авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Прокурорский надзор за исполнением законодательства, регулирующего управление и распоряжение федеральной собственностью

-- [ Страница 2 ] --

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что сделанные в ходе его проведения выводы и предложения вносят вклад в систему научных знаний в области права и прокурорского надзора, обеспечивая целостное представление о прокурорском надзоре за исполнением законодательства, регулирующего управление и распоряжение федеральной собственностью. Содержащиеся в диссертации выводы и предложения могут быть использованы в целях совершенствования действующего законодательства, регулирующего деятельность прокуратуры по защите федеральной собственности средствами прокурорского надзора, а также отдельные вопросы, касающиеся управления и распоряжения федеральной собственностью;
в практической деятельности прокуроров, осуществляющих надзор за управлением и распоряжением федеральным имуществом, в процессе обучения прокурорских работников в системе повышения квалификации кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации, студентов в высших юридических учебных заведениях.

Результаты исследования могут быть применимы для дальнейших научных разработок проблем прокурорского надзора за исполнением законодательства, регулирующего управление и распоряжение федеральным имуществом, подготовки научно-методических пособий для прокуроров.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и выводы, содержащиеся в диссертации, нашли отражение в печатных трудах: 9 научных статьях, в том числе в 4 статьях, опубликованных в изданиях, рекомендуемых ВАК Минобрнауки России.

Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования использовались автором при чтении лекций и проведении практических занятий в ФГБОУ ВПО «Марийский государственный университет», ФГБОУ ВПО «Тверской государственный университет», с работниками прокуратур Тверской области и Республики Марий Эл. Основные положения диссертационного исследования докладывались на научных и научно-практических конференциях, в том числе всероссийских: «Роль прокуратуры в системе конституционного права в Российской Федерации» (г. Москва, 2008 г.); «Проблемы оценки криминальной ситуации и ее изменений» (г. Москва, 2009 г.) и др.

Отдельные выводы и положения диссертационной работы использовались в 2008 – 2010 гг. при подготовке информационно-аналитических документов Генерального прокурора Российской Федерации в сфере управления и распоряжения федеральной собственностью (информационные письма прокурорам субъектов Российской Федерации и приравненным к ним прокурорам специализированных прокуратур; информации Президенту и Правительству Российской Федерации, в том числе информация Президенту Российской Федерации от 27.02.2009 № 1-ГП-9-2009 «О результатах проверок законности использования государственного имущества»).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, ее теоретическая и практическая значимость, сформулированы цели и задачи, определены объект и предмет исследования, основные положения, выносимые на защиту, показана научная новизна, даны характеристики методологической и эмпирической основ, приводятся данные об апробации и внедрении результатов исследования.

В главе I «Правовые основы прокурорского надзора за исполнением законодательства, регулирующего управление и распоряжение федеральной собственностью» исследуются особенности становления и развития законодательства о государственной собственности в России, понятия государственной и федеральной собственности, современное состояние и проблемы правового регулирования отношений федеральной собственности в России в аспекте совершенствования прокурорского надзора.

В первом параграфе «Формирование законодательства, регулирующего управление и распоряжение федеральной собственностью, как основы прокурорского надзора» на основе анализа русского законодательства автор делает вывод о том, что в любом историческом периоде существования государства неизменно присутствует государственная форма собственности и стабилизирующая эту форму присвоения благ система правовых норм. Ее роль и значение могут меняться, но ее необходимость исторически обусловлена самим фактом существования государства как формы организации социума.

Отмечая, что результаты анкетирования прокурорских работников указывают на достаточно верное понимание ими федеральной собственности как имущества, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, автор на основе исследования понятия публичной собственности предлагает более точное определение федеральной собственности – одна из форм собственности, которая, сохраняя сущность собственности как экономической категории, выражает отношения по поводу присвоения, пользования и распоряжения федеральным имуществом между государством, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и отдельными публичными образованиями в целях пополнения федерального бюджета и обеспечения общезначимых (публичных) интересов.

Кроме того, для более глубокого исследования предмета, пределов и основных направлений прокурорского надзора за исполнением законов, регулирующих управление и распоряжение федеральной собственностью, в работе выделяются свойства и признаки федеральной собственности. Так, в качестве признаков федеральной собственности обосновываются следующие: 1) права федеральной собственности осуществляются особыми субъектами, наделенными публично-властными полномочиями, а также публичными образованиями; 2) особенность объектов – стратегически значимые для государства объекты; ресурсы, необходимые для пополнения бюджета, обеспечения национальной безопасности, публичных и общезначимых интересов; источники ресурсов (например, земля, недра); уникальные ценности (невосполнимые для общества); 3) распоряжение федеральной собственностью в первую очередь направлено на обеспечение публичных интересов и др.

Делается вывод о том, что федеральная собственность – это отношения господства над определенными объектами в целях пополнения федерального бюджета и удовлетворения публичных интересов, осуществляемые государством непосредственно или посредством публичных и иных образований.

Во втором параграфе «Современное состояние правого регулирования управления и распоряжения федеральной собственностью» дана развернутая характеристика современного российского законодательства, регулирующего управление и распоряжение федеральной собственностью, обозначены имеющиеся в нем недостатки, внесены предложения по его совершенствованию, способствующие повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства, регулирующего управление и распоряжение федеральной собственностью.

Отмечается, что основу правового регулирования управления и распоряжения федеральной собственностью составляют положения Конституции Российской Федерации, в связи с чем в диссертации проанализированы конституционные принципы управления и распоряжения федеральным имуществом, раскрыто их содержание как по формам, так и по вопросам ведения, относящимся к компетенции Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований. Конституционные нормы служат отправной точкой для правового регулирования всех отношений, возникающих в процессе управления и распоряжения федеральной собственностью.

Проведен системный анализ положений Гражданского кодекса Российской Федерации, закрепляющих право федеральной собственности, определяющих правовой статус собственника, в том числе публично-правовых образований, формы и пределы передачи имущества и прав на него от публичного собственника другим лицам.

Проанализированы иные нормативные правовые акты, регулирующие правомочия по управлению, распоряжению, учету федерального имущества.

На основании проведенного исследования сделан вывод о недостаточности правового регулирования федеральной собственности, что находится в противоречии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, который предусматривает необходимость принятия специального закона об управлении федеральной собственностью, в связи с чем предложено разработать и принять специальный федеральный закон «О федеральной собственности», перечислены основные вопросы, которые предлагается решить в предлагаемом законе.

В главе 2 «Особенности прокурорского надзора за исполнением законодательства, регулирующего управление и распоряжение федеральной собственностью» автор исходит из того, что одной из важнейших задач деятельности прокуратуры по защите федеральной собственности является обеспечение публичного интереса, поскольку именно федеральная собственность играет особую роль для реализации государственных и общезначимых интересов. Нацеленность на решение указанной задачи оказывает непосредственное влияние на предмет, пределы, цели и задачи прокурорского надзора за исполнением законодательства, регулирующего управление и распоряжение федеральной собственностью, с учетом чего в параграфе 2.1 «Защита публичного интереса при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законодательства, регулирующего управление и распоряжение федеральной собственностью» проведено детальное исследование публичного интереса как объекта прокурорской защиты.

Отмечается, что важнейшей задачей правовых исследований сегодня является обоснование пределов вмешательства государства, в частности органов прокуратуры, в экономическую и социальную сферы. Такие пределы обусловлены в первую очередь необходимостью обеспечения общезначимых интересов, на что, в частности, указано в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», где прокурорам предписывается «проверки исполнения законов проводить… в первую очередь – для защиты общезначимых или государственных интересов…», в связи с чем пределы прокурорского надзора за исполнением законодательства, регулирующего управление и распоряжение федеральной собственностью, должны определяться, в первую очередь, потребностями защиты публичного интереса.

Исходя из анализа имеющихся научных подходов и практики прокурорского надзора, автор включает в объем понятия «публичный интерес в сфере управления и распоряжения федеральной собственностью»: исполнение законов при возникновении, изменении и прекращении права федеральной собственности; исполнение законов в процессе владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в федеральной собственности; исполнение законов в процессе нормативно-правового регулирования отношений федеральной собственности; законные имущественные и иные интересы Российской Федерации в процессе управления и распоряжения федеральной собственностью; законные интересы граждан и юридических лиц в сфере пользования и распоряжения имуществом, находящимся в федеральной собственности, совпадающие с публичным интересом.

Выделяются следующие признаки и свойства федеральной собственности как объекта прокурорской защиты: федеральная собственность служит для осуществления функции по реализации общезначимых интересов посредством аккумулирования и распределения доходов федерального бюджета; федеральная собственность охватывает те сферы рынка, которые не интересны субъектам частной собственности из-за высоких издержек, низкой прибыли либо деятельность на которых сопряжена с нанесением существенных потерь и угроз для существования общества; управление и распоряжение федеральной собственностью строится с учетом реализации основополагающих интересов общества и государства.

Во втором параграфе «Предмет, пределы, цели и задачи прокурорского надзора за исполнением законодательства, регулирующего управление и распоряжение федеральной собственностью» исследована специфика прокурорского надзора в рассматриваемой сфере отношений.

При определении предмета прокурорского надзора автор исходит из положений ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и формулирует предмет надзора за исполнением законодательства, регулирующего управление и распоряжение федеральной собственностью, как соблюдение федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций норм Конституции Российской Федерации, устанавливающих основополагающие принципы управления и распоряжения федеральной собственностью; исполнение указанными органами законов, регулирующих вопросы управления и распоряжения федеральной собственностью; соответствие законам издаваемых вышеперечисленными органами и их должностными лицами правовых актов при осуществлении деятельности в сфере распоряжения и управления федеральной собственностью.

Разделяя теоретические подходы к определению пределов прокурорского надзора, диссертант в рамках имеющихся научных концепций и исходя из анализа практики прокурорского надзора конкретизировал пределы надзора применительно к отношениям, возникающим в сфере управления и распоряжения федеральной собственностью.

В дискуссии по поводу круга нормативных правовых актов, за исполнением которых надзирает прокурор, диссертант занял и дополнительно аргументировал позицию тех авторов, которые считают, что к предмету прокурорского надзора не относятся подзаконные акты.

Цели и задачи прокурорского надзора в рассматриваемой сфере отношений обусловлены в первую очередь необходимостью защиты публичных интересов, а также стратегической и текущей политикой государства по отношению к управлению и распоряжению федеральной собственностью.

Отмечается, что основными целями прокурорского надзора в сфере управления и распоряжения федеральной собственностью являются обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, т.е. публичных интересов, для достижения которых необходимо: своевременное предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в сфере управления и распоряжения федеральной собственностью; укрепление законности в сфере распоряжения и управления государственным имуществом, в том числе при издании поднадзорными органами и должностными лицами правовых актов в рассматриваемой сфере; укрепление законности в деятельности государственных органов и их должностных лиц, наделенных полномочиями по управлению и распоряжению федеральной собственностью, функциями государственного контроля за использованием федеральной собственности; обеспечение должного выполнения вышеуказанными органами и их должностными лицами возложенных на них функций и полномочий.

В третьем параграфе «Основные направления прокурорского надзора за исполнением законодательства, регулирующего управление и распоряжение федеральной собственностью» автор приходит к заключению, что прокурор определяет основные направления своей деятельности, исходя из общих задач, стоящих перед прокуратурой, а также особенностей социально-экономической ситуации и состояния законности. Правильно избранные основные направления позволяют обеспечить полноту исполнения полномочий прокурора по выявлению и устранению нарушений закона для реализации правозащитной функции, результативности надзора, сосредоточения усилий на решении наиболее востребованных проблем.

Автор выделяет наиболее актуальные направления прокурорского надзора, исходя из анализа состояния законности, решений Президента и Правительства Российской Федерации, директивных указаний Генерального прокурора Российской Федерации, классифицируя данные направления по двум основаниям: по сферам законодательства и по объектам прокурорского надзора.

По сферам законодательства диссертант выделяет и обосновывает следующие направления надзора: за исполнением законов о приватизации федерального имущества; за исполнением законов о разграничении государственной (федеральной) и муниципальной собственности; за исполнением законодательства в сфере защиты прав государства на объекты интеллектуальной собственности; за исполнением законодательства о концессиях.

По объектам прокурорского надзора диссертантом обоснованы такие направления надзора: за исполнением законов о федеральной собственности, переданной государственным предприятиям и учреждениям на праве хозяйственного ведения и оперативного управления; за исполнением законодательства органами государственного контроля в сфере управления и распоряжения федеральной собственностью; за исполнением законов об управлении акциями акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности.

Отмечается, что рыночная экономика, устраняя недостатки и пороки централизованного управления экономикой, породила серьезные проблемы при приватизации государственного имущества. Практика прокурорского надзора свидетельствует о том, что нарушения в процессе приватизации федеральной собственности носят распространенный и всеобъемлющий характер, нанося существенный ущерб интересам государства и общества. Приватизация федеральной собственности является важным механизмом развития Российского государства, повышения эффективности экономики и роста благосостояния общества, в силу чего прокурорский надзор за исполнением законодательства о приватизации является одним из основных направлений защиты федеральной собственности средствами прокурорского надзора.

Законность разграничения федеральной собственности по уровням собственности между Российской Федерацией, субъектами и муниципальными образованиями имеет следствием отсутствие социальной напряженности, межнациональных конфликтов, устойчивое социально-экономическое развитие страны и поэтому выступает одним из основных направлений прокурорского надзора в современных условиях.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.