авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

Право социального обеспечения и современные тенденции правового регулирования отношений в сфере социальной защиты

-- [ Страница 4 ] --

Активный процесс развития законодательства в рассматриваемой плоскости общественных отношений является основой теоретических выводов ученых о формировании комплексной отрасли социального права. Сможет ли она охватить все правовые нормы, регулирующие отношения в сфере социальной защиты? По мнению диссертанта, ни одна комплексная отрасль права не в состоянии вобрать в себя и удерживать в более или менее структурированном виде близкие по содержанию, субъектному составу, иным параметрам нормы практически из всех отраслей отечественного права. Безусловно, останутся нормы, не входящие в комплексную отрасль социального права.. Следовательно, задача объединения правовых норм не будет выполнена в полном объеме. И еще один негативный результат: в случае, если право социального обеспечения будет рассматриваться как составная часть комплексной отрасли социального права, роль самостоятельной отрасли (т.е. права социального обеспечения) будет существенно принижена. Она растворится в огромном массиве правовых норм разноотраслевого характера. Весьма сомнительно, что качество и эффективность правового регулирования при этом повысятся.

В то же время диссертант признает, что проблема упорядочения правовых норм, регулирующих отношения в сфере социальной защиты, объективно существует. Весьма актуальной является необходимость совершенствования законодательства на основе единообразного определения субъектного состава, понятийного аппарата, терминологии, устойчивых юридических конструкций и т.п. во избежание несоответствия, несогласованности, противоречивости норм, регулирующих отношения по обеспечению социальной защищенности человека. Но решение этой задачи не может являться основой формирования новой отрасли отечественного права.

Происходящие процессы, которые свидетельствуют о проявлении всеобъемлющего характера социальной защиты, а также выявленные в работе особенности взаимосвязи понятий «социальная защита» и «социальные права» оказывают влияние на социальное обеспечение в целом, определяют специфику правового регулирования соответствующих отношений.

Глава III «Право социального обеспечения в условиях проявления всеобъемлющего характера социальной защиты» посвящена исследованию различных аспектов влияния, которое оказывает на теоретические основы права социального обеспечения (предмет и метод отрасли) и отраслевую практику правового регулирования развитие правового опосредования отношений в сфере социальной защиты.

В параграфе 1 «Социальное обеспечение и социальное страхование: основания единства и дифференциации» уделено внимание отдельным историческим аспектам возникновения и развития понятий «социальное обеспечение» и «социальное страхование». Как уточняет диссертант, цель предпринятого небольшого исторического экскурса заключается не в критике прошлых времен, а в стремлении показать, что уже в начале ХХ века ученые исследовали экономическую и юридическую природу социального страхования, видели различия между социальным страхованием и социальным обеспечением. Но жизненные реалии вынуждали делать выбор, соответствовавший экономическим и социальным условиям той поры.

Конец ХIХ - начало ХХ века знаменуется активным развитием института социального страхования. К середине ХХ столетия процесс институциализации переживает социальное обеспечение, в котором социальное страхование определяется как организационно-правовая форма. Это связано с тем, что развития только социального страхования было недостаточно. Вследствие объективных причин существовала реальная потребность в расширении сферы действия системы материального обеспечения нетрудоспособных. В условиях, когда в основу системы материального обеспечения нетрудоспособных положен только принцип социального страхования, все категории населения, не подлежащие страхованию (прежде всего это неработающие граждане), остаются и вне возможностей материального обеспечения при наступлении тех же социальных рисков (старости, инвалидности, потери кормильца и др.). В отличие от социального страхования как системы материального самообеспечения работающих граждан система социального обеспечения охватывала все население вне связи с уплатой страховых взносов. Она вобрала в себя социальное страхование.

В научной и учебной литературе советского периода развития науки права социального обеспечения соответствующие определения не акцентировали различие между социальным обеспечением и социальным страхованием. Функционирование системы социального обеспечения на основе концепции «единого государственного гарантированного социального обеспечения» было связано с тем что в указанный исторический период отрицалась сама концепция «социального риска», поскольку экономика развивалась на базе социалистической собственности на средства производства.

В настоящее время, считает диссертант, в связи с развитием отношений в сфере социальной защиты происходит дальнейшее развитие и усложнение социального страхования. Поэтому возникает необходимость в рамках социального обеспечения как единого целого разграничивать социальное страхование и ту часть социального обеспечения, которая не основывается на социальном страховании. Эти две составные части социального обеспечения имеют своеобразный состав субъектов, различия в условиях и объемах обеспечения, а также характеризуются своеобразием принципов, на которых они строятся, спецификой экономической основы их функционирования, особенностями правового регулирования соответствующих отношений.

Отражая эти особенности, отрасль права социального обеспечения, по мнению диссертанта, как бы «находит себя» в новом качестве. Это свидетельствует о способности отрасли к дальнейшему саморазвитию и является еще одним аргументом в пользу сохранения ее самостоятельности.

Параграф 2 «Обособленность предмета права социального обеспечения в комплексе отношений по социальной защите» посвящен исследованию отдельных аспектов понятия предмета права социального обеспечения. Рассмотрение данного вопроса предваряется рассуждениями диссертанта о понятии предмета отрасли.

Диссертант считает, что рассмотрение вопроса о предмете правового регулирования в широком контексте (не только как предмета отрасли права, но и признание допустимости концепции единого предмета правового регулирования) позволяет считать единым предметом правового регулирования всю совокупность общественных отношений, урегулированных правом.

В реальной жизни огромный массив общественных отношений фактически проявляется в более или менее обширных сферах жизнедеятельности общества, поскольку в единую систему общественных отношений самостоятельными подсистемами входят различные комплексы общественных отношений. Поэтому можно говорить не только о «социально-правовой среде» как обобщающем понятии, но и об отдельных «частях» этой среды, объединяющих несколько ее «элементов» или «групп общественных отношений».

Применительно к теме диссертационной работы диссертант выделяет, например, такие комплексы общественных отношений, как отношения в сфере социальной защиты, отношения в сфере социального обеспечения в целом, отношения в сфере социального страхования (как часть отношений по социальному обеспечению). Таких комплексов может быть много. Нормы, регулирующие отношения в рамках этих комплексов, могут относиться к разным отраслям права. Например, общественные отношения в сфере социального обеспечения регулируются нормами нескольких отраслей права, однако общее для них понятие «социальное обеспечение», на основе которого эти нормы можно объединить в некое условное правовое образование, не позволяет констатировать формирование единой самостоятельной отрасли права.

Термин «предмет правового регулирования» в его отраслевом значении диссертант предлагает интерпретировать как «предмет правового регулирования, осуществляемого конкретным, вполне определенным юридическим методом». Определение предмета правового регулирования без уточнения указанной юридической особенности (то есть без привязки к определенному методу) порождает предложения о формулировании множества новых, чаще всего комплексных, отраслей права.

Активное развитие существующих и зарождение новых общественных отношений приводит к образованию различных сфер жизнедеятельности общества, которые сохраняют свою обособленность при наложении на них разных методов правового регулирования. Исходя из этого, диссертант считает возможным предположить, что между единым (всеобъемлющим) предметом правового регулирования и отраслевыми предметами существует промежуточный пласт (своего рода «комплексный» предмет правового регулирования), в котором обособление совокупности общественных отношений осуществляется в зависимости от реально сложившейся сферы жизнедеятельности общества, а не в зависимости от метода правового регулирования. Подобные процессы и явления позволяют многим исследователям говорить о формировании новых комплексных отраслей права (например, медицинского права).

Нагромождение комплексных отраслей обосновывается необходимостью системного подхода в регулировании общественных отношений в конкретной сфере жизни общества. Такая системность, по мнению диссертанта, безусловно необходима, однако к отраслевой классификации не имеет отношения.

Системность – важнейший признак права. Это качество не только должно характеризовать право в его отраслевом разрезе, но и связывать разные отрасли права. Взаимосвязь и взаимозависимость норм разной отраслевой принадлежности не должна восприниматься как показатель несамостоятельности отрасли и свидетельствовать о ее неспособности регулировать известную сферу отношений, выходящих за пределы правового регулирования одной отрасли. Регулирование отношений в сфере социальной защиты нормами разных отраслей права не является недостатком и не свидетельствует об ущербности права социального обеспечения. Одна и та же сфера жизнедеятельности общества в различных своих плоскостях может требовать разной специфики правового регулирования. Но это не значит, что все эти нормы нужно объединять в рамках одной (комплексной) отрасли. Такой подход принижает значение самостоятельной отрасли права социального обеспечения, смещает акценты в понимании особой значимости юридической составляющей в понятии отрасли права.

Со второй половины 90-х годов прошлого столетия наметились изменения в подходе к пониманию отрасли права социального обеспечения и предмета правового регулирования. Сравнение прежних и нынешних подходов к пониманию отраслевого предмета позволяет увидеть новые грани, которые связаны с интенсивным развитием социальной защиты и конституционно обусловленной взаимосвязью социальной защиты и социальных прав. Появление новых граней обусловлено рядом обстоятельств, в том числе теми, которые проявляются в рамках существующей отрасли права социального обеспечения и базируются на различии страховых и нестраховых подходов в предоставлении гражданам материальных благ. Они свидетельствуют об объективности протекающего процесса и зарождении новых тенденций в недрах права социального обеспечения.

Возникновение новых особенностей требует, по мнению диссертанта, корректировки научных взглядов по отдельным проблемам, связанным с понятием предмета права социального обеспечения. Одним из таких вопросов является отношение автора к концепции алиментарности. Анализируя взгляды ряда ученых на эту проблему, диссертант констатирует, что в настоящее время право социального обеспечения предполагает возможность признания концепции алиментарности по крайней мере в части отношений по социальному обеспечению, не основанных на социальном страховании. В связи с этим обращается внимание на то, что сложившееся в течение длительного времени восприятие социального обеспечения в традиционном смысле (без принципиального противопоставления его социальному страхованию) привело в ряде случаев к такому пониманию социальной деятельности государства, при котором отношения по социальному обеспечению выводятся из правового поля.

Выражая свое несогласие с такими выводами, диссертант считает, что несение тяжкого бремени от негативных последствий функционирования общественной системы в условиях рыночной экономики (в виде безработицы, инфляции, снижающей уровень доходов, и других отрицательных явлений) без нарушения мира и согласия в обществе следует расценивать как добровольно (или вынужденно) принятую на себя обязанность. Она имеет не только моральную, но и правовую характеристику и предполагает пользование соответствующими правами. Ни права, ни обязанности в полном объеме не могут быть измерены конкретными параметрами. Однако цена такому пониманию прав и обязанностей чрезвычайно высока. Оно имеет своим результатом функционирование общества без социальных взрывов и в этом его исключительная значимость.

Но есть и другая сторона вопроса. Сегодня следует формировать общественное мнение, государственный подход и поведение каждого человека с новых позиций. Наше общество до сих пор пожинает плоды понимания бесплатности и бесконечности предоставляемых материальных благ. Определенную лепту в укоренение такого понимания внесло использование понятия алиментарности. Диссертант настаивает на том, что понятие алиментарности должно быть исключено из современной социально-правовой лексики, поскольку злоупотребление терминами «безэквивалентность» и «безвозмездность» порождают суждения о том, что социальная деятельность государства (а значит, и социальное обеспечение, социальная защита) – это «милость», «моральный долг», «благородный жест» и т.п.

В основе общественных отношений, которые строятся по линии «социальные притязания – государственные предоставления» свое место должно занять право. На правовой основе должно осуществляться разграничение социального страхования и социального обеспечения, не основанного на социальном страховании. Социальное страхование, безусловно, - олицетворение правовых отношений в социальной сфере. Они строятся на четком определении взаимных прав и обязанностей. Но и социальное обеспечение (в части, не включающей социальное страхование) должно восприниматься не как «милость» или способ «уйти от социальных потрясений». Социальное обеспечение, не основанное на социальном страховании, – та часть правовых отношений, которые базируются на естественных правах человека. Это предполагает такой уровень гуманизации и цивилизованности общества, на котором признается необходимость удовлетворения основных (естественных) прав человека.

Предоставляемые обществом права предполагают и определенные обязанности человека, даже если их исполнение отдалено во времени (в их числе - участие в социальном страховании, уплата налогов, принятие не противоречащих закону мер к самообеспечению и др.). В результате возобладания правового подхода не только общество должно в возможных пределах выполнять обязанности по отношению к конкретному человеку, но и человек по мере своих сил и возможностей должен обременить себя обязанностями по отношению к обществу. Построение правового материала на основе такой концепции приводит к новому пониманию отрасли и ее предмета, в состав которого входят общественные отношения, связанные с обеспечением минимально необходимого уровня основных (естественных) прав человека и социализации личности (т.е. то, на чем зиждется понимание социальных прав в целом и нормированных социальных прав в особенности).

В связи с этим диссертант полагает, что на современном этапе при определении предмета правового регулирования чрезвычайно важно характеристику отношений, входящих в предмет отрасли, связывать с социальными правами.

Концепция алиментарности не единственная теоретическая проблема, по которой велись широкие научные дискуссии в праве социального обеспечения. Во взглядах ученых не наблюдалось единства по вопросу о классификационных критериях предмета права социального обеспечения. Диссертант высказывает ряд замечаний в отношении этих критериев:

- характеристика отношений, входящих в предмет права социального обеспечения, в качестве распределительных не вызывает возражений, но признание распределительного характера отношений предполагает одновременное признание объективного характера обстоятельств, выступающих «ограничителями» в распределительных процессах;

- определение отношений по социальному обеспечению как имущественных отношений не должно нивелировать разную экономическую природу, с одной стороны, имущества, которое позволяет человеку обеспечивать себе нормальный жизненный уровень без обращения к социальному обеспечению, а с другой - имущества, которое составляют материальные блага, предоставляемые в качестве различных видов социального обеспечения;

- в силу постоянного расширения социально значимых обстоятельств, которые выступают основаниями предоставления материальных благ, сегодня уже невозможно говорить только о нетрудоспособных гражданах как субъектах отношений в праве социального обеспечения;

- наличие специальных финансовых источников в целях социального обеспечения характеризует в определенной мере специфику отраслевого предмета, но она опять-таки связана с распределительным характером отношений и не может выступать в качестве самостоятельного критерия;

- критерий предоставления обеспечения с целью возмещения утраченного заработка характеризует лишь часть отношений, регулируемых правом социального обеспечения, и не может сегодня признаваться критерием отрасли в целом.

Диссертант поддерживает позицию М.Л.Захарова, Э.Г.Тучковой и других ученых, которые называют следующие специфические черты отношений по социальному обеспечению: 1) их распределительный характер; 2) одним из субъектов является государственный (либо другой, уполномоченный или допускаемый государством) орган, другим субъектом является гражданин (либо семья); 3) объект отношения - материальное благо, что определяет имущественный характер отношений; 4) возникновение, изменение и прекращение отношений связано с такими жизненными обстоятельствами, которые признаются государством социально уважительными (в их состав включаются социальные риски).

Уточнение характера общественных отношений, входящих в отраслевой предмет, затрагивает и другую проблему, которая связана с определением видов конкретных общественных отношений, бесспорно входящих в предмет права социального обеспечения. Этот вопрос также был предметом научных дискуссий, но до настоящего времени так и не нашел своего разрешения.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.