская ассоциация консультантов» (г. Новосибирск, 3 декабря 2012 г.).

Материалы исследования внедрены и использованы:

— в учебном процессе при проведении лекционных и практических занятий по курсу прокурорского надзора на юридическом факультете в Иркутском юридическом институте (филиале) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации (Акт о внедрении в учебный процесс результатов диссертационного исследования от 16.01.2013);

— в практике работы прокуратуры Иркутской области при организации и проведении проверок состояния законности в деятельности судебных приставов Управления ФССП по Иркутской области (Акт о внедрении в практику прокуратуры Иркутской области результатов диссертационного исследования от 25.02.2013).

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования и отражает его логику. Диссертация состоит из введения, трёх глав, включающих девять параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Структура и объём диссертации определены задачами и логикой проведенного исследования.

Во Введении раскрывается актуальность, объект, предмет, цели, задачи, методологическая, теоретическая, нормативная и эмпирическая база исследования, обосновывается научная новизна работы, её теоретическая и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту, а также показаны апробация и внедрение результатов исследования.

Первая глава «Теоретические и правовые основы прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов» состоит из трёх параграфов.

В первом параграфе «История развития и современное состояние правового регулирования деятельности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов» автор на основе анализа Российских исторических нормативных правовых актов приходит к выводу, что приставы всегда с момента своего появления, начиная с XIII века, одновременно выполняли смешанные задачи, которые условно можно разделить на функции исполнения судебных решений и функции, обеспечивающие деятельность различных органов по отправлению правосудия.

На современном этапе правовую основу деятельности судебных приставов по ОУПДС составляют: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, а также ведомственные организационно-распорядительные документы Минюста и ФССП России. Автором подробно исследованы все виды правовых актов, регламентирующих деятельность судебных приставов по ОУПДС в её различных проявлениях.

Проведённое исследование законодательства позволило сделать вывод о преемственности современного правового регулирования деятельности судебных приставов и дореволюционного законодательства; многие положения, регламентирующие деятельность судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов в том или ином виде прямо основываются на положениях предшествующих нормативных актов. При этом только современное законодательство разделяет судебных приставов на две категории, что позволило автору сделать вывод о необходимости разделения прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами на надзор за исполнением законов судебными приставами-исполнителями и надзор за исполнением законов судебными приставами по ОУПДС.

Во втором параграфе «Место прокурорского надзора в системе контроля за деятельностью судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов» автор приходит к выводу, что систему контроля за деятельностью судебных приставов по ОУПДС образует судебный контроль, ведомственный контроль и прокурорский надзор. Диссертант анализирует специфику судебного и ведомственного контроля за деятельностью судебных приставов по ОУПДС и подробно исследует вопрос о месте прокурорского надзора в системе государственного контроля. Автор приходит к выводу, что надзор, осуществляемый прокуратурой Российской Федерации, является одной из форм государственного контроля, а надзор за исполнением законов судебными приставами – самостоятельной отраслью функции прокурорского надзора. При этом сделан вывод, что существуют подотрасли прокурорского надзора: надзор за исполнением законов судебными приставами по ОУПДС и надзор за исполнением законов судебными приставами-исполнителями. По мнению автора, существенным пробелом в законодательстве является отсутствие в Законе о прокуратуре самостоятельной главы о предмете, пределах и полномочиях по осуществлению надзора за исполнением законов судебными приставами.

В третьем параграфе «Предмет, пределы и задачи прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов» автором подробно проанализированы широко обсуждаемые в науке вопросы о предмете, объекте, субъектах и пределах прокурорского надзора. Не соглашаясь с тем, что прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами распространяется на общественные отношения только в сфере исполнительного производства, диссертант приходит к выводам о том, что:

— объектом прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами по ОУПДС являются структурные подразделения органов ФССП России всех уровней, на которые возложены функции по организации и осуществлению обеспечения установленного порядка деятельности судов, исполнительных действий и дознания;

— субъектами прокурорского надзора выступают судебные приставы по ОУПДС, старшие судебные приставы и их заместители, отвечающие за деятельность подчинённых им судебных приставов по ОУПДС, руководители и сотрудники отделов (управлений) по организации работы по обеспечению установленного порядка деятельности судов в территориальных органах и в центральном аппарате ФССП России, а также руководители территориальных органов и ФССП России на своих участках ответственности вплоть до главных судебных приставов субъектов Российской Федерации и Директора ФССП России;

— предметом надзора за исполнением законов судебными приставами по ОУПДС является соблюдение ими Конституции Российской Федерации и исполнение законов при реализации предусмотренных законодательством полномочий в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов, оказания содействия осуществлению исполнительного производства и дознания, применения мер административно-юрисдикционного характера, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов.

Соглашаясь, что общие задачи прокурорского надзора, такие как выявление, пресечение и предупреждение нарушений закона; выявление обстоятельств нарушений и виновных лиц; восстановление нарушенных прав и интересов лиц, общества и государства, касаются всех направлений прокурорского надзора, диссертант выделил частные (специальные) задачи прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами по ОУПДС, которые существуют во взаимосвязи с конкретными направлениями деятельности данной категории судебных приставов.

Вторая глава «Организация прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов» посвящена организационным аспектам надзорной деятельности прокуроров.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.