авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Правовой статус председателя районного суда как организатора эффективного правосудия

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Лукоянов Денис Николаевич

ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРЕДСЕДАТЕЛЯ РАЙОННОГО СУДА КАК ОРГАНИЗАТОРА ЭФФЕКТИВНОГО ПРАВОСУДИЯ

Специальность: 12.00.11 – «Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности»

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва – 2011

Работа выполнена в Федеральном государственном

образовательном учреждении высшего профессионального образования

«Костромской государственный университет им. Н.А. Некрасова»

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор Шалумов Михаил Славович
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации Чепурнова Наталья Михайловна кандидат юридических наук, доцент, заслуженный юрист Российской Федерации Мамыкин Анатолий Сергеевич
Ведущая организация Уральская государственная юридическая академия

Защита диссертации состоится «21» июня 2011 г. в 12 ч. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 170.001.01 Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: 123022, г. Москва, ул. 2-я Звенигородская, д. 15, ауд. 414.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: 123022, г. Москва, ул. 2-я Звенигородская, д. 15.

С электронной версией автореферата можно ознакомиться на официальном сайте Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации: http://agprf.org/aspirant/dis-sovet-1.html

Автореферат разослан «13» мая 2011 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

Д 170.001.01

кандидат юридических наук, доцент Н.В. Буланова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В настоящее время, когда продолжает расширяться сфера правового регулирования общественной жизни, все большее значение приобретает четкое определение компетенции не только того или иного органа власти, но и полномочий каждого должностного лица. Необходимость в этом продиктована требованиями улучшения качества работы органов власти и повышения степени ответственности за выполняемые обязанности.

Организация деятельности любого государственного органа осуществляется руководителем. В зависимости от организационно-правовой формы того или иного органа, организации должность руководителя может именоваться по-разному: глава, директор, начальник, председатель, собственно руководитель, управляющий или по-иному. Однако различия в наименованиях руководителей обусловлены скорее историческими традициями, сложившейся практикой, нежели какими-либо существенными признаками, касающимися выполняемых функций, порядка наделения полномочиями, или их содержания.

Руководство деятельностью российских судов осуществляют председатели. Такое наименование руководящей должности российских судов сложилось исторически. Следует подчеркнуть, что оно присуще всем руководящим судейским должностям независимо от порядка замещения должности (Председатель Конституционного Суда Российской Федерации (далее – РФ), который до недавнего времени избирался из своего состава, или председатели других судов, которые назначаются), полномочий (председатель Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, или председатель районного суда), или иных составляющих. Развитие судебной системы в последние десятилетия сопровождается возрастанием роли председателя в организации работы суда, значительным увеличением его полномочий как руководителя, расширением непосредственно подчиненного ему аппарата суда, введением должности администратора суда в целях освобождения председателей судов от несвойственных хозяйственных функций. Преобразования судебной системы, с которыми связаны перечисленные меры, продиктованы необходимостью повысить качество и доступность правосудия.

Районный суд (городские суды, созданные до введения в действие Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», также считаются районными судами) является основным звеном судов общей юрисдикции российской судебной системы. Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что районные суды обладают очень широкой компетенцией.

Так, районные суды рассматривают значительную часть гражданских, уголовных дел и дел об административных правонарушениях в качестве суда первой инстанции; они выступают апелляционной инстанцией в отношении решений мировых судей по гражданским и уголовным делам, пересматривают в качестве суда второй инстанции постановления по делам об административным правонарушениях, вынесенные мировыми судьями, коллегиальными органами или должностными лицами; осуществляют контроль за законностью и обоснованностью действий и решений органов предварительного расследования, рассматривают вопросы, связанные с исполнением приговоров, и др.

За 2010 год районными судами рассмотрено с вынесением решения 2 млн. 718 тыс. гражданских дел, 577,9 тыс. уголовных дел, 264 тыс. дел об административных правонарушениях. В апелляционном порядке рассмотрено 39,3 тыс. уголовных и 129,7 тыс. гражданских дел. Общее количество дел, рассмотренных районными судами в 2010 году, в сравнении с предыдущим годом увеличилось. Так, гражданских дел с вынесением решения в 2010 году рассмотрено на 4,5 % больше.

При таком объеме рассматриваемых дел качество осуществления правосудия зависит, в первую очередь, от профессионализма осуществляющих его судей. Немалую роль в обеспечении эффективного правосудия, создании условий, способствующих его осуществлению и выполнению судьями иных возложенных на них обязанностей, играет председатель районного суда. В этой связи большое значение приобретает правовое регулирование статуса председателя районного суда, осуществляемых им функций и полномочий, а также в целом внутриорганизационных отношений, возникающих при управлении работой районного суда. Должная правовая регламентация позволит разрешить организационные проблемы, имеющие место при функционировании районных судов, будет способствовать рациональной организации деятельности суда, благоприятно влияющей на осуществление эффективного правосудия и исключающей незаконное воздействие на судей со стороны как самого председателя, так и других лиц.

В настоящее время правовой статус председателя районного суда регулируется Законом РФ от 26 июня 1992 года «О статусе судей в Российской Федерации», Федеральными конституционными законами «О судебной системе в Российской Федерации» и «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», которыми определяются лишь порядок назначения на должность, срок полномочий и незначительный перечень функций председателя районного суда. Не получили законодательного закрепления требования, предъявляемые к кандидатам на должность председателя районного суда, требования, предъявляемые к самому председателю, задачи и принципы его деятельности и иные элементы правового статуса руководителя суда.

На актуальность исследования указывают и проблемы, появившиеся в связи с проведением в субъектах Российской Федерации объединения районных судов, в том числе расположенных на территории разных муниципальных образований. Проявились недостатки в правовом регулировании организации деятельности судов, руководства территориальными подразделениями районных судов, распределения полномочий в этой сфере между председателями районных судов и их заместителями, что еще более остро обозначило потребность в детальном закреплении правового статуса председателя районного суда.

Выявленные проблемы обусловлены не только отсутствием системы определяющих правовой статус председателя районного суда законодательных норм, но и крайне низкой степенью изученности данного института научным сообществом. Для их решения необходима разработка как концептуальных положений, так и конкретных предложений по совершенствованию действующего законодательства.

С учетом вышеизложенного, вполне очевидным представляется необходимость комплексного исследования правового статуса председателя районного суда.

Степень научной разработанности темы. Автором изучены материалы диссертаций, защищенных по научной специальности 12.00.11, тематика которых полностью или частично касалась организации работы суда и статуса судей. Это докторские диссертации В.В. Дорошкова на тему «Мировой судья. Исторические, организационные и процессуальные аспекты деятельности» (2003 г.), Ф.М. Кобзарева «Проблемы теории и практики процессуальных и организационных отношений прокуратуры и суда в сфере уголовного судопроизводства» (2007 г.); кандидатские диссертации В.А. Байдукова «Обеспечение судебной власти в деятельности районного суда» (1998 г.), О.Н. Жаворонковой «Организационно-правовое обеспечение деятельности мировых судей» (2005 г.), Т.В. Озол «Организационно-правовое обеспечение деятельности судов общей юрисдикции» (2007 г.), В.Л. Павловского «Организация обеспечения деятельности судебной власти в Российской Федерации» (2003 г.), Р.А. Рябзина «Правовые основы деятельности судов общей юрисдикции в Российской Федерации» (2009 г.), Н.Э. Шалумовой «Проблемы организации работы правоохранительных и судебных органов по реабилитации» (2007 г.)

Вместе с тем, за последнее время не представлялись к защите диссертации по проблемам определения правового статуса, функций, полномочий, места и роли председателя в организации работы районного суда, обеспечении эффективного правосудия, что свидетельствует о невысокой степени научной разработанности избранной темы исследования.

Следует также отметить, что в современной юридической науке отсутствует целостная теоретическая концепция управления районным судом со стороны председателя, что, безусловно, не способствует совершенствованию организации работы суда, направленной на повышение эффективности осуществления судьями правосудия.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе организации работы районного суда со стороны его председателя.

Предметом настоящего диссертационного исследования выступают: система правового регулирования статуса председателя районного суда как руководителя основного звена системы судов общей юрисдикции, его процессуальных и организационных функций и полномочий по руководству районным судом, организации эффективного правосудия, осуществляемого судьями подведомственного ему суда, изданию организационно-распорядительных актов.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель настоящего исследования состоит в комплексном изучении и анализе системы правового регулирования статуса председателя районного суда, его функций и полномочий, определяющих место и роль председателя, как руководителя суда основного звена системы судов общей юрисдикции, в обеспечении эффективного правосудия посредством рациональной организации работы суда, выявлении существующих проблем законодательной регламентации правового статуса руководителя районного суда, и определении путей совершенствования данной системы.

Научная задача диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании необходимости совершенствования научных представлений о должном правовом регулировании статуса председателя районного суда, которое бы позволило обеспечить рациональную организацию работы районного суда и осуществление им эффективного правосудия.

В ходе диссертационного исследования были поставлены и решены следующие задачи:

– определить понятие, структуру и содержание правового статуса должностного лица – руководителя государственного органа, к каковым относится и председатель районного суда;

– проанализировать исторический путь становления и развития правового статуса председателя суда, в том числе районного суда;

– провести анализ действующего законодательства, регламентирующего правовой статус председателя районного суда;

– выявить специфику правового статуса председателя районного суда как руководителя территориального государственного органа судебной власти;

– определить структуру и содержание правового статуса председателя районного суда;

– сформулировать понятия терминов, являющихся ключевыми для данного диссертационного исследования и необходимых для практического применения в целях рациональной организации деятельности районного суда;

– определить критерии эффективности правосудия и роль председателя суда в обеспечении осуществления эффективного правосудия судьями районного суда;

– разработать теоретически обоснованное понятие функций председателя районного суда и дать их классификации;

– дать всестороннюю и полную характеристику организационных функций и полномочий председателя районного суда и выявить проблемы их правового регулирования;

– разработать научно обоснованные рекомендации по совершенствованию федерального законодательства, регулирующего правовой статус председателя районного суда, прежде всего его организационных функций и полномочий;

– разработать научно обоснованные рекомендации по повышению роли председателя районного суда в обеспечении разумных сроков и высокого качества судопроизводства, мер противодействия коррупции в коллективе районного суда, обеспечении открытости правосудия, а также предложения по подготовке организационно-распорядительных документов, издаваемых председателем районного суда.

Методологическую основу диссертационного исследования составили диалектический метод научного познания, общенаучные методы анализа и синтеза, восхождения от абстрактного к конкретному, частнонаучные методы познания: исторический, логический, системный, статистический, конкретно-социологический, в том числе анкетирование и наблюдение, сравнительно-правовой, формально-юридический методы познания, позволившие раскрыть содержание избранной темы.

Теоретическая база исследования. При его проведении диссертант опирался на труды таких ученых, изучавших общее понятие правового статуса личности, как: М.И. Абдуллаев, В.К. Бабаев, В.М. Баранов, Н.В. Витрук, И.А. Иванников, А.В. Малько, Н.И. Матузов, Р.А.Ромашов, В.А. Толстик и другие; ученых, изучавших правовой статус должностного лица, в том числе статус государственного служащего: Д.Н. Бахрах, В.В. Журик, В. Карнаух, Н.М. Конин, Б.П. Носков, Д.М. Овсянко, М.П. Петров, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов, С.В. Федосеева и другие; ученых, исследовавших функции должностных лиц и органов власти: Л.П. Волкова, А.Х. Казарина, В.П. Рябцев, А.В. Федотов, М.С. Шалумов и другие; ученых, занимающихся проблемами организации и деятельности государственных органов: В.Г. Бессарабов, Е.Р. Ергашев, Н.А. Петухов. В работе также использованы работы ученых и практиков, исследовавших вопросы судебной власти, статуса судей, эффективности правосудия: В.И. Анишиной, О.В. Брежнева, А.А. Власова; К.Ф. Гуценко, В.В. Дорошкова, А.С. Дугенца, Г.Т. Ермошина, Г.А. Жилина, М.И. Клеандрова, А.М. Ковалева, Н.А. Колоколова, А.В. Кубасова, В.М. Лебедева, И.Б. Михайловской, В.М. Нестерова, М.И. Петрова, Т.А. Рашидова, Ю.Д. Северина, В.А. Умеренко, А.Н. Халикова и других.

Нормативную базу исследования составили положения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, а также нормы международного права. В основу правовой базы исследования были положены Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», Закон Российской Федерации от 26.06.1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации», закрепляющие основы организации и деятельности председателя районного суда.

Нормативной основой научной работы явились также указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства РФ, приказы Судебного департамента при Верховном Суде РФ. При проведении диссертационного исследования использовались и акты органов судебной власти: постановления и определения Конституционного Суда РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ, затрагивающие изучаемую проблематику.

В качестве эмпирической базы исследования были использованы: изученные диссертантом постановления Президиума Совета Судей РФ; материалы практики работы квалификационной коллегии судей Костромской области; статистические данные управления Судебного департамента в Костромской области; 263 организационно-распорядительных документа председателей районных судов Костромской, Нижегородской, Саратовской, Тульской областей, Красноярского края, в том числе правила внутреннего распорядка, приказы и распоряжения; результаты проведенного диссертантом анкетирования 65 председателей, заместителей председателей и судей районных судов Костромской области по исследуемой теме.

Научная новизна определяется тем, что данная работа является первым за последние годы исследованием, в котором на диссертационном уровне рассматривается правовой статус председателя районного суда как организатора эффективного правосудия. В ней на основе обновленного законодательства и с учетом современных представлений о правосудии в условиях формирования демократического правового государства предпринята попытка комплексно подойти и раскрыть содержание организационной стороны деятельности председателя районного суда как руководителя территориального государственного органа судебной власти, ее значение для достижения целей правосудия, разработать обобщенное понятие и критерии эффективного правосудия как главной цели, достижение которой обязан обеспечить председатель районного суда, и потому определяющей предназначение его правового статуса.

Сформулированы новые предложения по совершенствованию действующего законодательства, определяющего правовой статус председателя районного суда.

Научная новизна диссертационного исследования находит свое отражение также в основных положениях, выносимых на защиту.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. На основе анализа нормативных правовых актов, научных трудов, правовой природы руководителя районного суда разработаны следующие понятия:

председатель районного суда – это должностное лицо судебной системы, назначенное в установленном порядке Президентом Российской Федерации, осуществляющее наряду с функциями и полномочиями судьи соответствующего суда также функции и полномочия процессуального и организационного руководства районным судом с целью обеспечения эффективного правосудия;



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.