авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

Возмещение экологического вреда в российском праве

-- [ Страница 3 ] --

Апробация и внедрение результатов исследования. Рекомендации и выводы, содержащиеся в диссертации, использованы при разработке предложений по совершенствованию законодательства Ростовской области в сфере охраны окружающей среды, участия в разрешении правовых споров по вопросам охраны окружающей среды, выступления на всероссийских и международных конференциях. Они внесены в рамках экспертного заключения по проекту «Оптимизация использования экономических инструментов экологической политики в Ростовской области», проводимому Организацией экономического сотрудничества и развития (ПДООС в Центральной и Восточной Европе) на консультативном семинаре в г. Ростове-на-Дону 12 марта 2002 г.

Предложения по совершенствованию законодательства Ростовской области вносились диссертантом в качестве члена Комиссии по правам человека при Администрации г. Ростова-на-Дону. По предложению диссертанта на рассмотрение областного законодательного собрания внесен проект закона Ростовской области «Об информационном обеспечении охраны окружающей среды на территории Ростовской области». Выводы диссертанта использованы при разработке Закона Ростовской области «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» от 22 июля 2003г.

Выводы, содержащиеся в работе, докладывались в выступлениях на всероссийских, региональных и международных конференциях: Международной научно-практической конференции «Применение норм гражданского законодательства в условиях развития рыночных отношений». К 10-летию принятия Гражданского Кодекса РФ) (г.Саратов, Саратовская государственной академии права. 2004г.); Общероссийская научно-практическая конференция «Правовые проблемы экономической, административной и судебной реформы в России» (г.Москва, РАЮК, юридический факультет МГУ. 20-21 декабря 2004г.); VIМеждународная научно-практическая конференция «Современное законотворчество: теория и практика (к 100-летию Государственной Думы России) г.Москва, МГУ, 22-23 декабря 2005г.); Общероссийской научно-практической конференции «Правовые реформы в России: теория и практика осуществления» (г.Ростов-на-Дону. Северо-Кавказская Академия Государственной Службы. 2004г.); «Проблемы эффективности публичной власти в Российской Федерации» ( Научно-практическая конференция. 2002г. г. г.Ростов-на-Дону. Ростовский государственный университет); Общероссийская конференция «Правовые вопросы защиты прав человека». г.Ростов-на-Дону. Институт права и управления при РГУ. 2006г.

Методология исследования данной темы использована автором при выполнении гранта, учрежденного Организацией экономического сотрудничества и развития стран Восточной и Западной Европы, посвященного проблеме оптимизации экономических инструментов обеспечения охраны окружающей среды на территории Ростовской области (март 2002г.) и подготовке проекта Закона Ростовской области «Об информационном обеспечении охраны окружающей среды в Ростовской области» (2006г.).

Материалы исследования использовались автором в Ростовском государственном университете и других вузах в преподавании курса экологическое право и специальных курсов.


СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.

Во введении раскрывается актуальность темы исследования, определяется объект и предмет исследования, его цели и задачи, указывается теоретическая и методологическая база изучения, освещаются научная новизна и практическая значимость, выводы и положения, выносимые на защиту.

Глава 1 «Возмещение экологического вреда комплексный правовой институт» посвящена общей характеристике данного института, определению целей и задач правового регулирования данных отношений, выявлению правовой природы отношений по поводу возмещения экологического вреда.

С учетом задач, решаемых в процессе организации охраны окружающей среды, совершенствование правового механизма возмещения экологического вреда предполагает выработку правовых способов максимально полной и объективной экономической оценки ущерба, вызванного загрязнением окружающей среды, а также установление правовых форм возмещения экологического вреда, позволяющих «вписаться» в существующую систему рыночных отношений.

Проблема применения правовых норм о возмещении экологического вреда связана с тем, что наука и практика, как правило, бессильны в определении реального ущерба, наступающего при негативном воздействии на состояние окружающей среды. Данное обстоятельство явилось предпосылкой введения условных методов оценки экологического вреда, основанных на применении такс и методик исчисления ущерба. Однако отсутствие методического единства по вопросу об оценке ущерба, вызванного негативным воздействием на окружающую среду, приводит к серьезным недостаткам в правовом регулировании. В методиках и исследованиях структура ущерба нередко представляет собой конгломерат случайных, лежащих на поверхности факторов без анализа глубинных, определяющих процессов. Недостатком действующего механизма возмещения экологического вреда следует также считать отсутствие учета существенных различий экономического и правового понятия экологического вреда.

Экологический вред как экономическая категория представляет собой выраженные в денежной форме фактические и возможные потери народного хозяйства, обусловленные ухудшением экологической ситуации в результате антропогенной деятельности. Экологический предотвращенный ущерб отражает потери экономики и общества, связанные с осуществлением превентивных природоохранных мероприятий. Оценки предотвращенного экономического и социального ущерба позволяют определить объем финансирования работ природоохранной направленности. Рассматриваемый вид ущерба включает дополнительные затраты на ремонт и восстановление основных фондов в связи с сокращением сроков их службы в условиях агрессивной среды, дополнительные затраты на очистку воздуха и воды, используемых в технологических процессах, дополнительные затраты в связи с потерями ресурсов и продукции в результате изменения урожайности в сельском хозяйстве и продуктивности лесных угодий, дополнительные затраты на оплату больничных листов, связанные с заболеваемостью работников производства и другие виды локального ущербы.

Экономические потери возникают у собственника природных ресурсов не только тогда, когда возник реальный вред (деградация экологических систем, истощение природных ресурсов), но и тогда, когда негативное воздействие на окружающую среду связано с опасностью возникновения реального вреда. В последнем случае ущерб находит выражение в виде затрат на предотвращение реального ущерба. Ущерб как экономическая категория основывается на целостной оценке реального и вероятного ущерба окружающей среде.

Ущерб как правовая категория понимается как уничтожение или повреждение наличного имущества, потере прибыли, расходах, призванных обеспечить наиболее полное восстановление материальных и личных нематериальных благ потерпевшего, которым причинен вред. Экологический ущерб следует рассматривать с учетом экономического содержания данной категории. Экологический ущерб является имущественной формой выражения экологического вреда, который следует рассматривать как совокупность экологически неблагоприятных последствий хозяйственной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, включающих в себя не только негативное изменение качества окружающей среды, выявленное на момент совершения правонарушения (вред окружающей среде), но и возможность ухудшения качества окружающей среды вследствие осуществления негативного воздействия на окружающую среду (вероятного экологического вреда). Вред окружающей среде может быть определен как вызванное нарушением экологического законодательства неблагоприятное изменение состояния окружающей природной среды, повлекшее за собой деградацию либо разрушение естественных экологических систем, истощение природных ресурсов.

Компенсация вероятного вреда в рамках гражданского права невозможна, поскольку такой подход противоречит основным принципам гражданско-правовой ответственности. Однако в экологических отношениях механизм возмещения экологического вреда должен быть в большей мере ориентирован на предотвращение реального ухудшения качества окружающей среды.

В целях правового обеспечения возмещения такого вреда необходима его дифференциация, что позволит распределить бремя ответственности между различными субъектами (государством и природопользователями). Для решения данной задачи правовое понятие «экологического вреда» должно в максимальной степени соответствовать его экономическому содержанию. С учетом характера негативных последствий и формы проявления экологический вред следует разделять на противоправный и правомерный. Такой подход является предпосылкой комплексного правового регулирования возмещения экологического вреда с позиций сочетания административно-правовых и гражданско-правовых форм возмещения такого вреда.

Возмещение экологического вреда следует рассматривать как комплексный правовой институт, который включает в себя нормы различной отраслевой принадлежности, а именно, нормы гражданского, финансового и экологического права, регулирующие отношения по поводу восстановления нарушенных экологических прав человека, государства или муниципальных образований за счет имущественной сферы причинителя вреда либо третьих лиц, указанных в законе.

Возмещение вреда составляет основную цель применения названных мер. Основным элементом содержания правоотношений ответственности, страхования и платежей является интерес, потребность восстановления нарушенного права. Названные правоотношения следует рассматривать как условия движения, формы реализации законного интереса в возмещении вреда. Выделение интереса в возмещении вреда в качестве основного элемента правоотношений ответственности за причинение вреда и платы за негативное воздействие позволяет рассматривать названные правовые меры как формы реализации интереса в возмещении экологического вреда.

Действующий механизм платности загрязнения окружающей среды составляет основу частичной компенсации ущерба, вызванного негативным воздействием на окружающую среду, поскольку, во-первых, размер платы не соответствует размеру реального вреда, во-вторых, целевой режим использования платежей не обеспечен должным образом мерами государственного контроля и принуждения.

Базовое значение для разграничения платежей и гражданско-правовой ответственности за причинение экологического вреда имеет правовая категория «экологический вред». В литературе предлагается дифференцировать категорию «экологический вред» для целей разграничения правовых последствий его причинения на правомерный и противоправный. Гражданское законодательство предусматривает возмещение вреда, причиненного правомерными действиями, но только в случаях, прямо предусмотренных законом (п.2 ст.1064 ГК РФ). Не вызывает сомнений, что правомерное причинение встречается в экологических отношениях достаточно часто. Однако возмещение такого вреда прямо в экологическом законодательстве не предусматривается.

В литературе принято рассматривать в качестве мер возмещения правомерного экологического вреда платежи за негативное воздействие на окружающую среду. Однако в действующем законодательстве данный подход не нашел последовательного отражения. В целях выработки эффективного механизма предотвращения экологического вреда представляется целесообразным определять «экологический вред» как любое ухудшение качества окружающей среды, вызванное негативным воздействием на неё хозяйственной и иной деятельности человека. Такой подход создает методологическую основу для разграничения экологического вреда на предотвращенный (правомерный) и реальный (противоправный) вред, что, в свою очередь, обеспечивает комплексное правовое регулирование отношений по возмещению экологического вреда.

Формулируя понятие экологического вреда, представляется необходимым исходить из признания вредоносного характера любого негативного воздействия на окружающую среду. При этом негативное воздействие, которое осуществляется с соблюдением установленных экологических требований, должно признаваться вредоносным в силу того, что содержит в себе угрозу причинения реального вреда и влечет необходимость осуществления мер по предупреждению реального экологического вреда. Затраты, производимые в целях предупреждения экологического вреда, должны являться критерием оценки предотвращенного ущерба, который подлежит возмещению в порядке платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Реальный экологический вред возмещается в порядке гражданско-правовой ответственности, которая в экологических отношениях основывается на сочетании общих принципов гражданско-правовой ответственности и специальных принципов возмещения экологического вреда.

Специальное регулирование ответственности в отдельных сферах отношений основывается на выявлении специфических черт такой ответственности.

Особенность гражданско-правовой ответственности за причинение экологического вреда состоит в наличии публично-правовых начал в регулировании гражданско-правовой ответственности за причинение экологического вреда, что проявляется в выявлении публичных форм экологического вреда и установлении специальных способов определения размера такого вреда (такс и методик исчисления размера вреда).

В диссертации освещаются основные подходы к определению правовой природы ответственности, основанной на применении такс и методик. На основе анализа существующих теоретических позиций по данному вопросу автор приходит к выводу о компенсационной природе рассматриваемой ответственности. Являясь специальной разновидностью гражданско-правовой ответственности, ответственность, основанная на применении такс и методик, регулируется на основе специальных норм права, которые имеют прямое действие.

Необходимость применения такс и методик для оценки публичного экологического вреда не подвергается сомнению. Однако вопрос о критериях оценки такого вреда, которые должны быть положены в основу такс и методик, остается открытым. В литературе было высказано мнение о необходимости использования экономической оценки природных объектов в качестве основы оценки экологического вреда. В современных экономических условиях применение данной теории становится актуальным в связи с вовлечением природных объектов в сферу гражданского оборота.

Экономическая оценка природных объектов не должна ограничиваться их стоимостной оценкой. Во всем мире признана необходимость учитывать в экономической оценке так называемые невесомые полезности, или внехозяйственные функции, природных объектов, а именно, биологические (польза, приносимая тишиной, чистым воздухом, разрядкой физического напряжения), эстетические (духовное наслаждение, доставляемое красивым пейзажем) и научные (данные для научных исследований).

Кроме того, затраты труда на воспроизводство природного объекта не всегда ведут к увеличению готового продукта, а эффект от использования природных ресурсов не всегда выражается в определенном количестве потребительных стоимостей. Так, атмосферный воздух относится к объектам природы, не приносящим дифференциальной ренты. Не подлежат экономической оценке также уникальные природные объекты, поскольку значимость таких объектов не может быть выражена при помощи стоимостных показателей.

Таким образом, экономическая оценка природных объектов может быть использована для оценки экологического вреда, за исключением случаев, когда природный объект исключен из гражданского оборота, имеет уникальный характер либо относится к объектам, не приносящим дифференциальной ренты.

В тех случаях, когда невозможна экономическая оценка природного объекта, должен применяться метод оценки затрат на восстановление природного объекта. Данный метод отражен в действующем экологическом законодательстве. Признавая компенсационную природу такс ущерба, нельзя не отметить, что применение действующих такс и методик не всегда обеспечивает реализацию принципа полного возмещения вреда, в особенности при применении крупного экологического вреда, например, вызванного аварийными выбросами радиоактивных веществ и другими видами вредных воздействий. Стоимость работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды может значительно превышать размер взыскания, исчисленного по таксам и методикам.

Учитывая отмеченное выше положительное значение данного способа оценки, следует признать, что возможность применения таких методик должна быть гарантирована государством. В связи с этим принятие соответствующих методик должно рассматриваться не как полномочие, а как обязанность государственных органов.

Обязанности государственных органов по разработке таких методик должны распределяться с учетом территориальных границ предполагаемого распространения вреда окружающей среде. Методики оценки ущерба, имеющего межрегиональное и трансграничное распространение, должны разрабатываться государственными органами исполнительной власти федерального уровня. Оценка ущерба, проявляющегося в масштабах отдельного региона, должна осуществляться в соответствии с методиками, утвержденными органами исполнительной власти субъекта РФ.

Применение нормативного метода оценки должно осуществляться в диспозитивном порядке. Использование нормативного метода как альтернативного способа оценки убытков, вызванных загрязнением окружающей среды, предполагает выработку единых правовых критериев такой оценки, которые должны быть закреплены на уровне федерального законодательства и должна найти отражение в методиках оценки вреда, утверждаемых органами исполнительной власти.

Такие изменения в законодательстве позволят, во-первых, обеспечить должное единообразие в исчислении размера убытков, во-вторых, позволят отграничить убытки, исчисляемые на основании методик от иных убытков, возмещение которых предусмотрено гражданским законодательством.

В главе 2 «Особенности возникновения и реализации гражданско-правовой ответственности за причинение экологического вреда» исследуются предпосылки и основание гражданско-правовой ответственности за причинение экологического вреда. В данной главе основное внимание уделено анализу структурных элементов гражданско-правового деликта как основания гражданско-правовой ответственности за причинение экологического вреда. На основе исследования специфических особенностей основания гражданско-правовой ответственности в данной области автор формулирует специальные принципы данной ответственности в экологических отношениях.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.