авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Правовой статус председателя районного суда как организатора эффективного правосудия

-- [ Страница 2 ] --

правовой статус председателя районного суда – это установленная нормами права совокупность элементов (требования, предъявляемые к нему; срок полномочий; задачи; принципы деятельности; функции; полномочия; гарантии, компенсации; ответственность), обусловленных его местом и назначением в штате (структуре) районного суда, а также местом и задачами районного суда как основного звена системы судов общей юрисдикции, и характеризующих положение председателя районного суда в системе должностных лиц – руководителей территориальных государственных органов судебной власти.

2. В связи с чрезмерной сложностью и длительностью существующей процедуры назначения председателей районных судов предлагается существенно изменить ее и наделить председателей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов полномочием назначать председателей, заместителей председателей районных судов сроком на шесть лет по представлению председателей квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации при наличии положительного заключения соответствующих квалификационных коллегий.

3. Законодательно закрепить в качестве требований, предъявляемых к кандидату, претендующему на должность председателя районного суда, наличие стажа работы в должности судьи не менее 5 лет и обладание им высоким уровнем профессионализма и навыками руководителя.

4. Исключить ограничение возможности неоднократного назначения лица на должность председателя одного и того же районного суда, содержащееся в п. 14 ст. 6.1 Закона РФ «О статусе судей в Российских Федерации» в виде запрета занимать данную должность одним и тем же лицом более двух сроков подряд, так как указанное ограничение формально, исполнение лицом полномочий председателя районного суда в одном и том же суде подряд два срока само по себе не может влечь какие-либо негативные последствия и выступать препятствием для назначения лица на эту должность снова при условии, что оно подходит по требованиям, предъявляемым к кандидатам на соответствующую должность.

(к пп. 2-4 см. Приложение № 1 к диссертации).

5. Под эффективным правосудием, на достижение которого должна быть направлена процессуальная и организационная деятельность председателя районного суда, следует понимать своевременное, качественное рассмотрение и разрешение дела, завершающееся постановлением законного и обоснованного судебного акта, а также исполнение вынесенного судебного акта, имеющие своей конечной целью защиту охраняемых законом прав, свобод и законных интересов личности, интересов общества и государства. Главными критериями эффективного правосудия являются: своевременность рассмотрения и разрешения дела, качество вынесенного судебного акта, то есть законность и обоснованность, своевременность его исполнения, а главным критерием своевременности рассмотрения дела и исполнения судебного акта – разумность этого срока.

6. Функции председателя районного суда представляют собой обусловленные его правовым статусом, местом и назначением в районном суде общие обязанности, выполняемые для решения поставленных перед ним задач и посредством предоставленных полномочий, которые в зависимости от их характера можно подразделить на процессуальные и организационные функции, для реализации которых он наделяется, соответственно, процессуальными и организационными полномочиями.

7. Процессуальные функции председателя районного суда – это закрепленные в процессуальном законодательстве его общие обязанности по обеспечению процессуального руководства рассмотрением судьями уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях в целях достижения эффективного правосудия посредством полномочий, предоставленных ему, соответственно, уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным кодексами и кодексом об административных правонарушениях.

Организационные функции председателя районного суда – это закрепленные в законодательстве о судоустройстве, других федеральных законах и ведомственных нормативных правовых актах его общие обязанности по организационному руководству работой судей и аппарата суда по рассмотрению уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях, ведению делопроизводства, обеспечению других направлений судебной деятельности в целях достижения эффективного правосудия, решения задач организации рассмотрения дел и исполнения судебных решений в разумные сроки, создания организационных условий для открытости правосудия, противодействия коррупции в коллективе районного суда, посредством полномочий, предоставленных ему законом и иными нормативными правовыми актами.

8. Учитывая, что одной из важнейших функций председателя районного суда является организация проведения в коллективе районного суда мер по противодействию коррупции, призванных способствовать эффективности осуществления правосудия, открытости и прозрачности в работе суда, повышению авторитета судебной власти, разработан перечень организационных полномочий председателя районного суда по проведению в коллективе районного суда мер по противодействию коррупции, включающий правильное распределение и конкретизацию должностных обязанностей работников суда в должностных регламентах; контроль за своевременным представлением судьями и работниками аппарата подведомственного суда сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера по установленной форме и объему; проверку указанных сведений, предоставляемых работниками аппарата суда; и другие полномочия.

9. В целях нормативного обеспечения функционирования районных судов, повышения эффективности правосудия посредством рациональной организации работы суда его председателем и совершенствования выполняемых им организационных функций и полномочий, предлагается дополнить часть 3 статьи 35 Федерального конституционного закона «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», существенно расширив перечень функций и полномочий председателя районного суда. Правовое закрепление и расширение организационных функций и полномочий председателя районного суда должно сопровождаться указанием в законе на право председателя издавать соответствующие организационно-распорядительные акты. В этой связи предлагается закрепить в Федеральном конституционном законе «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» соответствующую норму (Приложение № 2 к диссертации).

Теоретическая и практическая значимость исследования. Результаты проведенного диссертационного исследования позволяют повысить научную обоснованность продолжающейся в Российской Федерации работы по реформированию судебной системы, повышению открытости, независимости судебной власти, ее авторитета, обеспечению научной основы работы районных судов по реализации целей, стоящих перед ними, посредством повышения уровня организации деятельности суда, который бы отвечал соответствующему высокому уровню осуществления эффективного правосудия. Сформулированные в диссертации выводы и предложения могут иметь значение для дальнейшего совершенствования организации работы не только районных судов, но и судов других уровней, а также иных государственных органов и органов местного самоуправления.

Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что его результаты могут быть использованы председателями районных судов в организации работы подведомственных им судов. Применение положений диссертационного исследования возможно также при совершенствовании законодательства, осуществлении ведомственного правотворчества, подготовке научно-методических и практических пособий для председателей судов, в учебном процессе вузов страны по юридическим специальностям, а также при повышении квалификации председателей районных судов.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре судебной и правоохранительной деятельности юридического факультета Костромского государственно университета имени Н.А. Некрасова, где проведено ее рецензирование и обсуждение. Результаты диссертационного исследования, содержащиеся в работе выводы, предложения и рекомендации были положены в основу выступлений диссертанта на различных международных и всероссийских научно-практических конференциях, использованы при чтении лекций по дисциплинам «Организация рассмотрения судами уголовных и гражданских дел», «Правоохранительные органы Российской Федерации», «Конституционное право Российской Федерации», разработке учебных программ и учебно-методических комплексов по спецкурсам «Организация работы судов», «Организация судебной деятельности» (бакалавриат).

Основные результаты исследования отражены в 9 научных публикациях, из которых 2 опубликованы в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ.

На основе материалов проведенного диссертационного исследования были разработаны и направлены для использования:

– в Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству Государственной Думы Федерального Собрания РФ предложения по изменению и дополнению проекта1 Федерального конституционного закона «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (Приложение № 2 к диссертации);

– в Костромской областной суд и управление Судебного департамента в Костромской области Методические рекомендации по организации проведения мер противодействия коррупции в районном суде, бланки отдельных организационно-распорядительных документов, издаваемых председателями районных судов (Приложения № 3-7 к диссертации).

Структура диссертации обусловлена целью и задачами научного исследования. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих 10 параграфов, заключения, библиографического списка и 10 приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обоснована актуальность и научная новизна темы диссертации, отражена степень научной разработанности темы, определены цель и задачи, объект и предмет исследования, его методология, теоретическая и эмпирическая база. Сформулированы основные положения, выносимые на защиту, а также научная и практическая значимость проведенного исследования и сведения об апробации и внедрении его результатов.

Глава I «Понятие, структура и содержание правового статуса руководителя государственного органа» включает три параграфа.

В первом параграфе «Понятие и виды правового статуса» исследуются общее понятие правового статуса, подходы к его пониманию, используемые в теории права. Проводится анализ действующего законодательства на предмет использования терминов «статус», «правовой статус», «правовое положение» в нормативных правовых актах. Делается вывод об активном употреблении указанных терминов в правотворческой деятельности последних лет.

На основе критического анализа и обобщения приводимых определений автор дает собственное понятие правового статуса субъекта как установленной нормами права совокупности элементов (прав, свобод, обязанностей, гарантий и других элементов в зависимости от вида правового статуса), обусловленных его местом и назначением в государстве, обществе, и характеризующих его положение в системе субъектов права, взаимоотношения с другими субъектами. Приводятся виды правовых статусов и отмечается, что первостепенное значение для исследования имеет правовой статус должностного лица.

Во втором параграфе «Правовой статус должностного лица – руководителя государственного органа» обосновывается необходимость четкого законодательного закрепления правового статуса должностного лица. Анализируется законодательство, содержащее понятие должностного лица и определяющее его правовой статус. Делается вывод о том, что в законодательных актах термин «должностное лицо» определяется неодинаково применительно к различным правоотношениям. Автором сформулировано собственное понятие правового статуса должностного лица, под которым он понимает установленную нормами права совокупность элементов (прав, обязанностей, гарантий, ответственности и других), обусловленных местом и назначением должностного лица в соответствующем органе власти, организации, и характеризующих положение данного должностного лица в системе должностных лиц, его взаимоотношения с другими должностными лицами и иными субъектами права.

Особое внимание уделяется такой разновидности должностного лица как руководитель государственного органа. С учетом анализа российского законодательства и юридической научной литературы отмечаются его особенности. Дается авторское определение правового статуса должностного лица – руководителя государственного органа, под которым понимается установленная нормами права совокупность элементов (требования, предъявляемые к нему, срок полномочий, функции, полномочия, гарантии, ответственность и другие), обусловленных его местом и назначением в штате (структуре) соответствующего государственного органа, а также местом и задачами данного органа в структуре органов государственной власти, и характеризующих положение данного руководителя в системе должностных лиц – руководителей органов государственной власти.

В третьем параграфе «Элементы правового статуса должностного лица – руководителя государственного органа» отмечается, что центральным вопросом при определении правового статуса является его содержание, представляющее собой совокупность элементов. Автор подчеркивает, что термин «элемент правового статуса» не получил законодательного закрепления. Однако приводятся примеры, подтверждающие его использование в судебной практике. Диссертант формулирует собственное видение элемента правового статуса, под которым понимает относительно самостоятельную его часть, обусловленную местом и назначением соответствующего субъекта в государстве, обществе, органе власти, организации, и характеризующую отдельную сторону его содержания.

Проводится анализ научных представлений об элементах правового статуса, указываются три основных подхода к определению содержания правового статуса личности. При этом особое внимание уделено характеристике содержания правового статуса публичного субъекта.

Автор, подводя итог исследованию затронутых в первой главе проблем, заключает, что содержание правового статуса должностного лица – руководителя государственного органа составляют следующие элементы: требования, предъявляемые к должностному лицу; срок полномочий, как временной отрезок с момента возникновения и до момента прекращения наделения конкретного лица правовым статусом; задачи, стоящие перед должностным лицом, наделенным соответствующим правовым статусом; принципы деятельности должностного лица; функции; полномочия; гарантии их реализации; ответственность.

Глава II «Формирование современного представления о правовом статусе председателя районного суда» состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе «История формирования и специфика правового статуса председателя районного суда как руководителя территориального государственного органа судебной власти» рассматриваются исторические и теоретические аспекты правового статуса председателя районного суда.

Анализируется исторический путь становления и развития правового статуса председателя суда, прежде всего районного суда. Отмечается, что правовое регулирование статуса руководителя органа судебной власти – явление относительно новое. В древнерусских источниках права не содержится упоминания о председателе суда, несмотря на то, что приводится штат судебных работников. В период расцвета приказной системы (конец XVI – начало XVII веков) некоторые главы приказов именовались председателями. Именно руководителей приказов, являющихся коллегиальными органами, наделенными судебными полномочиями, диссертант рассматривает как прообраз современного председателя суда. Истоки возникновения должности председателя районного суда находят свое начало в петровскую эпоху, когда функционировали нижние суды, возглавляемые председателями. В ходе проведения судебной реформы 1864 года правовое закрепление статуса председателя судебного учреждения получило новый, более качественный уровень регулирования, некоторые положения которого представляют актуальность и в настоящее время (например, требования, предъявляемые к председателям судов).

Далее особое внимание уделяется подробному анализу норм международного права и российского законодательства, обеспечивающих правовое регулирование статуса председателя районного суда. Отмечается роль в этом актов органов судейского сообщества. Отталкиваясь от результатов проведенного в первой главе исследования правового статуса руководителя государственного органа, автор предлагает собственное определение правового статуса председателя районного суда.

При этом диссертант указывает на необходимость не только четкого закрепления правового статуса председателя районного суда, но и учета его специфики:

  1. председатель районного суда наряду с осуществлением полномочий руководителя суда выполняет полномочия судьи;
  2. председатель районного суда как руководитель не назначает судей на должность и не прекращает их полномочия;
  3. полномочия председателя районного суда в отношении своих подчиненных носят ограниченный характер:

а) председатель районного суда не уполномочен привлекать судей к дисциплинарной ответственности;

б) председатель районного суда, наделенный полномочиями по руководству работой суда и отвечающий за качество работы суда в целом, не вправе вмешиваться или каким – либо образом влиять на осуществление правосудия судьями подведомственного суда;

4) председатель районного суда распределяет дела и обязанности между судьями, устанавливает принципы организации их работы, решает вопросы дежурств, отпусков и другие текущие вопросы деятельности судей, не связанной с отправлением правосудия по конкретным делам;

5) к дисциплинарной ответственности председатель районного суда может быть привлечен не Президентом Российской Федерации, которым он назначен, а соответствующей квалификационной коллегией судей;

6) при прекращении полномочий председателя районного суда за ним сохраняются полномочия судьи суда, в котором он замещал должность председателя суда, тогда как при приостановлении или прекращении его судейских полномочий одновременно приостанавливаются либо прекращаются и полномочия председателя соответствующего суда.

Параграф второй «Условия приобретения и содержание правового статуса председателя районного суда» посвящен исследованию условий приобретения правового статуса председателя районного суда и элементов статуса.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.