авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Прокурорский надзор за исполнением законодательства, регулирующего управление и распоряжение федеральной собственностью

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Маслова Светлана Васильевна

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, РЕГУЛИРУЮЩЕГО УПРАВЛЕНИЕ

И РАСПОРЯЖЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

Специальность: 12.00.11 – Судебная власть, прокурорский надзор,

организация правоохранительной деятельности

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва – 2012

Работа выполнена в отделе проблем прокурорского надзора и укрепления законности в сфере экономики НИИ Академии Генеральной

прокуратуры Российской Федерации

Научный руководитель кандидат юридических наук Жубрин Роман Владимирович
Официальные оппоненты: Ястребов Владислав Борисович, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры уголовного процесса и прокурорского надзора, юридического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова Вильде Людмила Викторовна, кандидат юридических наук, помощник Дмитровского городского прокурора, прокуратуры Московской области
Ведущая организация Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации

Защита диссертации состоится «22» мая 2012 г. в 12 ч. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 170.001.01 при Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: 123022, г. Москва, ул. 2-я Звенигородская, д. 15, ауд. 414.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: 123022, г. Москва, ул. 2-я Звенигородская, д. 15.

С электронной версией автореферата можно ознакомиться на официальном сайте Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации: http://agprf.org/aspirant/dis-sovet-1.html , а также на сайте Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации: http://vak.ed.gov.ru .

Автореферат разослан 20 апреля 2012 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Н.В. Буланова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Управление и распоряжение федеральной собственностью является существенным элементом системы государственного регулирования, оказывая непосредственное влияние на экономику страны. Федеральное имущество представляет собой экономическую основу существования государства, которое во все времена использовало накопленные ресурсы для решения самых актуальных для общества задач, направленных на реализацию публичных интересов.

Поэтому одной из наиболее актуальных проблем в экономике нашей страны является обеспечение права государственной собственности, которое нарушается в результате различных противоправных посягательств во всех сферах экономики. Подобные правонарушения создают благоприятную почву для проявлений коррупции, хищения государственного имущества. Прокурорская статистика свидетельствует о неблагополучном состоянии законности в сфере соблюдения законодательства о государственной и муниципальной собственности, о ее негативной динамике. В 2011 г. органами прокуратуры выявлено 122 032 нарушения закона, что на 42,8% больше, чем в 2010 г., в том числе 9 861 незаконный правовой акт, что на 42,9% выше показателей предыдущего года. Выявляемые прокурорами нарушения связаны с неисполнением требований законодательства об учете государственного имущества, его незаконным использованием, а также изданием незаконных правовых актов в данной сфере.

Противоправное использование федеральной собственности создает угрозу безопасности страны. Указом Президента Российской Федерации от 13.03.2012 № 297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 – 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» Генеральному прокурору Российской Федерации предложено принять меры по повышению эффективности деятельности прокуроров по защите имущественных интересов Российской Федерации, усилить надзор за исполнением законодательства об использовании государственного и муниципального имущества.

Практика показывает, что стремительно произошедшие в стране экономические преобразования создали благоприятные условия для ослабления государственного контроля за использованием государственной собственности, в частности имущества, находящегося во владении федеральных государственных унитарных предприятий. Глобальные процессы приватизации государственного имущества при недостаточно продуманном проведении преобразований форм и отношений собственности имеют своим результатом серьезные негативные последствия, повсеместно допускаются серьезные нарушения в данной сфере.

По этой причине невозможно переоценить роль прокурорского надзора за исполнением законодательства, регулирующего управление и распоряжение федеральной собственностью, который является надежным и действенным механизмом, обеспечивающим защиту интересов государства в экономической сфере. Соответственно возникает необходимость поиска путей повышения эффективности прокурорского надзора в данной области, выработки эффективных и действенных приемов и методов обнаружения и устранения нарушений законодательства, регулирующего управление и распоряжение федеральной собственностью. При этом практика свидетельствует о наличии сложностей и недостатков в имеющейся модели организационно-методического обеспечения прокурорского надзора за исполнением законодательства по вопросам владения, пользования, распоряжения и управления федеральной собственностью.

Изучение юридической литературы позволило сделать вывод о том, что до сих пор не нашел научного решения такой важный вопрос теории прокурорского надзора, как место прокурорского надзора за исполнением законодательства, регулирующего управление и распоряжение федеральной собственностью, в общей структуре прокурорского надзора, недостаточно четко обозначены задачи, не определен предмет надзора в рассматриваемой сфере отношений.

В связи с этим цель исследования – разработка теоретической и методической базы совершенствования прокурорского надзора за исполнением законодательства, регулирующего управление и распоряжение федеральной собственностью, положений и практических рекомендаций по правовому регулированию и организационному обеспечению этого направления деятельности прокуратуры.

Поставленная цель определила задачи исследования:

1) анализ развития законодательства, регулирующего управление и распоряжение федеральной собственностью, а также понятия, свойств и признаков федеральной собственности;

2) определение понятия и содержания публичного интереса как объекта прокурорской защиты применительно к отношениям федеральной собственности;

3) определение предмета прокурорского надзора за исполнением законодательства, регулирующего управление и распоряжение федеральной собственностью; конкретизация целей, задач, пределов и основных направлений надзора в рассматриваемой сфере отношений на современном этапе развития общества;

4) установление типичных нарушений законов при управлении и распоряжении федеральной собственностью;

5) научное обоснование положений о необходимых процедурах проведения прокурорских проверок исполнения законодательства, регулирующего управление и распоряжение федеральной собственностью;

6) разработка и внесение предложений по совершенствованию применения средств реагирования на выявленные нарушения в исследуемой сфере;

7) разработка предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность прокурора при осуществлении надзора за исполнением законодательства, регулирующего управление и распоряжение федеральной собственностью.

Объектом данного исследования являются общие, объективно существующие процессы и явления, складывающиеся в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства, регулирующего управление и распоряжение федеральной собственностью.

Предметом диссертационного исследования является прокурорский надзор за исполнением законодательства, регулирующего управление и распоряжение федеральной собственностью; правовые средства прокурорского надзора, применяемые для защиты федеральной собственности; проблемы, негативно влияющие на эффективность прокурорского надзора за исполнением законодательства, регулирующего управление и распоряжение федеральной собственностью; нормативные правовые акты, регламентирующие надзорную деятельность прокуратуры в сфере защиты федеральной собственности, и практика их применения.

Методологическую основу диссертационного исследования составили современные общенаучный и специальные методы познания социально-правовых явлений и деятельности органов прокуратуры в сфере отношений государственной собственности, в том числе: анализ; синтез; общефилософские способы исследования – диалектический, исторический, логический, системный; структурно-функциональный; сравнительно-правовой; нормативно-логический; метод сравнительного правоведения, анализа документов.

Теоретической основой диссертации являются труды ведущих ученых в области прокурорского надзора: А.И. Алексеева, В.И. Баскова, С.Г. Березовской, А.Д. Берензона, В.Г. Бессарабова, И.С. Викторова, Ю.Е. Винокурова, В.В. Гаврилова, В.В. Долежана, В.К. Звирбуля, А.Г. Звягинцева, А.Х. Казариной, В.В. Клочкова, Ф.М. Кобзарева, А.Ф. Козусева, Б.В. Коробейникова, В.Г. Мелкумова, В.П. Рябцева, К.Ф. Скворцова, А.Ф. Смирнова, А.Я. Сухарева, В.И. Шинда, В.Б. Ястребова и др.

Существенную помощь в решении задач диссертационного исследования оказали труды ученых в области права, истории, философии, социологии: С.С. Алексеева, М.И. Брагинского, Г.В. Вернадского, Н.Д. Егорова, Ю.С. Завьялова, М.Н. Коркунова, В.А. Кряжкова, В.К. Мамутова, Ю.Л. Мареева, Н.И. Матузова, B.C. Hepceсянца, В.П. Пашкова, Е.А. Суханова, Ю.А. Тихомирова, Ю.К. Толстого, К.Ю. Тотьева, Г.Ф. Шершеневича.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, широкий круг нормативных правовых актов, центральное место среди которых занимают федеральные конституционные и федеральные законы, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе защиты федеральной собственности, приказы и указания Генерального прокурора Российской Федерации.

Эмпирической базой исследования послужили: материалы проведенных диссертантом в 2008 – 2011 гг. обобщений докладных записок прокуроров более чем 50 субъектов Российской Федерации по результатам комплексных проверок исполнения законодательства, регулирующего управление и распоряжение федеральной собственностью; состояния законности в сфере соблюдения законодательства о государственной и муниципальной собственности; статистические и информационные данные Генеральной прокуратуры Российской Федерации за период 2008–2011 гг., анализ более 100 актов прокурорского реагирования, а также результаты опроса 87 работников прокуратуры Тверской области и Республики Марий Эл по проблемам организации проверок законодательства, регулирующего управление и распоряжение федеральной собственностью. Кроме того, диссертант использовал собственный опыт работы в органах прокуратуры Республики Марий Эл и г. Москвы.

Научная новизна работы заключается в обосновании теоретических положений и в предложении комплекса практических мер, направленных на совершенствование прокурорского надзора за исполнением законодательства, регулирующего управление и распоряжение федеральной собственностью.

На основании анализа научных разработок и обобщения практики прокурорского надзора автором внесено предложение об уточнении предмета прокурорского надзора за исполнением законодательства, регулирующего управление и распоряжение федеральной собственностью, и круга объектов, исполнение законов которыми входит в предмет прокурорского надзора; обозначены цели, задачи и пределы надзора с учетом специфики отношений государственной собственности.

Обоснованы положения о необходимых процедурах проведения прокурорских проверок исполнения законодательства при приватизации федерального имущества; за исполнением законов о федеральной собственности, переданной федеральным государственным унитарным предприятиям, государственным учреждениям на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, а также иным организациям в пользование; за исполнением законов органами, осуществляющими функции контроля в сфере управления и распоряжения федеральной собственностью.

Выявлены пробелы и коллизии в правовом регулировании отношений государственной собственности, предложены пути решения поставленных правовых проблем.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. С учетом специфики отношений федеральной собственности, обеспечивающих законные интересы общества и государства в наиболее важных, стратегических отраслях экономики, деятельность прокурора при осуществлении надзора за исполнением законодательства, регулирующего управление и распоряжение федеральной собственностью, направлена на реализацию и защиту публичного интереса, который выражается в надлежащем исполнении законов при владении, пользовании и распоряжении федеральным имуществом; нормативно-правовом регулировании отношений федеральной собственности; соблюдении интересов Российской Федерации, а также законных интересов граждан и юридических лиц в рассматриваемой сфере, совпадающих с публичным интересом.

2. Дано авторское определение предмета прокурорского надзора за исполнением законодательства, регулирующего управление и распоряжение федеральной собственностью, под которым понимается соблюдение федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций норм Конституции Российской Федерации, устанавливающих основополагающие принципы управления и распоряжения федеральной собственностью; исполнение указанными органами и лицами законов, регулирующих вопросы управления и распоряжения федеральной собственностью; соответствие законам издаваемых вышеперечисленными органами и их должностными лицами правовых актов при осуществлении деятельности в сфере управления и распоряжения федеральной собственностью.

3. Определены типичные нарушения законодательства, регулирующего управление и распоряжение федеральной собственностью, включающие правонарушения в процессе перераспределения федеральной собственности; приватизации федерального имущества; при обеспечении прав Российской Федерации на объекты интеллектуальной собственности, полученные за счет средств федерального бюджета; функционировании федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений и иных организаций, в чьем пользовании находится федеральная собственность; в деятельности органов государственного контроля в сфере управления и распоряжения федеральной собственностью и разработаны предложения по их устранению.

4. Обоснованы положения о необходимых процедурах проведения прокурорских проверок, направленных на выявление нарушений законодательства, регулирующего управление и распоряжение федеральной собственностью, с учетом источников информации о правонарушениях, признаков и способов их совершения в различных правовых сферах: приватизации федерального имущества; защиты прав государства на объекты интеллектуальной собственности, созданные за счет средств федерального бюджета; исполнения законов о федеральной собственности, переданной в пользование федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям; исполнения законов органами, осуществляющими функции государственного контроля в сфере управления и распоряжения федеральной собственностью.

5. В целях совершенствования правовых основ прокурорского надзора за исполнением законодательства, регулирующего управление и распоряжение федеральной собственностью, предлагается:

дополнить Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» нормами, устанавливающими порядок выделения специалистов по требованию прокурора, в том числе порядок возмещения расходов, понесенных организациями различных форм собственности, выделивших своих специалистов;

ввиду актуальности вопросов защиты федеральной собственности предоставить прокурору право обращаться в арбитражный суд с заявлениями (исками) в защиту интересов Российской Федерации.

6. Предложение и обоснование необходимости разработки указания Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства об управлении и распоряжении федеральной собственностью».

7. Учитывая распространенность нарушений законов, связанных с длительной нерегистрацией правообладателями своих прав на объекты федеральной собственности, предлагается законодательно установить сроки, в течение которых правообладателю необходимо осуществить регистрацию прав на указанные объекты, что позволит привлекать виновных лиц к административной ответственности по ст. 19.21 КоАП РФ (несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним).

8. В целях устранения пробелов в законодательстве, регулирующем управление и распоряжение федеральной собственностью, обосновывается необходимость принятия нормативного правового акта, определяющего единый порядок управления и распоряжения федеральной собственностью.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.