авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |

Надзор в правовой политике россии

-- [ Страница 5 ] --

Оптимизация процессуального регулирования стадий надзорного производства вызывает необходимость совершенствования гарантий прав проверяемых структур (лиц) как средства защиты от возможных проявлений тенденциозности со стороны надзорных органов путем установления определенных юридических процедур.

Средствами-гарантиями процессуальных прав участников надзорной деятельности являются: а) возложение на надзорный орган обязанности издания распорядительного акта (приказа, распоряжения) как правового основания проведения надзорного мероприятия; б) процессуальное информирование участников надзорно-процессуальных правоотношений о надзорном мероприятии и разъяснение их прав; в) законодательное установление сроков проведения надзорных мероприятий с учетом особенностей различных видов надзорной деятельности; г) наделение участников надзорной деятельности правом доступа к материалам надзорной деятельности и ознакомления с ними; д) обязанность информирования о результатах надзорных мероприятий и др.

Процессуальный характер надзорной деятельности, основанный на единстве принципов и стадий ее осуществления, прав и обязанностей субъектов и участников надзорного процесса и т.д., вызывает необходимость объединения надзорно-правовых норм в единый нормативно-правовой акт сводного характера – «Надзорно-процессуальный кодекс Российской Федерации», что позволит исключить повторения и противоречия действующих надзорно-правовых актов, восполнить существующие в них пробелы, а в целом совершенствовать процессуально-правовое регулирование надзора.

Пятый параграф «Совершенствование методов надзорной деятельности» посвящен надзорно-правовому инструментарию, используемому при осуществлении надзора, содержание которого во многом способствует эффективности надзорной деятельности, а вопросы его совершенствования составляют непосредственную задачу надзорно-процессуальной политики.

Важное место в нем занимают способы и методы осуществления надзора, являющиеся его качественными характеристиками. Понятия «метод надзора» и «способ надзора» дифференцированы применительно к категориям «надзорная деятельность» и «надзорное действие».

Метод надзорной деятельности, являясь ее качественной характеристикой, представляет собой систему способов деятельности, призванных определять наиболее эффективные подходы к достижению целей деятельности путем выбора из многочисленных средств той их совокупности и последовательности применения, которые позволяют обеспечить достижение оптимального результата.

Применительно к категории «надзорное действие» понятия «метод» и «способ» надзора определены как равнозначные, представляющие собой его качественную характеристику, средство воздействия на объект этого действия, правильный выбор и эффективность применения которого способствуют достижению поставленных целей.

Дальнейшему совершенствованию методов надзорной деятельности призваны содействовать разработка надзорно-процессуальной политики и введение такого актуального метода надзора, как правовой мониторинг, под которым понимается комплексная работа по системной оценке состояния законодательства в сферах реализации надзора, а также мониторинг деятельности поднадзорных структур и объектов.

Как вид государственной деятельности правовой мониторинг представляет собой дополнительную функцию, вытекающую из двух основных: принятия нормативно-правовых актов (нормативно-правовое регулирование в установленных для федеральных органов исполнительной власти сферах деятельности) и контроля и надзора за их исполнением.

Надзорная деятельность должна влиять на процессы повышения качества законодательства, поскольку именно в процессе осуществления надзора в сфере правореализации наиболее рельефно выявляются законотворческие ошибки, противоречивость и несогласованность нормативно-правовых актов, факторы, способствующие развитию негативных явлений и т.д.

Применительно к сферам надзорной деятельности можно выделить виды надзорно-правового мониторинга: надзорно-правотворческий, надзорно-правоприменительный, надзорно-экологический, надзорно-финансовый, надзорно-налоговый и др.

Реализации правового мониторинга как метода надзорной деятельности соответствует профессиональная направленность надзора, поэтому его осуществление надзорными органами позволит оптимизировать количество соответствующих специализированных структур, создаваемых для осуществления мониторинга при законодательных и исполнительных органах власти.

Таким образом, надзорно-процессуальная политика, обеспечивая совершенствование надзорного инструментария, призвана реализовывать отвечающие современным потребностям методы и средства надзорной деятельности, позволяющие не только эффективно выявлять и устранять нарушения законодательства в сфере правореализации, но и влиять на процессы совершенствования правотворчества.

Четвертая глава «Правовая политика в отдельных сферах надзорной деятельности» посвящена исследованию надзорно-правовой политики в сфере правотворчества, в сфере юридико-технического регулирования, а также вопросов координации деятельности надзорных органов.

В первом параграфе «Надзорно-правовая политика в сфере правотворчества» отмечается, что содействие совершенствованию правотворчества как цели надзора в этой сфере предполагает соблюдение определенных требований в процессе разработки и принятия законов, суть которых заключается: в научно обоснованной оценке необходимости соответствующего закона; глубоком детальном исследовании и учете общественного мнения на всех этапах законодательного процесса; определении связи и взаимодействия проектируемого закона с другими законодательными нормами; в обязательном проведении экспертизы всех выносимых законопроектов; в совершенствовании практики прогнозирования и планирования законодательства.

Важным средством содействия принятию качественных нормативно-правовых актов является надзорная деятельность. С этих позиций современная надзорно-правовая политика в сфере правотворчества должна быть направлена не только на выявление уже действующих незаконных правовых актов, но и на предупреждение принятия новых нормативно-правовых актов, противоречащих Конституции РФ и федеральным законам, особенно в субъектах Российской Федерации. Причем надзорной деятельностью охватывается не только качество принимаемых нормативно-правовых актов, но и сама процедура их принятия.

В связи с этим надзор в сфере правотворчества представительных органов субъектов Российской Федерации включает в себя следующие самостоятельные направления: 1) предупреждение принятия новых законодательных актов, противоречащих Конституции РФ и федеральным законам, путем участия органа надзора в юридико-правовой оценке проектов законодательных актов и надзора за соблюдением установленного порядка (процедуры) принятия законодательных актов; 2) выявление действующих нормативно-правовых актов, противоречащих правовым актам большей юридической силы.

Особенностью надзорной деятельности в сфере правотворчества является то обстоятельство, что надзор за законностью нормативно-правовых актов носит превентивный характер, обеспечивающий влияние как на стадиях законодательного процесса, так и в форме безотлагательного реагирования на все факты принятия в регионах конституций, уставов, законов, указов, постановлений, распоряжений и иных нормативных актов, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, опротестование законов, вторгающихся в исключительную компетенцию федеральных органов.

Участие квалифицированных специалистов этих органов в подготовке представительными органами субъектов Российской Федерации законодательных актов, касающихся всего населения соответствующих территорий или затрагивающих права отдельных социальных групп и граждан, позволит положительно влиять на качество законодательства. Формой такого участия в разработке и принятии правовых актов следует рассматривать их правовую оценку прокурором, что способствует внесению предложений, направленных на их совершенствование, и предупреждению принятия правовых актов, противоречащих законам.

В связи с этим представляется необходимым на законодательном уровне закрепить правомочия должностных лиц прокурорского надзора на участие в подготовке законодательных актов, осуществление ими юридико-правовой экспертизы проектов правовых актов; формы взаимодействия органов прокуратуры и органов юстиции в вопросах усиления влияния на нормотворческую деятельность и правоприменительную практику органов власти, общественных и религиозных организаций, обеспечивающих выработку согласованной юридической оценки, принятие мер прокурорского реагирования, направленных на пресечение нарушений законности.

Современное состояние правового регулирования прокурорского надзора в сфере правотворчества не согласуется с законодательно возложенной на Генерального прокурора РФ обязанностью осуществления надзора за соблюдением Конституции РФ, предполагающей наличие правомочия на его обращение в Конституционный суд РФ по вопросам конституционности нормативно-правовых актов.

Следовательно, необходимо предусмотреть право собственного использования прокурором установленной государством процедуры прямого конституционного нормоконтроля по всем вопросам соответствия правовых актов Конституции РФ (федеральных законов РФ, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ).

В Федеральном законе «О прокуратуре РФ» не указаны конституционные (уставные) суды как разновидности судов, в которые могут обращаться прокуроры по вопросу о признании недействительными нормативных правовых актов. В связи с этим дальнейшее совершенствование взаимодействия прокуратуры и конституционных (уставных) судов субъектов РФ в деле укрепления конституционной законности предполагает необходимость введения обязанности (а не права) направления в эти органы запросов, касающихся проверки конституционности тех или иных нормативных актов субъектов Российской Федерации.

Развитие российского общества на принципах демократии обусловливает дальнейшее возрастание роли права, повышение значимости всех его функций в осуществлении правового регулирования общественных отношений, что с неизбежностью ставит актуальную проблему: активизировать разработку и внедрение в практику новых методов и средств воздействия на происходящие в обществе процессы. На первый план выдвигается стимулирующая роль законодательства в целом и относительно рыночной экономики в частности.

В связи с вышесказанным во втором параграфе «Надзорно-правовая политика в сфере юридико-технического регулирования» определяется, что в экономической сфере альтернативой императивно-властному вмешательству в экономику, нарушающему естественно-экономические процессы, основанные на экономической свободе, предприимчивости и инициативе, является наличие правовых основ конкурентно-рыночного хозяйствования. Требуется высокая активность государства в создании единого экономического и правового пространства с равными условиями конкуренции для всех хозяйствующих субъектов, что обеспечивается и посредством надзорной деятельности.

Непосредственное влияние на сущность надзорной деятельности оказывает изменение механизма формирования системы обязательных требований, оценки и подтверждения соответствия, аккредитации и стандартизации. Реализацией такого подхода является приведение правового регулирования в экономической сфере в соответствие новым реалиям. Введение требований к объектам технического регулирования только техническими регламентами, принимаемыми в порядке, установленном для федеральных законов, соответствует принципу правового государства об осуществлении управления посредством права. Вместе с тем технические нормы, приобретая статус правовых (юридико-технических), не становятся в связи с этим нормами социальными, сущность их остается без изменения, поскольку они содержат требования к безопасности материальных объектов.

Изменение экономической функции государства вызывает необходимость реализации правовой политики на основе ограничения практики вмешательства в дела предприятий и предпринимателей государства, в том числе и надзорных органов при осуществлении проверочной деятельности в целях создания режима максимального благоприятствования для развития бизнеса и экономики страны в целом.

Такой подход подлежит реализации в двух направлениях: а) ограничение пределов (глубины) надзорной деятельности только установленными в законе требованиями; б) изменение подходов к периодичности проведения проверочных мероприятий.

Актуальным для современной надзорно-правовой политики в исследуемой сфере деятельности является определение оснований государственного вмешательства, а также его пределов (глубины) и форм осуществления. Тенденцией ограничения вмешательства государства в непосредственную оперативно-хозяйственную (производственную) деятельность следует рассматривать введение принципа добровольности использования стандартов.

Становление процессов рыночного регулирования в производственной сфере, наличие свободных рынков товаров и услуг влечет сужение, но не исключение надзорного воздействия на хозяйствующие субъекты. Такой подход вызывает необходимость в перенесении надзора с этапа процесса производства на его конечный результат, т.е. соответствие требованиям безопасности продукции.

Сохранение же, несмотря на предпринимаемые меры, неблагополучного положения в сфере юридико-технического регулирования, свидетельствует об отсутствии системной надзорно-правовой политики в Российской Федерации при неоспоримой ее значимости и потребности.

Такой подход вызывает необходимость последовательной замены в сфере экономической деятельности плановых мероприятий, осуществляемых при отсутствии сведений о нарушениях, на мониторинг предпринимательской деятельности, результаты которого являются основанием для проведения надзора.

Таким образом, современная надзорно-правовая политика в сфере технического регулирования направлена на: осуществление надзора только за законами техническими регламентами, принимаемыми федеральным органом законодательной власти; исключение оценки деятельности поднадзорных организаций и лиц с позиции их целесообразности; замену плановых мероприятий, осуществляемых при отсутствии сведений о нарушениях, на мониторинг предпринимательской деятельности.

Достижение целей эффективного решения задач по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства посредством надзора вызывает необходимость в координации деятельности надзорных органов, этому посвящен третий параграф «Правовая политика в сфере координации деятельности надзорных органов».

Координация позволяет на основе взаимодействия координируемых органов глубоко и всесторонне оценивать происходящие процессы, выявлять негативные тенденции, проблемы, требующие первоочередного внимания, вырабатывать единые оценки и подходы, принимать согласованные меры. Координация также позволяет правильно определять, что зависит непосредственно от усилий координируемых органов, а решение каких вопросов должно быть перенесено на другие уровни.

Значение координационной деятельности как действенного средства повышения эффективности органов правоохраны позволяет определять ее как государственную функцию, осуществление которой возложено на органы прокуратуры.

Однако современное правовое регулирование надзорной деятельности и тенденции его развития в условиях становления правового государства актуализируют необходимость выработки правовой политикой новых подходов к изучению вопроса о роли про­куратуры в координационной деятельности.

Действующее законодательство, возлагая на прокуратуру функцию координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, не определяет круг данных органов и критерии, согласно которым они могут быть отнесены к их числу, и т.д.

Приоритетные направления координационной деятель­ности обусловливаются целями достижения состояния защищенности жизненно важных интересов граждан, общества и государства от наи­более распространенных и опасных преступлений, вызывают объективную необходимость в принятии со­вместных мер в сфере деятельности правоохра­нительных органов. Однако при этом во всех случаях определения приоритетных направлений координации на первом плане должна стоять проблема предупреждения преступления, что определяется двуединой задачей: ответственностью за правонарушения и предупреждением новых деяний. В связи с этим возникает необходимость в координации деятельности не только органов, осуществляющих борьбу с преступностью, но и деятельности надзорных органов по предупреждению правонарушений.

Осуществление такой координации органами прокуратуры основывается на особом статусе прокуратуры в системе органов государственного контроля, которая ввиду своей специфики и структуры призвана объединять усилия специализированных надзорных органов, и является системообразующим ядром государственного надзора.

Реализация данного подхода вызывает необходимость в разработке надзорно-правовой политикой новых подходов к совершенствованию форм и методов координации проку­ратурой органов надзора, к подробной нормативной регламентации вопросов о порядке подготовки и обмена информацией, разработке и проведении совместных меропри­ятий, выполнении принятых решений, процедур разрешения противоречий, возникающих в процессе координации деятельности и др.

Для более успешного решения этих задач целесообразно расширить законодательную базу деятельности прокуратуры по осуществлению данной функции путем законодательного закрепления права органов прокуратуры координировать деятельность надзорных органов по выявлению, устранению и пресечению правонарушений.

В заключении диссертации подводятся итоги проведенного исследования, излагаются выводы и предложения, а также намечаются перспективы дальнейшего изучения рассматриваемой проблемы.

По теме диссертационного исследования автором опубликована 41 работа общим объемом 75 п.л., в том числе 3 монографии общим объемом 44,9 п.л. и 4 учебных пособия общим объемом 14,4 п.л.:

Монографии:

  1. Назаров С.Н. Надзорная деятельность: этапы развития, сферы реализации, правовая форма. Ростов-на-Дону: Изд-во АПСН СКНЦ ВШ, 2005. 11 п.л.
  2. Назаров С.Н. Общая теория надзорной деятельности. М.: Изд-во «Приор», 2007. 15 п.л.
  3. Назаров С.Н. Надзор в правовой политике России. Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 2009. 18,9 п.л.

Статьи, опубликованные в изданиях перечня ВАК Минобрнауки России:



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.