авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Конституционно-правовые основы становления и развития местного самоуправления в субъектах российской федерации (на примере кабардино-балкарской республики)

-- [ Страница 3 ] --

Вторая глава «Система местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике» – посвящена рассмотрению основных тенденций и теоретическому обоснованию закономерностей становления местного самоуправления на современном этапе. В ней исследована система правового регулирования местного самоуправления и особенности обеспечения законности в деятельности органов местного самоуправления средствами прокурорского надзора.

В первом параграфе данной главы – «Закономерности и основные тенденции развития местного самоуправления в Кабардино-Балкарии на современном этапе» – автором выделяются и предметно анализируются факторы становления местного самоуправления в республике как социально-культурного феномена. Среди них наиболее завершённое выражение получает реализация в законодательстве республики конституционного императива об учёте исторических традиций, который приобрел юридическое признание.

Принимая во внимание, что в законодательстве и юридической науке до сих пор не сложилось общепринятого и формального определения понятия «исторические и иные местные традиции» в сфере организации местного самоуправления, в диссертации представлена авторская концепция институционализации этой категории, содержащая систему взаимосвязанных положений. На основе анализа статьи 129 Конституции Кабардино-Балкарской Республики, устанавливающей, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учётом исторических и иных местных традиций, и толкования находящихся с ней в нормативном единстве аналогичных положений Конституции Российской Федерации и Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», автором аргументируется, что данный конституционно-правовой императив занимает самостоятельное положение в системе социальных механизмов, опосредующих общественные отношения в этой сфере. Формализованные в силу своего интеллектуального и регулятивного значения в законодательных актах о местном самоуправлении, данные традиции в условиях верховенства закона непосредственно входят в содержание действующего права в Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики и имеют в нём целенаправленное юридическое действие. Доктринальный подход к этому вопросу закреплен в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 года, в котором подчеркнуто: «Мы должны всецело поддержать институты, которые являются носителями традиционных ценностей, исторически доказали свою способность передавать их из поколения в поколение».4

Институционализацию исторических традиций необходимо рассматривать в качестве начала, на котором построены принципы территориальной самоорганизации и самоуправления населения в Кабардино-Балкарии. Учитывая различие условий организации местного самоуправления в многонациональном федеративном государстве, в диссертации раскрыта имеющая важное практическое значение проблема сочетания общих правовых, территориальных принципов организации местного самоуправления с исторически сложившейся системой территориального расселения народов в многонациональной республике, этно-культурными укладами жизни населения.

Муниципально-территориальная организация в Кабардино-Балкарской Республике имеет не только юридический, но и гуманитарный, и политический аспекты. В диссертации отмечается, что организация местного самоуправления в соответствии с предшествующим законодательством основывалась на национальных и иных особенностях и исторически сложившемся расселении этносов. На этом основании в исследовании доказано, что важнейшим условием совершенствования правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления в Кабардино-Балкарии после 2006 года является сочетание муниципально-территориальной организации и административно-территориального устройства республики с национально-территориальным принципом её образования. Этот вывод подтверждается данными проведённого автором социологического исследования: 69,1% опрошенных жителей муниципальных образований в республике считают, что исторически сложившаяся система территориального расселения кабардинского, балкарского, русского народов должна учитываться при разграничении территорий и установлении границ муниципальных образований, только 23,4% полагают, что это не имеет социально-правового значения в условиях Кабардино-Балкарии. На этом основании и в порядке реализации положений Указа Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года №1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» в диссертации разработаны рекомендации по совершенствованию правового регулирования территориальной организации местного самоуправления, в частности, предлагается закрепить в соответствующих законах республики нормативное положение об учёте исторически сложившейся системы территориального расселения, отражающее многообразие этно-культурных укладов жизни населения.

Во втором параграфе – «Система правового регулирования местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике» – раскрыта и определена сущность конституционно-правовых основ местного самоуправления как комплекса правовых актов международного, федерального, регионального, муниципального уровней. Анализируя сложившиеся на начальном этапе законодательных реформ по организации местного самоуправления коллизии в нормативном регулировании территориальной организации местного самоуправления между нормами Федерального закона №131-ФЗ и законодательством республики о статусе и границах муниципальных образований, административно-территориальном устройстве, автор обосновывает вывод о том, что реализация положения Конституции Российской Федерации, гарантирующего осуществление конституционной модели местного самоуправления, не может быть поставлена в зависимость от усмотрения законодателя Кабардино-Балкарской Республики. Эта идея базируется на том, что конституционная иерархия нормативных актов в правовой системе Российской Федерации обязывает органы государственной власти Кабардино-Балкарии при принятии нормативных решений, касающихся пространственной основы муниципальных образований, руководствоваться Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вместе с тем, с точки зрения автора, в правовой системе действует презумпция добросовестности и компетентности законодателя субъекта Федерации. Раскрывая суть его прагматичного подхода к разграничению территории республики между поселениями и установлению границ муниципальных образований, в исследовании доказано, что специфика нормативных решений законодателя республики по данным вопросам детерминирована необходимостью учёта национально-территориального разграничения, фактором исторически сложившейся системы территориального расселения народов республики.

Правовая политика в сфере развития местного самоуправления в Кабардино-Балкарии основывается на Конституции Российской Федерации, Конституции Кабардино-Балкарии, общепризнанных принципах и нормах международного права и находит своё выражение в законах республики и иных нормативных правовых актах, издаваемых во исполнение и развитие федеральных законов. В диссертации отмечается, что в Конституции республики определены основные нормы и институты муниципальной демократии, закреплены институты правового положения человека и гражданина в системе местного самоуправления, институты организации и функционирования местного самоуправления как публичной власти.

Основополагающие принципы, закреплённые в Европейской хартии местного самоуправления, также являются одной из его правовых основ в республике. Учитывая актуальность и приоритет изучения применительно к проблематике исследования реализации (соблюдения, исполнения и применения) данных принципов в Кабардино-Балкарской Республике, в диссертации определена внутренняя и внешняя тождественность норм её Конституции и законодательства в сфере местного самоуправления европейским стандартам. Проведенный обстоятельный сравнительный анализ позволяет сделать вывод о том, что Конституция Кабардино-Балкарской Республики институирует важнейшие принципы муниципальной демократии, заложенные в Европейской хартии.

В Кабардино-Балкарии приняты уставы 10 муниципальных районов, 3 городских округов, 7 городских поселений и 112 сельских поселений. В этих актах воспроизведены термины и положения, существующие в федеральном законодательстве и законах Кабардино-Балкарии. Вместе с тем, в текстах уставов разных муниципальных образований использованы оригинальные термины и нормы, отражающие исторические, культурные и иные особенности. Например, в уставах закреплено положение, что советы местного самоуправления руководствуются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом №131-ФЗ, Конституцией Кабардино-Балкарской Республики и исходят из «уважения к традициям, завещанным предками, и действуют в интересах потомков».

Раскрывая элементы правовой основы местного самоуправления, автор акцентирует внимание на том, что устав муниципального образования – это единый нормативный правовой акт, обладающий высшей юридической силой в иерархии муниципальных правовых актов.

Доминантой развития правовой основы муниципальной демократии в Кабардино-Балкарии, по мнению автора, должны быть не только чисто юридические, но и, в силу современных реалий, социально-культурные начала. Система правового регулирования местного самоуправления в республике должна быть выражена в многообразном комплексе правовых средств, отличающемся сочетанием взаимодействующих между собой конституционных положений, принципов Европейской хартии, федерального законодательства и преемственных национально-исторических традиций.

В третьем параграфе – «Обеспечение законности в деятельности органов местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике средствами прокурорского надзора» – развивается положение о том, что конституционный принцип законности в осуществлении местного самоуправления, означающий обязательность для муниципальных органов и должностных лиц следовать требованиям законодательства в своей нормотворческой и правоприменительной деятельности, является гарантией обеспечения функционирования муниципальной демократии в республике.

При определении нормативного содержания законности как конституционной цели местного самоуправления, по аргументации автора, следует исходить из взаимосвязанных положений о: признании и гарантировании местного самоуправления как формы осуществления народом своей власти (часть 2 статьи 3, статья 12 Конституции Российской Федерации; часть 2 статьи 4 и статья 12 Конституции Кабардино-Балкарской Республики); самостоятельности местного самоуправления в пределах своих полномочий (статья 12 Конституции Российской Федерации; статья 12 Конституции Кабардино-Балкарской Республики); обязанности органов местного самоуправления соблюдать Конституцию и законы (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации; часть 4 статьи 16 Конституции Кабардино-Балкарской Республики); непротиворечии правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления, Конституции Российской Федерации (часть 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации, часть 3 статьи 16, статья 130 Конституции Кабардино-Балкарской Республики).

Прокурорский надзор в Кабардино-Балкарии, выполняя важную правовую и социально значимую функцию обеспечения законности в деятельности муниципальных органов, мотивирован соображениями защиты демократических принципов. В исследовании раскрывается прямая зависимость перспектив развития местного самоуправления от состояния конституционной законности. В 2011 – 2012 годах органами прокуратуры в Кабардино-Балкарии выявлено более 17 000 нарушений законов представительными и исполнительными органами местного самоуправления.

Диссертантом проведён анализ правоприменительной и правообеспечительной деятельности прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики и широкого круга документальных и статистических данных, характеризующих состояние исполнения законов органами и должностными лицами местного самоуправления, обеспечения соблюдения прав и свобод человека и гражданина на муниципальном уровне средствами прокурорского надзора. Объективными эмпирическими данными подтверждена необходимость совершенствования контроля и надзора за решением органами местного самоуправления вопросов жизнедеятельности населения. Результаты проведённого автором социологического исследования показали, что 59,9% опрошенных полагают, что в органах местного самоуправления распространены нарушения прав и законных интересов граждан и злоупотребления. При этом 82% респондентов считают необходимым усиление надзора и контроля за деятельностью муниципальных органов.

Прокурорская надзорная деятельность в Кабардино-Балкарской Республике реализуется в следующем алгоритме: прокурор осуществляет надзор за соблюдением конституционных положений в муниципальном нормотворчестве, оценивает его с точки зрения правовой бездефектности (законности, соответствия нормам и правилам действующего законодательства), выявляет юридический изъян, использует различные способы восстановления законности и, при необходимости, разрешает коллизию посредством принесения протеста или обращения с иском в суд. За 2008 – 2012 годы прокурорами принесено свыше трёх тысяч протестов на незаконные правовые акты соответствующих муниципальных органов в Кабардино-Балкарии.

В диссертации разработано положение о том, что прокуратура, являясь государственным органом, обеспечивающим соблюдение Конституции Российской Федерации, должна иметь возможность реализовывать основной принцип правового государства – соблюдение законодательства органами государственной власти и муниципальными органами. Автор констатирует, что вмешательство прокуратуры в нормотворческую деятельность органов местного самоуправления обусловлено необходимостью обеспечения законности регулирования муниципальных отношений, что важно для дальнейшего совершенствования правовой основы местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике.

Раскрывая взаимосвязь между принципом самостоятельности местного самоуправления и принципом законности в его деятельности, автор обосновывает теоретический вывод о том, что муниципальная власть основывается на положениях Конституции Российской Федерации, федеральных законах, надзор за соблюдением и исполнением которых возложен на прокуратуру, обеспечивающую достижение в сфере местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике конституционно значимой цели – укрепление принципа законности.

В заключении диссертации автором обобщены результаты исследования и изложены общетеоретические выводы.

В приложениях содержатся:

- отчёт по результатам анкетирования на тему: «Конституционно-правовые основы становления и развития местного самоуправления в субъектах Российской Федерации (на примере Кабардино-Балкарской Республики)»;

- внесённое в Парламент Кабардино-Балкарской Республики в порядке статьи 33 Конституции Российской Федерации и статьи 37 Конституции Кабардино-Балкарской Республики предложение по совершенствованию законодательства Кабардино-Балкарской Республики «О внесении изменений и дополнений в статью 3 и статью 6 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 27 февраля 2005 года №12-РЗ «Об административно-территориальном устройстве Кабардино-Балкарской Республики»;

- внесённое в Парламент Кабардино-Балкарской Республики в порядке статьи 33 Конституции Российской Федерации и статьи 37 Конституции Кабардино-Балкарской Республики предложение по совершенствованию законодательства Кабардино-Балкарской Республики «О внесении изменений и дополнений в статью 2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 13 июля 2011 года №64-РЗ «О порядке определения территорий и использования земель в целях отгонного животноводства».

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, указанных в Перечне Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации:

  1. Мисроков, Т. З. Метаморфозы законодательства о местном самоуправлении в Российской Федерации (1995-2008 гг.) / Т. З. Мисроков // Конституционное и муниципальное право. 2010. – №4. – С. 60 – 62. – 0.3 п.л.
  2. Мисроков, Т. З. Проблемы этнотерриториальной идентификации при определении территорий и границ муниципальных образований в многонациональном субъекте Российской Федерации / Т. З. Мисроков // Юридический мир. 2010. – №3 (159). – С. 20 – 23. – 0.4 п.л.
  3. Мисроков, Т. З. Особенности нормотворчества Кабардино-Балкарской Республики – субъекта Российской Федерации в сфере организации и деятельности местного самоуправления / Т. З. Мисроков // Общество и право. 2010. – №1 (28). – С. 30 – 33. – 0.3 п.л.
  4. Мисроков, Т. З. Традиции и новации в осуществлении местного самоуправления / Т. З. Мисроков // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, г. Москва. 2011. – №3 (23). – С. 44 – 48. – 0.3 п.л.
  5. Мисроков, Т. З. Теория, доктрина и практика жизненного пространства этнонаций в рамках муниципально-территориальных преобразований / Т. З. Мисроков // Доклады Адыгской (Черкесской) международной академии наук (АМАН). 2012. – Том 14. – №2. – С. 117 – 123. – 0.5 п.л.

Публикации в иных журналах и изданиях:

  1. Мисроков, Т. З. Проблема межселенных территорий в контексте территориальной основы местного самоуправления / Т. З. Мисроков // Наука и устойчивое развитие. Сборник материалов IV Всероссийской научной конференции молодых ученых. Нальчик. 2010. – С. 263 – 266. – 0.25 п.л.
  2. Мисроков, Т. З. Муниципальная реформа в республике – субъекте Российской Федерации: теоретические и практические аспекты реализации общих принципов организации местного самоуправления / Т. З. Мисроков // Республиканская научно-практическая конференция. Сборник статей. Нальчик. 2010. – С. 32 – 34. – 0.20 п.л.
  3. Мисроков, Т. З. Состояние и перспективы правового регулирования местного самоуправления в республике в составе РФ

/ Т. З. Мисроков // Материалы международной научно-практической конференции «Региональная политика в России на современном этапе», г. Майкоп, Адыгейский государственный университет. 2010 г. – С. 94 – 99. – 0.25 п.л.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.