авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Прокурорский надзор за исполнением законодательства, регулирующего управление и распоряжение федеральной собственностью

-- [ Страница 3 ] --

Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере защиты прав государства на объекты интеллектуальной собственности, созданные за счет средств федерального бюджета, особенно востребован в настоящее время, поскольку стратегическая цель российской экономики – достижение уровня экономического и социального развития России как ведущей мировой державы, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции, что напрямую зависит от создания и внедрения инноваций, в большинстве своем также являющихся объектами федеральной собственности. За счет средств федерального бюджета финансируются наиболее важные региональные научные, научно-технические, инновационные программы, проекты. Между тем практика свидетельствует, что существенным препятствием для развития и внедрения инноваций является неэффективное расходование средств федерального бюджета, выделенных на научно-исследовательские работы и научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (далее - НИР и НИОКР), а также отсутствие должного учета объектов федеральной собственности, полученных в результате научно-технической деятельности, финансируемой из федерального бюджета.

Прокурорский надзор за исполнением законодательства о концессиях – особого вида договорных отношений государства с хозяйствующими субъектами, при котором государственное имущество передается в пользование хозяйствующим субъектам в целях получения платежей в государственный бюджет за это использование, обеспечения сохранности государственного недвижимого имущества, является относительно новым, но весьма актуальным направлением, так как программными документами намечено широкое развитие такого рода использования государственной, в том числе федеральной, собственности.

К числу основных направлений отнесены прокурорский надзор за исполнением законодательства органами государственного контроля в сфере управления и распоряжения федеральной собственностью, а также о федеральной собственности, переданной государственным предприятиям и учреждениям на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, поскольку указанные субъекты осуществляют свою хозяйственную деятельность на базе государственной собственности, являющейся экономической основой Российского государства. От качества и результативности прокурорского надзора на данных направлениях в немалой степени зависит эффективность распоряжения федеральной собственностью, а также управления федеральными государственными унитарными предприятиями.

Не должны ослабляться позиции прокуратуры при осуществлении надзора за исполнением законов об управлении акциями акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности, поскольку политика Российского государства направлена на расширение участия в акционерных обществах как роста количества акционерных обществ с долей участия Российской Федерации, так и увеличения доли этого участия.

Глава 3 «Организационные и методические вопросы прокурорского надзора за исполнением законодательства, регулирующего управление и распоряжение федеральной собственностью» посвящена изучению состояния законности и типичных нарушений в сфере управления и распоряжения федеральной собственностью, исследованию организационно-методических вопросов прокурорского надзора в данной сфере, а также специфики применения прокурором мер реагирования на выявляемые нарушения законодательства, регулирующего управление и распоряжение федеральной собственностью.

В первом параграфе «Состояние законности в сфере обеспечения прав государства на объекты федеральной собственности. Типичные нарушения законов при управлении и распоряжении федеральной собственностью» на основе анализа статистических данных выявлена тенденция значительного и неуклонного роста числа нарушений законодательства о государственной и муниципальной собственности, в том числе незаконных правовых актов. В 2011 г. органами прокуратуры в этой сфере выявлено максимальное количество нарушений за последние 10 лет – 122 032. Данная тенденция, а также перечень наиболее распространенных нарушений в исследуемой сфере подтверждаются также анализом результатов проведенного автором анкетирования прокурорских работников.

В целях совершенствования прокурорского надзора в исследуемой сфере автором определены проиллюстрированные примерами из практики типичные нарушения в различных сферах управления и распоряжения федеральной собственностью, в частности в процессе перераспределения федеральной собственности; приватизации федерального имущества; допускаемые в сфере обеспечения прав Российской Федерации на объекты интеллектуальной собственности, а также по субъектам совершения правонарушений в процессе: функционирования федеральных государственных унитарных предприятий (далее – ФГУП), федеральных государственных учреждений (далее – ФГУ), а также иных организаций и предприятий, в чьем пользовании находится федеральная собственность; деятельности органов контроля.

Классификация типичных нарушений законодательства, допускаемых в процессе функционирования ФГУП, ФГУ, а также иных организаций, в чьем пользовании находится федеральная собственность, включает следующие блоки: нарушения законов, регламентирующих порядок пользования, распоряжения объектами федеральной собственности; несвоевременное и неполное поступление платежей в федеральный бюджет от использования федерального имущества; нарушения, допускаемые при банкротстве ФГУП и ФГУ, и др.

Допускаемые органами контроля нарушения, оказывающие наиболее негативное воздействие на состояние законности в сфере управления и распоряжения федеральной собственностью, автор классифицирует следующим образом: нарушения при реализации функции контроля за управлением, распоряжением, использованием по назначению федерального имущества, в том числе земельных участков; нарушения в процессе осуществления полномочий собственника; нарушения при осуществлении от имени Российской Федерации прав акционера (участника, члена) организаций, акции (доли) в уставном капитале или паи в имуществе которых находятся в федеральной собственности.

Анализируя состояние законности в сфере обеспечения прав Российской Федерации на объекты интеллектуальной собственности, полученные за счет средств федерального бюджета, и практику прокурорского надзора в данной области, автор приходит к выводу о том, что федеральными органами исполнительной власти, являющимися государственными заказчиками НИР, НИОКР и технологических работ (далее – ТР), работы по учету их результатов в последние годы практически не ведутся, практикуется нецелевое использование средств федерального бюджета, выделяемых для разработки НИР и НИОКР, незакрепление в установленном порядке прав Российской Федерации на объекты интеллектуальной собственности, созданные за счет средств федерального бюджета; функции контроля Федеральной службой по интеллектуальной собственности не выполняются должным образом; учет нематериальных активов, которые также являются объектами федеральной собственности, должным образом не ведется, что способствует их незаконному присвоению в процессе приватизации государственных предприятий.

Анализ состояния законности в сфере управления и распоряжения федеральной собственностью позволяет автору внести ряд предложений для повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства, регулирующего управление и распоряжение федеральной собственностью, в том числе: распространить действие Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» на отношения, возникающие при отчуждении государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении; усовершенствовать действующее законодательство в части использования земельных участков, являющихся объектами федеральной собственности и находящихся в пользовании государственных предприятий-банкротов, – дополнить Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» нормами о предоставлении данных земельных участков в аренду с четким порядком и условиями такой аренды в целях наиболее эффективного и рационального использования федеральной собственности; в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» внести изменения в части, касающейся внесения федерального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ, в частности, предусмотреть конкурсный порядок дальнейшего отчуждения внесенного имущества акционерными обществами, что не позволит должностным лицам распоряжаться федеральным имуществом, в том числе пакетами акций рентабельных предприятий, с целью их передачи в частные руки и дальнейшей реализации их без торгов по заниженным ценам и на заведомо невыгодных для государства условиях, а также ряд других предложений.

Второй параграф «Понятие и структура методики прокурорского надзора за исполнением законодательства, регулирующего управление и распоряжение федеральной собственностью» посвящен исследованию вопросов методики прокурорских проверок в рассматриваемой области с целью выработки предложений по оптимизации прокурорского надзора за исполнением законодательства, регулирующего управление и распоряжение федеральной собственностью.

Разрабатывая методику осуществления надзора за исполнением законодательства, регулирующего управление и распоряжение федеральной собственностью, автор, исходя из того, что в имеющихся методических рекомендациях для прокуроров недостаточное внимание уделяется способам, признакам и обстоятельствам совершения правонарушений, предлагает включать в методику прокурорского надзора источники информации о нарушениях; объекты прокурорского надзора; распространенные нарушения соответствующих законов; признаки, свидетельствующие о наличии таких нарушений; обстоятельства, способствующие их совершению, а также перечень вопросов, которые надлежит выяснить прокурору для эффективного выявления правонарушений.

Отмечая важность правильного определения объектов прокурорского надзора, автор в качестве основных выделяет: федеральные государственные унитарные предприятия, федеральные государственные учреждения; акционерные общества, пакеты акций которых находятся в федеральной собственности; органы контроля; коммерческие и некоммерческие организации, имеющие в пользовании федеральное имущество; профессиональные участники рынка ценных бумаг, в том числе осуществляющие деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг; иные органы и организации, в том числе юридические лица, осуществляющие оценочную деятельность.

Подчеркивая особую актуальность должного информационного обеспечения для успешного проведения надзорных проверок, автором предлагается подробный перечень как общих, так и специфических для исследуемой области источников информации, необходимых для успешного выявления нарушений в сфере управления и распоряжения федеральной собственностью, их признаков и обстоятельств, им способствующих.

Автор отмечает особую значимость для более эффективного выявления нарушений в сфере управления и распоряжения федеральной собственностью института привлечения специалистов к прокурорским проверкам, в связи с чем исследует имеющиеся в данной сфере проблемы и вносит обоснованные предложения по их устранению, в том числе о необходимости четкого законодательного регулирования порядка привлечения специалистов, возмещения расходов, понесенных организациями различных форм собственности, выделивших специалистов по требованию прокурора.

На основе анализа практики прокурорского надзора автор разрабатывает методики осуществления проверок для конкретных направлений прокурорского надзора за исполнением законодательства, регулирующего управление и распоряжение федеральной собственностью: за исполнением законов о приватизации федерального имущества; за исполнением законов о федеральной собственности, переданной ФГУП и ФГУ на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, а также иным организациям в пользование; за исполнением законов органами контроля в сфере управления и распоряжения федеральной собственностью; в сфере защиты прав государства на объекты интеллектуальной собственности, созданные за счет средств федерального бюджета.

Так, например, в рамках разработанной методики проверки исполнения законов о федеральной собственности, переданной ФГУП и ФГУ на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, а также иным организациям в пользование, подробно рассматриваются следующие вопросы: законность создания ФГУП и ФГУ; соблюдение основных принципов их функционирования; законность совершаемых ими сделок, а также заключаемых ими договоров; законность расходования бюджетных средств; законность использования земельных участков, относящихся к федеральной собственности, и т.д.

В третьем параграфе «Особенности применения мер прокурорского реагирования на нарушения законодательства, регулирующего управление и распоряжение федеральной собственностью» исследуется специфика применения мер прокурорского реагирования в сфере защиты федеральной собственности, рассматриваются возможные пути повышения результативности актов реагирования.

Отмечается, что одним из направлений совершенствования прокурорского надзора является точность выбора и применения мер прокурорского реагирования на выявленные нарушения в сфере управления и распоряжения федеральной собственностью, в связи с чем в диссертации показана специфика осуществления такого выбора, выделены особенности тактики принесения протестов на противоречащие законодательству правовые акты, внесения представлений об устранении нарушений, предъявления исков в суды, возбуждения дел об административных правонарушениях в сфере управления и распоряжения федеральной собственностью.

Отмечается, что, поскольку незаконные нормативные правовые акты провоцируют серьезные нарушения в сфере управления и распоряжения федеральной собственностью, прокурорские средства приведения их в соответствие с действующим законодательством играют существенную роль в исследуемой области. Изучение имеющейся практики прокурорского надзора позволило автору классифицировать нарушения в сфере управления и распоряжения федеральной собственностью, которые могут быть эффективно устранены своевременным принятием мер прокурорского реагирования на незаконные нормативные правовые акты,
в том числе издание нормативных правовых актов по вопросам: управления и распоряжения федеральной собственностью с превышением компетенции; нарушения порядка планирования и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества; нарушения порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений; нарушения порядка определения состава имущества, закрепляемого за федеральными государственными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, а также порядок утверждения их устава; незаконное распоряжение федеральным имуществом.

В заключении в кратком виде излагаются основные результаты диссертационной работы.

Основные положения диссертации отражены

в следующих работах автора:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Маслова, С.В. Прокурорский надзор за исполнением законодательства, регулирующего управление и распоряжение федеральной собственностью / С.В. Маслова // Законность. – 2012. – № 3. – С. 56 – 58. – 0,3 п.л.

2. Маслова, С.В. Вопросы тактики и методики проведения прокурорских проверок исполнения законодательства, регулирующего управление и распоряжение федеральной собственностью / С.В. Маслова // Мир науки, культуры, образования. – 2012. – № 2 (33). – С. 320 – 325. – 0,5 п.л.

3. Маслова, С.В. Актуальные вопросы привлечения специалистов к проведению прокурорских проверок исполнения законодательства, регулирующего управление и распоряжение федеральной собственностью / С.В. Маслова // Вестн. Московского университета МВД России. – 2011. – № 11. – С.178 –180. – 0,3 п.л.

4. Маслова, С.В. Роль и место прокуратуры в структуре государственных органов, обеспечивающих законность управления и распоряжения федеральной собственностью / С.В. Маслова // Образование. Наука. Научные кадры. – 2012. – № 2. – С. 29 – 32. – 0,3 п.л.

Публикации в иных изданиях:

5. Маслова, С.В. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законодательства, регулирующего управление и распоряжение федеральной собственностью / С.В. Маслова // сборник V Международной заочной научно-практической конференции «Социально-гуманитарные и юридические науки: современные тренды в изменяющемся мире». – Краснодар, 2012. – С. 276 – 278. – 0,3 п.л.

6. Маслова, С.В. Понятие федеральной собственности как одной из форм собственности. Управление и распоряжение федеральной собственностью / С.В. Маслова // сборник V Международной заочной научно-практической конференции «Социально-гуманитарные и юридические науки: современные тренды в изменяющемся мире». – Краснодар, 2012. – С. 278 – 281. – 0,4 п.л.

7. Маслова, С.В. Меры прокурорского реагирования, направленные на устранение нарушений законодательства, регулирующего управление и распоряжение федеральной собственностью / С.В. Маслова // Международная заочная научно-практическая конференция «Вопросы современной юриспруденции». – Новосибирск, 2012. – С. 98 – 102. – 0,3 п.л.

8. Маслова, С.В. Национализация: возможность или неизбежность / С.В. Маслова // Актуальные проблемы юриспруденции в современной России: материалы Всероссийской научно-практической конференции 21–22 февраля 2011 г. – Йошкар-Ола: МОСИ – ООО «СТРИНГ», 2011. – С. 189 – 196. – 0,4 п.л.

9. Маслова, С.В. Коррупционная «лазейка» в вопросах распоряжения федеральной собственностью / С.В. Маслова // Актуальные проблемы юриспруденции в современной России: материалы Всероссийской научно-практической конференции 21–22 февраля 2011 г. – Йошкар-Ола: МОСИ – ООО «СТРИНГ», 2011. – С. 196 – 198. – 0,2 п.л.



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.