авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Конституционно-правовые основы становления и развития местного самоуправления в субъектах российской федерации (на примере кабардино-балкарской республики)

-- [ Страница 2 ] --

5. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике представляют собой комплекс правовых актов международного, федерального, регионального, муниципального уровней, находящихся во взаимосвязи и определяющих правовые, территориальные, организационные основы и гарантии самостоятельности и организационной обособленности местного самоуправления, призванного обеспечить практическую возможность реализации права населения на самоорганизацию и самоуправление, осуществление муниципальной власти. Сочетание в законодательстве Кабардино-Балкарии взаимосвязанных конституционных положений, принципов Европейской хартии местного самоуправления и преемственных национально-исторических традиций детерминирует возникновение качественно новых характеристик местного самоуправления в республике.

6. Конституционный принцип законности в организации и осуществлении местного самоуправления является гарантией обеспечения правовых начал муниципальной демократии в обществе. Законность в осуществлении местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике и соблюдение Конституции Российской Федерации и федеральных законов в нормотворческой деятельности муниципальных органов в значительной мере обеспечиваются органами прокуратуры путём проведения надзорных мероприятий и реализацией актов прокурорского реагирования.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяются предложенными научными выводами и разработанными рекомендациями по совершенствованию законодательства о местном самоуправлении, в частности законов Кабардино-Балкарской Республики о статусе и границах муниципальных образований, о порядке определения территорий и использования земель в целях отгонного животноводства.

В работе обоснованы концептуальные подходы к решению возникающих проблем развития муниципальной демократии в Кабардино-Балкарии, что имеет значение для обогащения научных знаний об этой форме народовластия в многонациональной Российской Федерации.

Ценность проведенного исследования обусловлена перспективностью использования в науке и практике теоретических положений о выявленных закономерностях и факторах становления муниципальной демократии в Кабардино-Балкарской Республике, раскрытием особенностей правового регулирования территориальной организации местного самоуправления, анализом своеобразия осуществления муниципальной реформы в республике. Содержащиеся в диссертации научно обоснованные выводы и предложения могут быть использованы в процессе правотворчества и правореализации, преподавании учебных курсов конституционного и муниципального права. Достоверность и обоснованность выводов и положений, содержащихся в исследовании, обеспечены и теоретически подтверждены использованием при его проведении современных методов научного познания, широкого круга научных и документальных источников.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждалась и одобрена кафедрой государственно-правовых дисциплин Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Основные выводы и предложения изложены в 10 научных публикациях диссертанта общим объемом 3.1 п.л., в том числе 5 в изданиях, входящих в Перечень, рекомендованный Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации, сообщены на международных, всероссийской и региональной научно-практических конференциях, а именно:

- IV-ой Всероссийской научной конференции молодых учёных «Наука и устойчивое развитие» (г. Нальчик, 2010 год);

- Международной научно-практической конференции «Региональная политика в России на современном этапе» (г. Майкоп, 2010 год);

- Международной научной конференции «Перспектива-2011» (г. Нальчик, 2011 год);

- VI-ой Северо-Кавказской региональной научно-практической конференции «Конституция и проблемы укрепления законности» (г. Владикавказ, 2011 год).

В настоящее время результаты исследования используются в процессе преподавания учебных дисциплин «Конституционное право Российской Федерации», «Муниципальное право Российской Федерации» на юридическом факультете федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Кабардино-Балкарский государственный университет имени Х. М. Бербекова», а также в законотворческой деятельности Парламента Кабардино-Балкарской Республики и в надзорной деятельности прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, рассматривается степень её разработанности в юридической литературе, определяются цель и задачи исследования, излагается содержание научной новизны и формулируются основные выводы и положения, выносимые на защиту, указывается теоретическая и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе – «Теоретические и правовые проблемы становления местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике» – анализируются содержание и основные векторы становления законодательства о местном самоуправлении в 1990 – 2013 гг., характеризуются территориальная организация местного самоуправления в Кабардино-Балкарии и конституционные основы взаимоотношений органов государственной власти и муниципальных органов в республике.

В первом параграфе главы – «Развитие законодательства о местном самоуправлении в Кабардино-Балкарии» – раскрыты существенные аспекты теории местного самоуправления, включая право населения на территориальную самоорганизацию, существующее ipso facto. На значимость такой самоорганизации обратил внимание Президент Российской Федерации В. В. Путин в статье «Демократия и качество государства». Характеризуя муниципальную власть, он отметил, что «демократия большого государства складывается из демократии малых пространств».3

В данном параграфе местное самоуправление рассматривается как одна из основ конституционного строя Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики в её составе, как форма публичной власти народа. Автором обстоятельно проанализировано законодательство об организации местного самоуправления, определены этапы его развития. По мнению автора, первый этап (1990 – 1993 годы) характеризуется закреплением в законодательстве СССР и Российской Федерации понятия «местное (территориальное) самоуправление». Второй этап (1993 – 1998 годы) связан с принятием Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года, Федерального закона от 28 августа 1995 года №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и формированием новой конституционной модели местного самоуправления. Третий этап развития местного самоуправления (1998 – 2003 годы) обусловлен ратификацией Российской Федерацией 14 апреля 1998 года Европейской хартии местного самоуправления и реализацией в Кабардино-Балкарии Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации, закреплённых Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 года. На четвёртом этапе (октябрь 2003 года – январь 2006 года) осуществлены правовые, организационные и финансовые мероприятия, необходимые для развития в Кабардино-Балкарской Республике и других субъектах Российской Федерации системы организации местного самоуправления с учётом положений Федерального закона №131-ФЗ. Пятый, новейший этап (2006 год – настоящее время) характеризуется вступлением в силу всех положений Федерального закона №131-ФЗ, реализацией Закона Кабардино-Балкарской Республики «О статусе и границах муниципальных образований в Кабардино-Балкарской Республике».

В данном параграфе раскрывается определяющее положение о том, что местное самоуправление в его родовом значении не может быть декретировано. На этом основании развивается высказанное ранее в юридической науке доктринальное суждение, что законодательство не вводит местное самоуправление, а лишь способно создавать условия для осуществления народом этой формы своей власти. Анализируя формально-юридическую и нормативно-иерархическую сущность Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», автор пришёл к выводу о том, что этот закон определил существенные изменения в законодательной компетенции Кабардино-Балкарии в сфере местного самоуправления и стимулировал обновление законодательства, развитие в республике муниципальной демократии.

Регулируя общественные отношения в этой сфере, Парламент Кабардино-Балкарской Республики может конкретизировать и развивать принципы и положения Федерального закона №131-ФЗ. Приоритет федерального регулирования в организации местного самоуправления является оправданным и, по мнению диссертанта, обусловлен необходимостью укрепления единой конституционной модели местного самоуправления во всех субъектах Российской Федерации.

Важной целью нормативных правовых актов о местном самоуправлении в Кабардино-Балкарской Республике является адаптация федерального законодательства к традициям её народов и национально-территориальным особенностям. В связи с этим перед органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики стоит непростая задача – совместить при реализации нового республиканского законодательства изменение территориальной организации местного самоуправления и исторически сложившуюся этно-территориальную структуру расселения проживающих в республике народов и одновременно обеспечить единство муниципально-правового пространства в условиях федеративного государства.

Закреплённые в законодательстве Кабардино-Балкарской Республики принципы осуществления местного самоуправления являются конкретизацией федеральной программы преобразования муниципальной сферы и в совокупности с ней образуют правовой фундамент муниципальной демократии в республике. При этом конституционно-правовую основу местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике составляют Конституция Российской Федерации, Конституция Кабардино-Балкарии, федеральное законодательство в этой сфере и находящиеся в нормативном единстве с ними республиканские нормативные правовые акты, а также муниципальные правовые акты.

Автор констатирует, что нормативное правовое регулирование организации местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике следует рассматривать не как окончательно сложившийся комплекс, а как локальную, эволюционирующую сообразно изменениям в общественных отношениях систему законодательства, трансформирующуюся адекватно преобразованиям в федеральном законодательстве.

Во втором параграфе – «Территориальная организация местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике» – аргументируется положение о том, что на начальном этапе законодательных реформ по организации местного самоуправления и в современных условиях его развития в Кабардино-Балкарии не сложилось чёткого понимания политико-правового значения соотношения общих территориальных принципов организации местного самоуправления и национально-территориального принципа образования республики. Это существенно влияет на законодательное определение пространственной сферы муниципальной демократии в ней и затрудняет справедливое установление границ территорий муниципальных образований. Акцентировав внимание на этом ключевом факторе и сложившемся этно-территориальном разграничении в республике, в диссертации раскрыто и доказано положение о том, что преемственность территории исторического расселения коренных народов республики (кабардинцев и балкарцев), являющаяся системообразующим элементом, должна обеспечиваться путём разграничения всей территории Кабардино-Балкарии между поселениями. Представление о том, что этот фактор имеет не только юридическое, но и социально-политическое значение, полностью подтверждено данными социологического исследования, проведённого автором в различных муниципальных образованиях Кабардино-Балкарской Республики. Согласно его результатам 72,1% опрошенных считают, что территориальная организация местного самоуправления в республике и границы муниципальных образований должны учитывать исторически сложившуюся систему расселения народов республики, этно-культурный уклад жизни.

Учитывая доктринальные толкования ряда учёных о том, что «право народа на этническую идентичность включает в себя историческую легитимность занимаемой территории» (Х. М. Росалес), что «основанием национальной идентичности служит единство территории» (А. С. Панарин), что «самоопределение народа как территориальной общности людей есть одновременно определение юридического статуса территории, на которой они проживают» (И. А. Умнова), что «вопросы территориальной организации местного самоуправления должны решаться с учётом компактного проживания на территории муниципального образования национальных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов» (О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев), автор раскрывает социокультурное значение и юридическое содержание концепции муниципально-территориальной организации в Кабардино-Балкарской Республике. Опираясь на положения Указа Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года №1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года», в диссертации мотивируются новые концептуальные подходы к совершенствованию организации местного самоуправления с учётом возможностей использования форм традиционной территориальной самоорганизации народов. Для этого в исследовании определён структурный понятийный ряд фундаментальной конституционно-правовой категории «земля как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории»: «разграничение территории субъекта Российской Федерации между поселениями», «территория муниципальных образований», «границы муниципальных образований», «межселенные территории», «традиционная территориальная самоорганизация народов».

Рассмотрев имеющиеся в науке теоретические взгляды, автор акцентирует внимание на том, что в многонациональной республике понимание природы и статуса местного сообщества должно быть скорректировано и построено на его осмыслении как сложного социального организма. В Кабардино-Балкарской Республике в основе институциональной конфигурации самоорганизации и самоуправления населения лежит не эфемерное гомогенное местное сообщество, а этнические общности, для которых условием благополучного существования является сохранение национальной идентичности и исторически сложившейся системы расселения при определении территориальной организации местного самоуправления. Такой вывод подтверждён полученной в ходе социологического исследования эмпирической информацией: 53,3% опрошенных граждан под местным сообществом понимают этническое (кабардинское, балкарское, русское) сообщество, проживающее на территории городских, сельских поселений, 18,4% респондентов рассматривают его как разновидность территориального коллектива, а 28,3% отождествляют местное сообщество с населением определённого поселения.

В диссертации доказано, что изменение веками складывавшихся границ между этносами республики, разграничение всей территории между поселениями в процессе перехода к новой системе территориальной организации местного самоуправления и «собирание» территорий муниципальных образований не могут осуществляться без учёта этно-территориальной составляющей и национально-культурного уклада жизни. В исследовании обоснована теоретическая гипотеза о необходимости сбалансирования в законодательстве республики этно-территориальной составляющей и федеральных императивов относительно пространственной основы муниципальных образований. Территориальная самоорганизация населения в Кабардино-Балкарской Республике рассматривается автором как пространственная основа муниципальной демократии, социально-правовой институт, обеспечивающий устойчивость исторически сложившейся системы расселения кабардинского и балкарского этносов, этно-культурных укладов жизни. Вместе с тем территориальная организация местного самоуправления как правовое понятие представляет собой, по мнению автора, совокупность законодательно закреплённых видов муниципальных образований и правовых норм, регулирующих порядок разграничения территории субъекта Федерации между муниципальными образованиями, установления и изменения их состава и границ.

В третьем параграфе – «Конституционные основы взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике» – проанализированы различные теории местного самоуправления, показаны их особенности. При этом автор полагает, что при трактовке этих теорий наиболее перспективным представляется дуалистический подход, позволяющий аргументировать устоявшееся в науке доктринальное суждение о том, что Федеральный закон №131-ФЗ «придал конституционной модели местного самоуправления новую качественную определённость: повысив удельный вес государственных начал в местном самоуправлении, он в то же время упрочил гарантии муниципальной демократии» (Н. С. Бондарь).

Рассматривая с учётом утверждённых Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 года №1370 Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации концептуальные представления о теоретических и правовых основах взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления, автор предлагает собственное объяснение дискуссионным в науке вопросам наделения муниципальных органов отдельными государственными полномочиями. В исследовании аргументировано, что юридическое значение такого процесса заключается в соразмерном распределении ответственности в социально-экономической сфере, в обеспечении реального участия органов местного самоуправления в осуществлении социально-экономических функций Кабардино-Балкарской Республики как государства в составе Российской Федерации.

Раскрывая соотношение системы органов государственной власти и системы органов местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике, автор обосновывает теоретическую гипотезу о том, что взаимодействие данных органов в демократическом правовом федеративном социальном государстве и одновременно организационное обособление структур самоуправления – это необходимые для реального осуществления общепризнанных прав и свобод граждан условие и способ обеспечения публичной власти. Самостоятельность муниципальной системы должна быть обеспечена полнотой передаваемых органам местного самоуправления полномочий и свободой для их реализации в рамках закона.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.