авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |

Надзор в правовой политике россии

-- [ Страница 4 ] --

В третьем параграфе «Правовые цели надзорной деятельности» отмечается, что надзор является не самоцелью, а неотъемлемой частью общегосударственной системы регулирования общественных отношений, вскрывающей допущенные отклонения от установленного правового регулирования и имевшие место нарушения законов, с тем, чтобы иметь возможность в упреждающих целях принять необходимые корректирующие меры, а в необходимых случаях – привлечь виновных к ответственности, взыскать причиненный государству ущерб, а также разработать и осуществить мероприятия, направленные на предотвращение возникновения подобных нарушений в дальнейшем.

Для определения цели надзорной деятельности исследованы предпринятые в этой области подходы в ее соотношении с государственным управлением. Автор отмечает, что цели государственного управления определяются как достижение в обществе правового порядка, строго соответствующего требованиям закона, для достижения которых государство осуществляет проведение надзорных мероприятий в определенных сферах деятельности общества.

Анализируя высказываемые в научной литературе определения цели надзорной деятельности как создания и поддержания режима законности в соответствующих областях государственного управления, диссертант приходит к выводу о том, что понимание предназначения надзорной деятельности только как средства обеспечения режима законности не отражает качественных изменений ее сущности.

Цели современного надзора раскрываются через категорию «правообеспеченность», которая представляет собой реальное состояние полного и постоянного воспроизводства и гарантированности верховенства прав человека, выражающееся в реализуемости субъективных прав, исполняемости правовых обязанностей, соблюдаемости правовых запретов, поддержании правовых стимулов, в равновесии между правонаделением и правоограничением, закрепленными в развитой системе правового законодательства. Структуру правообеспеченности составляют: законность, правозаконность, конституционность, правоконституционность, правопорядок, равновесие в праводозволении и правоограничении в нормативной юридической системе.

В таком своем качестве правообеспеченность составляет цель надзорной деятельности, и при этом надзор является одним из видов правообеспечительной юридической деятельности.

Далее в работе подчеркивается необходимость в определении другого, не менее важного, аспекта, характеризующего надзор, потребности в надзорной деятельности, поскольку, как отмечал Гегель, «ближайшее рассмотрение истории убеждает нас в том, что действия людей вытекают из их потребностей, их страстей, их интересов… и лишь они играют главную роль».

Обосновывается, что потребность в осуществлении надзорной деятельности находится в непосредственной правовой связи с потребностями в осуществлении правового регулирования общественных отношений, зависящих, в соответствии с естественно-правовым подходом к явлениям правовой действительности, от внешних факторов, образующих человеческое бытие.

В связи с этим содержание права (сами правила поведения) создается объективно, под воздействием социальных процессов, а форму праву придает государство; закон, даже принятый надлежащим субъектом и в надлежащей процедурной форме, может не иметь правового содержания и выражать политический произвол. Требования естественного права в современном законодательстве проявляются в обеспечении им безопасности жизнедеятельности личности и общества, а не только функционирования государства, что имело место в советский период.

Исходя из этого, потребность в правовом регулировании и необходимость наличия средств его обеспечения заключаются в достижении состояния безопасности жизнедеятельности личности и общества, функционирования государства, защищенности от угроз их жизненно важным интересам.

С этих позиций автор обосновывает потребность в современной надзорной деятельности, которая состоит в обеспечении состояния безопасности личности, общества, государства (национальной безопасности), защиты их интересов на основе утверждения в современном Российском государстве общечеловеческих ценностей.

В четвертом параграфе «Процессуальная форма надзорной деятельности» отмечается, что в правовом государстве надзорная деятельность может осуществляться только в правовой форме. Определение формы осуществления надзора как правовой вызывает необходимость в исследовании самого процесса (порядка) ее реализации и выявления признаков, позволяющих определить качественное состояние этого процесса, возможность его отнесения к процессуальному.

Полемизируя с представителями «классического подхода» относительно понимания процессуального права и юрисдикционного процесса, диссертант обосновывает, что к процессуальной следует относить не только деятельность по разрешению споров судами, но и те виды специализированной деятельности органов государства, которые подготавливают осуществление правосудия.

В условиях построения правового государства, основанного на принципе разделения властей, обусловливающего ограничение юрисдикционных полномочий несудебных органов, надзорную деятельность следует рассматривать в новом ее качестве как деятельность, подготавливающую рассмотрение юридических дел (об административных правонарушениях, об оспаривании нормативно-правовых актов и др.) судами, а в случаях, предусмотренных законом, и органами несудебной юрисдикции.

Порядок реализации надзорной деятельности, установление и закрепление надзорным органом фактических данных для их последующего использования при рассмотрении юридических дел не могут быть поставлены в зависимость от таких факторов, как статус надзорного органа, сфера реализации надзора и т.д., что не преодолено в действующем законодательстве.

Такой подход основан не только на последовательном расширении компетенции судов в рассмотрении ими надзорных дел, но и тенденции инициирования надзорной деятельности в связи с поступлением информации о нарушениях законодательства.

В правовом государстве порядку осуществления надзорной деятельности присущи такие признаки, совокупность которых позволяет определить его как процессуальный: инициирование надзорной деятельности при наличии повода к ее возбуждению; реализация в форме определенных (надзорных) правоотношений, охраняемых этим производством; наличие предметной характеристики и взаимосвязи с соответствующими материальными отношениями; осуществление надзорной деятельности для выявления нарушений законодательства; наличие особого круга субъектов, вступающих между собой в правоотношения и обладающих предусмотренными законом правами и обязанностями; наличие собственных средств и методов для сбора и проверки информации, необходимой для принятия законного и обоснованного решения; проведение надзорной проверки в установленные законом сроки; принятие по результатам надзорной деятельности правового решения.

Развитие российского общества на принципах демократии и правовых основах вызывает необходимость в усилении процессуальной регламентации осуществления надзорной деятельности. В правовом государстве необходим установленный законом порядок практической реализации прав и обязанностей субъектов как властной, так и подчиненной сторон, т.е. обеспечение такого качественного состояния упорядочен­ности общественных отношений, при котором соблюдается опреде­ленный баланс интересов всех участников этих отношений.

Глава третья «Надзорно-процессуальная политика» посвящена исследованию нового, приоритетного направления в правовой политике – надзорно-процессуальной политики, необходимости ее выделения и формирования.

В первом параграфе «Надзорно-процессуальная политика приоритетное направление правовой политики» отмечается недостаточная разработанность надзорно-процессуальной политики на теоретическом уровне, что создает сложность четкого представления о системе надзорно-процессуального регулирования и ее элементах, аргументируется наличие необходимости теоретического осмысления природы и сущности процессуальной формы надзорной деятельности.

Понимание надзора как особого вида деятельности, осуществляемой в процессуальной форме специализированными государственными органами в отношении не подчиненных им субъектов по проверке соблюдения и исполнения ими юридических норм в урегулированных правом сферах жизнедеятельности, предполагает единство надзорно-процессуальной формы, формирование и совершенствование которой составляет задачу надзорно-процессуальной политики.

Достижение этой цели возможно на основе единой надзорно-процессуальной политики как приоритетного направления в правовой политике, представляющего собой научно обоснованную, последовательную системную деятельность соответствующих государственных структур по упорядочению правовой регламентации осуществления надзорной деятельности и полномочий надзорных органов, основанных на принципах Конституции и общепризнанных нормах международного права, обеспечивающих соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Предлагаемый подход способствует научной разработке теоретических аспектов надзорно-процессуальной политики, направленной на достижение эффективности осуществления надзорной деятельности.

Основными ее компонентами являются: а) выработка основополагающих концептуальных положений политико-правового развития общества, имеющих стратегический и тактический характер; б) создание эффективного механизма правового регулирования; в) поиск и цивилизованное использование юридических средств в достижении поставленных целей.

Исходя из этого, предназначение надзорно-процессуальной политики состоит в дальнейшем совершенствовании механизма надзорно-процессуального регулирования, повышении его эффективности. Формирование надзорно-процессуальной политики посредством аккумуляции и последующего развития правовых идей, лежащих в основе процессуального регулирования, позволяет рассматривать надзорно-процессуальный механизм как разновидность процессуально-правового механизма.

Современное состояние процессуального регулирования надзорной деятельности позволяет выделить два основных направлении надзорно-процессуальной политики: а) оптимизация средств надзорной деятельности и б) обеспечение процессуальных гарантий участников надзорного производства.

Во втором параграфе «Оптимизация средств надзорной деятельности» отмечается, что правовая политика осуществляется юридическими средствами, представляющими собой совокупность установлений (инструментов) и форм правореализационной практики, с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов политики и обеспечивается достижение стратегических целей и тактических задач. К ним относятся: нормы права, правовые принципы и презумпции; субъективные права и юридические обязанности; запреты и санкции; льготы и поощрения; юридические факты; правовые отношения; правовые институты; процедуры, режимы и механизмы; договоры, правоприменительные акты; разнообразные правореализационные действия и др.

В качестве правового средства рассматривается как сама надзорная деятельность, являющаяся инструментом управленческой деятельности государства для решения социальных задач, так и весь надзорно-правовой инструментарий (надзорная проверка, надзорные действия, акты реагирования на выявленные нарушения и т.д.), являющиеся средствами реализации данной деятельности. При этом процессуальный характер надзорной деятельности исключает возможность наличия у надзорных органов внепроцессуальных средств

Эффективность надзорно-процессуальной политики по оптимизации средств надзорной деятельности во многом зависит от установления тех правовых факторов, которые обусловливают необходимость наличия у органов надзора соответствующих средств надзора.

Правовым фактором, обусловливающим характер самой надзорной деятельности (специфику процессуального регулирования деятельности надзорных органов), а также используемых средств, является надзорно-процессуальный режим.

Надзорно-процессуальный режим представляет собой особую направленность процессуального регулирования надзора, характеризующуюся преобладанием в ней поискового (розыскного) метода, обеспечивающего динамику надзорной правоприменительной деятельности.

Доминирование поискового метода в надзорной деятельности, обусловливающего ее режим, определяет сущность надзорно-процессуальных средств в сфере правореализации, предназначение которых состоит в обеспечении выявления нарушений законодательства, а также их предупреждения и устранения.

Эффективности надзорно-процессуальной политики по оптимизации средств надзорной деятельности призвана способствовать их следующая классификация: средства, обеспечивающие деятельность по выявлению нарушений законодательства (право беспрепятственно посещать государственные органы, предприятия, учреждения и организации и др.); средства, позволяющие выявлять нарушения нормативно-правовых актов (контрольные покупки товаров, изымание образцов (проб) товаров для исследования их качества и др.); средства, направленные на устранение выявленных нарушений (акты реагирования) направление поднадзорным структурам актов надзорного реагирования при выявлении на проверяемых объектах нарушений законодательства, наносящих ущерб и др.

Надзорно-процессуальная политика по оптимизации средств надзорной деятельности состоит: а) в достижении состояния соответствия надзорно-процессуальных средств, обеспечивающих надзорную деятельность по выявлению нарушения законодательства и их устранению, потребностям эффективного осуществления надзора; б) в придании средствам надзорной деятельности процессуального характера, исключающего возможность их произвольного использования и применения.

В третьем параграфе «Принципы надзора основа надзорно-процессуальной политики» отмечается, что эффективность надзорно-процессуальной политики во многом зависит от выработки и реализации ею правовых принципов, на основе которых осуществляется надзорная деятельность. Поскольку по своей природе правовая политика представляет собой деятельность государства в сфере правового регулирования, специфика которой состоит в выработке и претворении в жизнь правовых идей, определяющих направления развития общества в целом, принципы надзора, представляющие собой основные, исходные положения, составляют основу формирования единой концепции надзорной деятельности.

Систему принципов надзорной деятельности образуют следующие закрепленные в нормах права руководящие начала: принцип законности, принцип независимости, принцип юридического (правового) равенства, принцип гласности, принцип ответственности, принцип презумпции добросовестности (добропорядочности) проверяемых лиц и организаций, принцип уважения чести и достоинства личности, приоритета защиты прав и интересов, принцип со­ответствия предмета проводимого надзорного мероприятия компетенции органа, его осуществляющего, принцип регулярности (система­тичности) надзора, принцип объективности и достоверности, принцип документального оформле­ния результатов надзора, принцип взаимодействия с другими государственными органами; принцип лабильной векторности.

Важное значение имеет презумпция добросовестности проверяемого лица (органа), которая предполагает надлежа­щее исполнение им своих обязанностей, пока в установленном законом поряд­ке не будет доказано обратное (т.е. соответствует презумпции невиновности, действующей в административном и уголовном законода­тельстве). Однако в современном законодательстве одни правовые акты о надзорных органах этот принцип закрепляют (п. 7 ст. 3 Налогового кодекса Российской Федерации, п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля » от 26 декабря 2008 г.); другие (Закон «О прокуратуре РФ», Таможенный кодекс РФ, Закон «О милиции») не предусматривают.

Изменяемость направленности надзорной деятельности (в определении ее объектов, форм и методов осуществления и т.д.) соответственно условиям, складывающимся в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах на определенном этапе развития государства является реализацией принципа лабильной векторности надзора.

Общие принципы надзора дополняются особенными, обусловленными спецификой отдельных видов надзорной деятельности, принципами, например, непрерывность и выборочность у органов таможенного надзора; планомерность (системность) у органов прокуратуры, налоговых органов и др. Общность и системность принципов надзорной деятельности вызывает необходимость осуществления на их основе всех видов надзора.

Важной задачей надзорно-процессуальной политики является совершенствование правового регулирования последовательности осуществления надзора в целом, а также его отдельных относительно самостоятельных этапов (стадий), поочередно сменяющих друг друга и имеющих конкретные цели и задачи и т.п., что рассмотрено в четвертом параграфе «Стадии надзора как элемент надзорно-процессуальной формы».

Системно-функциональный подход к разработке концепции надзорно-процессуальной политики, детерминирующий исследование надзорно-процессуальных элементов в их системной и неразрывной связи, вызывает необходимость оптимизации правового регулирования этапов надзорного производства, представляющих собой надзорно-процессуальные стадии. Теоретико-правовой анализ надзорно-процессуальных стадий, отражающих логико-функциональную динамическую характеристику надзора, позволяет выявить специфику, юридическую природу и целостность содержания надзорной деятельности, конкретные функции ее стадий и состав образующих элементов.

В качестве надзорно-процессуальных стадий функционального назначения выделены: стадия возбуждения надзорного производства (подготовка и планирование надзорного мероприятия); реализация (проведение) надзорного мероприятия (установление фактических обстоятельств дела); принятие решения (оценка фактических обстоятельств дела, выбор и анализ подлежащей применению нормы права); исполнение надзорного решения.

Важным направлением современной надзорно-процессуальной политики, обусловленным конституционно закрепленным приоритетом прав личности во взаимоотношениях с органами власти, является обеспечение процессуальными гарантиями участников надзорно-процессуальных отношений.

Под процессуальными гарантиями в сфере надзорной деятельности понимаются установленные нормами законодательства различные по своему конкретному содержанию средства, которые в своей совокупности обеспечивают участникам надзорной деятельности предоставленные им права.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.