авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||

Право социального обеспечения и современные тенденции правового регулирования отношений в сфере социальной защиты

-- [ Страница 5 ] --

Высказывались разные точки зрения, в том числе предусматривавшие включение в предмет права социального обеспечения всех общественных отношений, возникающих в связи с распределением благ и услуг из общественных фондов потребления (включая предоставление бесплатного жилья, бесплатных коммунально-бытовых услуг и т.д.), поскольку они имеют единую экономическую сущность. Диссертант анализирует позицию Т.В.Иванкиной, которая данный вопрос рассматривала в контексте исследования проблем правового регулирования распределения общественных фондов потребления (ОФП). Диссертант особо подчеркивает, что по мнению Т.В.Иванкиной, концепция права социального обеспечения как отрасли права, регулирующей распределение ОФП, позволяет рассматривать проблемы реализации социальных прав граждан в рамках одной отрасли права.

В связи с этим диссертант полагает, что предложенный им подход к пониманию социальных прав на основе дифференциации их экономической и правовой природы и выделение в рамках общего понятия «социальные права» категории «нормированные социальные права» позволяют приблизиться к разрешению дискуссионного вопроса об определении видов общественных отношений, бесспорно входящих в отраслевой предмет.

В праве социального обеспечения вопросы, связанные с пониманием и обособлением различных форм (организационно-правовых форм) социального обеспечения, всегда являлись предметом научных дискуссий. Анализируя мнения ученых и специалистов об отдельных организационно-правовых формах социального обеспечения, диссертант отмечает следующее. Если по поводу организационно-правовой формы социального страхования мнения практически совпадают, то в наименованиях организационно-правовых форм, в которых осуществляется социальное обеспечение за пределами социального страхования, просматриваются различия. Кроме того, до настоящего времени в науке права социального обеспечения не удалось сформулировать обобщающее наименование совокупности организационно-правовых форм, в рамках которых осуществляется социальное обеспечение, не включающее социальное страхование. Между тем изложение отдельных вопросов, формулирование дефиниций порой требует применения обобщающего термина, который объединял бы в одну группу организационно-правовые формы нестрахового характера. В этих целях автор использует термин «нестраховые формы социального обеспечения» (или «нестраховые формы обеспечения»).

Подводя итог, диссертант констатирует: 1) предметом права социального обеспечения является часть общественных отношений в сфере социальной защиты; 2) эти общественные отношения связаны с реализацией отдельных социальных прав (права на социальное обеспечение и частично - права на охрану здоровья); 3) реализация указанных прав предусматривает предоставление гражданам особого рода материальных благ (пенсий, пособий, социальных и медицинских услуг); 4) указанные материальные блага предоставляются в определенных организационно-правовых формах на страховой основе (в порядке социального страхования) и на нестраховой основе (в рамках различных форм социального обеспечения нестрахового характера). Процедурные отношения сохраняют свою значимость в понимании предмета отрасли.

Все изложенное позволило диссертанту дать следующее определение предмета права социального обеспечения: «Предмет права социального обеспечения составляет комплекс общественных отношений материального и процедурного характера, связанных с реализацией гражданами социальных прав и предоставлением им материальных благ (на основе социального страхования и нестраховых форм обеспечения) в целях предупреждения или смягчения негативных последствий при наступлении определенных социально значимых обстоятельств (в том числе социальных рисков), а также для сохранения приемлемого уровня их материального и социального благополучия».

Общий объем предоставляемых материальных благ определяется следующими параметрами: 1) он не должен быть ниже уровня, определяемого минимально необходимой потребностью обеспечения основных (естественных) прав человека и социализации личности; 2) он не может быть выше уровня, определяемого экономическими возможностями общества в сфере распределительных отношений.

На основе дефиниции предмета отрасли диссертант формулирует следующее определение: «Право социального обеспечения – самостоятельная отрасль права, нормы которой регулируют отношения, связанные с реализацией гражданами социальных прав и предоставлением им материальных благ (на основе социального страхования и нестраховых форм обеспечения) в целях предупреждения или смягчения негативных последствий при наступлении определенных социально значимых обстоятельств (в том числе социальных рисков), а также для сохранения приемлемого уровня их материального и социального благополучия».

В параграфе 3 «Отраслевой метод правового регулирования в свете новых реалий» рассматриваются некоторые особенности метода права социального обеспечения в свете правового регулирования отношений по социальной защите. Данный параграф также начинается с рассмотрения теоретических проблем понимания отраслевого метода. Диссертант отмечает, что системность как характерная черта права в целом предполагает наличие системных качеств различных его составных частей. Возможность признания за правом в целом иметь общий (единый) предмет правового регулирования как общую систему всех общественных отношений, регулируемых правом или подлежащих правовому регулированию, позволяет согласиться с позицией о признании единого метода правового регулирования как собирательного понятия. Он включает в себя всю систему средств, способов и приемов, посредством которых осуществляется правовое регулирование всего комплекса указанных общественных отношений.

Общая система «подручных средств», составляющих единый метод, проецируясь на конкретные комплексы общественных отношений, способствует особому проявлению отдельных составляющих единого метода, которые на последующих системных уровнях обособляются в самостоятельные отраслевые методы. Таким образом, отраслевой метод правового регулирования – это наложение одних и тех же составляющих единого метода на разные отношения, которые требуют акцентирования тех или иных средств для наиболее эффективного урегулирования отношений. В результате такого взаимодействия определенных общественных отношений и спроецированных на них способов, средств и приемов правового регулирования формируются качественно различные, обусловленные особой значимостью для данных конкретных общественных отношений «орудия» правового регулирования, которые и составляют отраслевой метод.

Понимание метода правового регулирования должно базироваться на выявлении единства и дифференциации, которые позволяют из всего набора средств, способов и приемов применить наиболее адекватные и эффективные из них с целью наиболее полного урегулирования общественных отношений. То обстоятельство, что все отраслевые методы состоят из одних и тех же приемов, способов и средств, не исключает различия между отраслевыми методами, поскольку указанные правовые феномены «персонифицируются» применительно к конкретному кругу общественных отношений и обретают отраслевую специфику. Один и тот же прием, способ или средство правового регулирования проявляются по-разному для разных отраслей права в силу различия общественных отношений, на которые воздействуют «орудия» правового регулирования, а также целей и задач, которые должны решаться с помощью соответствующих методов правового регулирования.

Основываясь на теоретических подходах в понимании метода правового регулирования, диссертант исходит из того, что на современном этапе в теории права признается следующая конструкция признаков, которые раскрывают отраслевую специфику метода правового регулирования и характеризуют: 1) способы формирования содержания прав и обязанностей субъектов; 2) основания возникновения, изменения, прекращения правовоотношений; 3) общее юридическое положение субъектов; 4) юридические меры воздействия.

С учетом общетеоретических аспектов понимания метода правового регулирования диссертант рассматривает метод права социального обеспечения, отмечая при этом, что разнообразие мнений, суждений, определений, которыми богата общая теория права в вопросе о методе правового регулирования, проецируясь на отраслевые проблемы, делает весьма неустойчивой теоретическую основу для анализа и исследования данного вопроса и, как следствие этого, характеризуется неоднозначностью понятийного аппарата.

На протяжении нескольких десятилетий в период становления и развития права социального обеспечения взгляды ученых на понятие отраслевого метода менялись. В последние годы происходит очередная смена научных представлений о методе правового регулирования в праве социального обеспечения. Изменяется не только понимание отраслевого метода, но и набор признаков, присущих этому методу.

Диссертант разделяет позицию М.Л.Захарова, Э.Г.Тучковой и других ученых, которые к признакам метода права социального обеспечения относят следующие: императивно-диспозитивное регулирование; сочетание централизованного регулирования с региональным и муниципальным; недопустимость, как правило, договорного регулирования; обусловленность возникновения, изменения и прекращения правоотношений специфическими юридическими фактами (как правило, событиями, не зависящими от воли людей); относительная автономность субъектов по отношению друг к другу; абсолютный характер прав граждан как субъектов отношений; административный и судебный порядок защиты нарушенного права граждан; применение правовосстановительных и правоограничивающих санкций.

Соглашаясь с перечисленными признаками, характеризующими метод права социального обеспечения, диссертант акцентирует внимание на названии метода и его важнейшей характеристике. Автор полагает, что понятие и характерные черты отраслевого метода должны быть сопоставимыми с характеристиками методов других отраслей, поскольку метод правового регулирования является одним из критериев выделения самостоятельной отрасли из общей системы отраслей права. Сравнимость этих характеристик – показатель своеобразия в рамках общей совокупности всех методов.

Если название метода произвольное, то не всегда можно подтвердить, что выделенные в нем признаки характеризуют именно специфику метода, а не какие-либо иные особенности отрасли. Метод права социального обеспечения формируется на основе общетеоретического понятия метода, характерные черты которого получают специфику, преломляясь через отраслевой предмет правового регулирования.

С учетом этого диссертант делает вывод, что методом права социального обеспечения является императивно-диспозитивный метод при подавляющей роли черт, характерных для императивного метода. Присущие ему элементы диспозитивности не изменяют преимущественно императивной характеристики метода. При этом императивный метод понимается диссертантом в содержательном аспекте, при котором имеет место максимальная степень урегулированности общественных отношений. Проявление императивности и диспозитивности имеет существенную специфику, в целом не свойственную иным отраслевым методам. Особенностью метода права социального обеспечения является сохранение жесткой императивности при наличии множества управомочивающих норм. Автор считает, что данный метод можно также назвать «методом удовлетворения притязаний, нормированных законом».

В своих рассуждениях диссертант отмечает, что метод правового регулирования не должен восприниматься формально, абстрактно. Его задача не только в формально-юридическом закреплении прав граждан, но и в фактическом юридическом обеспечении условий для реализации этих прав (в том числе обеспечивая юридическими средствами материальную основу для функционирования распределительных отношений). Без конкретного финансового источника не могут быть реализованы права и обязанности (существуют не только пределы осуществления прав, но и пределы исполнения обязанностей). Для этого необходимо существование источника средств, подлежащих перераспределению, и достаточность его объема для соответствующих выплат.

Особенностью регулирования отношений в сфере социальной защиты на современном этапе является непосредственная и прямая увязка социальных законов с законами бюджетного и налогового законодательства. Право социального обеспечения как «заказчик» финансовых средств не может быть индифферентным к их объемам. Финансовое право не может выступать только ограничителем для права социального обеспечения (в части, касающейся бюджетных средств). На основе норм права социального обеспечения должно осуществляться определение обязательных параметров исполнения социальных обязательств государством (в части установления видов и объемов обеспечения). Такая взаимозависимость предопределяет системность правового регулирования двух отраслей права в сопредельных плоскостях.

Поэтому спецификой метода права социального обеспечения является «согласованное» правовое регулирование, когда при сохранении самостоятельности отраслевых подходов осуществляется одновременное и взаимосвязанное регулирование во избежание пробелов и противоречий, достигается обеспеченность норм одной отрасли соответствующими нормами другой отрасли при сохранении самостоятельности предметов и методов этих отраслей.

В параграфе 4 «Перспективы развития законодательства о социальном обеспечении и социальном страховании» дана общая характеристика состояния российского законодательства о социальном обеспечении и социальном страховании, обозначен ряд «болевых точек», определены основные направления его развития.

Рассматривая законодательство о социальном обеспечении и социальном страховании, диссертант отмечает, что функционирующая система законодательства о социальном обеспечении и социальном страховании не должна быть подвержена сиюминутным и необоснованным изменениям, непредсказуемым деформациям. Частые изменения и дополнения, вносимые в законы, осложняют правоприменительную практику. Не менее трудная ситуация складывается тогда, когда во вновь принятых законах содержатся принципиально иные подходы к реализации гражданами их социальных прав через систему социальной защиты («нормированных социальных прав»). Отсутствие полнокровной правовой базы в этих случаях приводит к пробелам и противоречиям в законодательстве, что не позволяет гражданам реализовать свои права в полном объеме. В таких условиях важно видеть перспективу развития законодательства и заранее определять основные концептуальные направления этого развития.

Анализ развития законодательства о социальном обеспечении и социальном страховании позволил диссертанту предположить, что в перспективе это развитие будет включать ряд направлений, в том числе: 1) начало работы по систематизации и кодификации законодательства о социальном обеспечении и социальном страхования (в полном объеме или частично); 2) продолжение формирования правовой базы по обязательному социальному страхованию по временной нетрудоспособности, по беременности и родам; обновление законодательства о медицинском страховании (при этом диссертант не усматривает объективных условий для принятия закона о медико-социальном страховании); внесение в пенсионное законодательство изменений, предусматривающих существенное увеличение размеров трудовых пенсий; осуществление работы по внесению изменений в закон об основах обязательного социального страхования и законы о конкретных видах обязательного социального страхования с целью достижения большей согласованности и взаимосвязи между ними, что будет способствовать формированию полноценной системы нормативных правовых актов в этой сфере и проведению кодификации; 3) законодательное закрепление конкретных критериев и нормативов федерального уровня, которые позволят более четко определить виды и объемы гарантированного социального обеспечения; 4) дальнейшее перераспределение и разграничение полномочий экономического и правового характера федерального уровня и уровня субъектов РФ; 5) дальнейшее развитие на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации новых дополнительных форм социального обеспечения.

В заключении подведены итоги диссертационного исследования, обобщены и сформулированы его наиболее важные выводы, обозначены основные тенденции и перспективы развития законодательства.

Список работ, опубликованных по теме диссертации:

1. Право и социальная защита. М., 2006. (21 п.л.)

2. Социальная защита в России (Правовые вопросы) М., 2004. (17,2 п.л.)

3. Развитие законодательства о социальном обеспечении: новые подходы // Государство и право, 1995, № 2. C. 42 - 46 (0,5 п.л.)

4. Профессиональное пенсионное страхование // Дело и право, 1996, № 4. C. 54 - 57 (0,5 п.л.)

5. Пенсионное законодательство: рост законов в ущерб их качеству // Российская юстиция, 1996, № 10. C. 24 - 26 (0,4 п.л.)

6. Каким быть закону об обязательном пенсионном страховании // Социальная защита, 1998, № 1. С.11 - 15. (0,5 п.л.)

7. Пенсионное страхование в конвенциях МОТ // Социальная защита, 1998, № 2. С. 43 - 47. (0,5 п.л.)

8. Фундаментальная основа социальных прав // Гражданин и право, 2003, № 4. C. 123 - 129. (0,6 п.л.)

9. Пенсионное обеспечение госслужащих: право и социальная справедливость // Человек и труд, 2003, № 9. С. 48 - 50. (0,5 п.л.)

10. Перспективы становления отрасли социального права // Журнал российского права, 2003, № 10. C. 67 - 74. (0,5 п.л.)

11. Концепция развития законодательства о социальном обеспечении // Концепции развития российского законодательства / Под ред. Т.Я.Хабриевой и др. М., 2004. C. 579 - 607 (в соавторстве с Е.Г.Азаровой). (1,2 п.л.)

12. Основные подходы к пониманию социального права и его взаимосвязь с правом социального обеспечения // Роль социального обеспечения в решении проблемы бедности и совершенствование методики преподавания права социального обеспечения. Материалы Всероссийской научно-практической конференции / Под ред. Э.Г.Тучковой. М., 2004. С. 356 - 363. (0,4 п.л.)

13. Социальные права и их роль в обеспечении социальной защищенности человека // Закон, 2004, № 10. C. 119 - 122. (0,5 п.л.)

14. Основные права человека в Конституции и международно-правовых нормах // Гражданин и право, 2006, № 4. C. 3 - 9. (0,5 п.л.)

15. Гражданин и законодательная власть. Проблемы реализации предложений по вопросам социального обеспечения // Гражданин и право, 2006, № 7. C. 3 - 9. (0,5 п.л.)

16. Право социального обеспечения и социальное право // Трудовое право, 2006, № 12. C. 81 - 85. (0,5 п.л.)

17. К вопросу о предмете права социального обеспечения // Право: теория и практика, 2007, № 1. С. 30 - 35. (0,5 п.л.)

18. Соотношение понятий «социальная защита» и «социальное обеспечение» в конвенциях и рекомендациях МОТ // Право: теория и практика, 2007, № 7 С. 37 - 42. (0,5 п.л.)

19. О некоторых проблемах законотворчества в области социального законодательства // Научные труды. Российская академия юридических наук. Выпуск 7. В 2 томах. Том 2. Материалы Общероссийской конференции РАЮН. М., 2007. С. 206 - 208. (0,3 п.л.)

20. Реализация решений Конституционного Суд

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.