авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |

Гражданско-правовое регулирование в сфере высшего профессионального образования в российской федерации

-- [ Страница 5 ] --

Предмет исследуемого договора включает в себя два элемента: образовательную деятельность – образовательные услуги и неовеществленный результат данной деятельности в виде приобретенных знаний, умений, навыков. Последний компонент предмета договора представляет собой личные нематериальные блага, которые неотделимы от личности их носителя, направлены на выявление и развитие его индивидуальности, непередаваемы, т.е. у лица, передающего знания, умения, навыки, их объем при этом не уменьшается. Иными словами, передача знаний, умений, навыков третьим лицам свидетельствует об их неисчерпаемости. Кроме того, они не подлежат денежной оценке; денежной оценке подлежит образовательная деятельность, а результат данной деятельности, так же, как, например, здоровье, представляет собой неоценимый личностный капитал. С учетом значимости этих благ, данные объекты гражданских прав как виды нематериальных благ предлагается «легализовать» в ст. 150 ГК РФ.

Образовательная деятельность (лекции, семинарские и практические занятия, консультации, экзамены, зачеты и т.д.) порождает имущественные отношения; знания, умения, навыки, в свою очередь, являются основанием возникновения неимущественных отношений. Когда же лицо, получившее образование, извлекает доходы посредством приложения приобретенных знаний, умений, навыков, то речь идет уже о самостоятельных отношениях, вытекающих из права гражданина на труд, на занятие предпринимательской деятельностью.

Указанные имущественные и неимущественные отношения – гражданско-правовые, так как субъекты данных отношений, во-первых, юридически равны; во-вторых, имущественно обособленны; в-третьих, обладают автономной волей (не зависят от воли контрагента в принятии решения и их осуществлении).

Представленные в науке иные взгляды о природе анализируемых отношений, в соответствии с которыми отдельными авторами они отнесены к педагогическим (В.М. Сырых, В.И. Шкатулла), трудовым (В.П. Иванский), административным (Д.Н. Бахрах, С.В. Барабанова) отношениям, в работе аргументировано оспариваются.

Относительно вопроса о правовой природе отношений между вузом и студентом–бюджетником в работе отстаивается позиция об их гражданско-правовом характере и выражается несогласие с мнением отдельных авторов об отнесении их к педагогическим (В.И. Шкатулла), образовательным (В.М. Сырых), административным (В.И. Новоселов, Н.С. Голубков), социально-обеспечительным отношениям (А.В. Белозеров), социальному обеспечению (Д.Н. Мурзин). Для уяснения сущности данных отношений предварительно был изучен дискуссионный в цивилистической доктрине вопрос о том, приемлема ли в принципе конструкция гражданско-правовых обязательств по безвозмездному оказанию услуг или безвозмездные услуги не могут облекаться в правовую форму. В результате аргументируется вывод о праве на существование безвозмездных обязательств по оказанию услуг. Что касается образовательных услуг, осуществляемых вузом за счет бюджетных средств, то они являются для потребителей услуг бесплатными, для вуза – возмездными (затраты на обучение студентов финансируются из государственного и муниципального бюджетов). Действующее законодательство допускает получение платы или иного предоставления за исполнение обязанностей по договору не только от контрагента по договору, но и от третьих лиц. В связи с этим источник финансирования не должен влиять на природу отношений между вузом и обучающимся по поводу осуществления образовательной деятельности за счет бюджетных средств.

Законодательство об образовании не требует оформлять договорные отношения между вузом и студентом-бюджетником в виде документа – договора; его заключение приурочивается к изданию приказа о зачислении студента в вуз. Договор на оказание вузом образовательных услуг является публичным договором и договором присоединения, в силу чего обучающийся присоединяется к условиям договора, которые названы в законе.

Заключению договора на оказание вузом образовательных услуг предшествуют вступительные экзамены. Анализ прав и обязанностей вуза и абитуриента свидетельствует о возникновении между ними обязательственного правоотношения, имеющего гражданско-правовую природу (оно устанавливается между юридически равными, имущественно самостоятельными субъектами, преследующими цель – удовлетворение неимущественных потребностей). Данные отношения по своему содержанию выступают в виде организационно-предпосылочных и организационно-информационных отношений.

В третьем параграфе «Юридическая характеристика договора на оказание вузом образовательных услуг» анализируются признаки договора, его существенные условия и предлагается авторское определение договора. По договору на оказание вузом образовательных услуг вуз обязуется осуществлять образовательную деятельность в рамках ГОС ВПО и по окончании обучения выдать выполнившему учебный план студенту диплом об образовании государственного образца, а студент обязуется выполнять учебный план специальности, посещать учебные занятия и оплатить стоимость обучения в случаях финансирования обучения за счет внебюджетных средств.

В работе обосновывается тезис о том, что данный договор подпадает под регулирование главы 39 ГК РФ, а также норм Закона РФ «О защите прав потребителей».

Из приведенного определения договора на оказание вузом образовательных услуг вытекает следующая его характеристика: он является консенсуальным, двусторонним, возмездным – с позиции вуза, платным или бесплатным – с позиции обучающегося, относится к категориям публичного договора и договора присоединения.

К существенным условиям договора на оказание вузом образовательных услуг следует отнести следующие: 1) предмет; 2) срок обучения; 3) размер платы за обучение и порядок осуществления расчетов; 4) ступени и формы получения образования; 5) вид документа об образовании; 6) условия расторжения договора; 7) ответственность сторон.

Предмет договора на оказание образовательных услуг, как уже было отмечено, суммируется из 2-х компонентов: 1) предусмотренных ГОС ВПО и учебными планами образовательных услуг, функционально между собой взаимосвязанных, рассчитанных на продолжительный период времени их осуществления; 2) полученных обучающимися знаний, умений, навыков, выступающих в форме неовеществленного результата образовательной деятельности. Вывод о втором элементе предмета договора обусловлен следующими обстоятельствами. В рамках данного договора студенты проходят аттестационные испытания и получают дипломы о высшем образовании. Выдача данного документа служит доказательством наличия положительного неовеществленного результата в виде знаний определенного уровня, умений, навыков. Если обучающийся не прошел аттестационные испытания либо досрочно прекратил обучение в вузе, ему все равно выдается документ о получении образования соответствующего уровня (диплом о неполном высшем профессиональном образовании, справка установленного образца о незаконченном высшем профессиональном образовании). Следовательно, и в этой ситуации можно говорить о наличии неовеществленного результата в виде приобретенных знаний, навыков, умений соответствующего уровня. Иначе сложно объяснить наличие у обучающегося положительных оценок по пройденным дисциплинам.

Анализ договоров на оказание вузом образовательных услуг показал, что в большинстве случаев цена в договоре конкретизируется только за первый год обучения, при этом указывается, что в последующие годы она устанавливается приказом ректора. Однако цена в договоре должна быть определена за весь период обучения. Она может быть подтверждена приблизительной или твердой сметой. Если в договоре отсутствует цена за весь период обучения, – договор должен признаваться незаключенным со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Договор на оказание вузом образовательных услуг относится к категории публичного договора, что предполагает одинаковую цену обучения для всех студентов, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. На практике же вузы отдельным категориям обучающихся, чаще всего отличникам, предоставляют льготы по оплате обучения. Подобная практика стимулирует обучающихся к приобретению отличных знаний, однако ее необходимо легализовать в соответствии с правилами п. 2 ст. 426 ГК РФ. Аналогично должен быть решен вопрос и в отношении категорий социально незащищенных лиц (детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов и т.д.).

В четвертом параграфе «Особенности прав, обязанностей и ответственности сторон по договору на оказание вузом образовательных услуг» сконцентрированы наиболее проблемные моменты, связанные с правами, обязанностями и ответственностью сторон по исследуемому договору. Основной обязанностью вуза по договору на оказание вузом образовательных услуг является обеспечение качественного образования; к обязанностям студентов относится: выполнение во время обучения требований образовательной программы высшего образования по избранной специальности; посещение занятий, предусмотренных учебным расписанием; сдача зачетов и экзаменов в установленные сроки; ликвидация академической задолженности в сроки, установленные деканатом. Данным обязанностям сторон корреспондируют их права. Кроме того, как обучающийся, так и вуз (последний – лишь при определенных обстоятельствах) имеют право на односторонний отказ от договора. Так как неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязанностей сторон неразрывно связано с их ответственностью по договору, данные вопросы в диссертации рассматривались параллельно.

В вопросе о качестве образования необходимо выделить три аспекта: 1) выявление элементов качества образования; 2) установление механизма определения его качества; 3) выработка мер ответственности за некачественное образование.

Качество образования является предметом исследования разных отраслей знаний: педагогики, социологии, философии, юриспруденции и др. Представители данных направлений науки исследуют эту проблему в специфическом ракурсе, свойственном предмету соответствующей отрасли знаний. Анализ точек зрения по данному вопросу позволил сделать вывод о том, что качество образования – многомерное понятие, а потому может быть определено только через качество его элементов: образовательного процесса и результата обучения. Последние, в свою очередь, также представляют собой многоаспектные явления, и их качество также может быть оценено только через их составные части. Например, качество образовательного процесса может быть представлено через качество таких компонентов, как управление образовательным процессом, учебно-методическое обеспечение, организация производственной практики, наличие компьютерных классов и комфортных для проведения занятий аудиторий, профессиональная деятельность профессорско-преподавательского состава и т.д. Качество результата обучения, в свою очередь, может быть представлено в виде соответствия полученных студентами знаний, умений, навыков требованиям ГОС, запросам работодателей, мироощущениям самого обучающегося.

Что касается механизмов выявления соответствия компонентов образовательного процесса требованиям качества, то они установлены только в отношении отдельных его элементов. К ним следует отнести лицензирование, аттестацию и аккредитацию. Вне поля внешнего контроля осталась одна из важнейших составляющих качества образовательного процесса – качество осуществления образовательной деятельности профессорско-преподавательским составом.

Как правило, Уставы вузов и договоры на оказание вузом образовательных услуг не предусматривают основания и меры ответственности вуза за некачественное исполнение им своих обязательств по договору. На наш взгляд, к основаниям ответственности вуза следует отнести: 1) методическую и научную несостоятельность лиц профессорско-преподавательского состава; 2) замену лиц педагогического состава ниже той квалификации и образовательного уровня, которые установлены при заключении договора; 3) отмену и замену установленных учебным планом и расписанием занятий; 4) сокращение времени обучения и содержания учебных программ; 5) нарушение требований ГОС ВПО при осуществлении образовательной деятельности; 6) приостановление образовательной деятельности вуза в связи с отзывом лицензии; 7) лишение вуза государственной аккредитации; 8) ликвидацию вуза по решению суда при осуществлении образовательной деятельности без лицензии и т.д.

Относительно мер ответственности вуза за ненадлежащее качество образовательной деятельности отстаивается позиция, что обучающийся вправе потребовать предоставления новой услуги (курса лекций, семинарских занятий по определенной дисциплине). Воспользоваться правами, предусмотренными ст.ст. 723, 739 ГК РФ, он не сможет в силу специфичности образовательных услуг. В частности, например, он не сможет заявить требование о соразмерном уменьшении цены за услугу, возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков оказанных образовательных услуг своими силами или третьими лицами.

В настоящее время привлечь вуз к ответственности за некачественное образование возможно только в том случае, если эта ответственность предусмотрена договором на оказание вузом образовательных услуг. Поэтому в целях защиты прав и интересов студентов основания и меры ответственности вуза должны быть конкретизированы законодательством об образовании и представлены в виде императивных норм. Применение публично-правовых элементов при регулировании частноправовых отношений обусловлено необходимостью обеспечения публичных интересов. Подобный прием механизма правового регулирования – показатель разумного ограничения гражданской правоспособности вуза.

Гражданский оборот немыслим без стабильности договорных обязательств. В то же время гражданское законодательство допускает возможность отказа от договора и расторжение договорного обязательства. Такой отказ возможен в силу закона, договора и соглашения сторон. В договоре на оказание вузом образовательных услуг он определен спецификой отношений, возникающих между вузом и обучающимся, заключающейся в том, что договор не может быть исполнен без встречных действий со стороны студента. В силу этого вуз вправе в одностороннем порядке расторгнуть договор в связи с невыполнением учебного плана студентом, которое рассматривается в качестве гражданско-правового нарушения в рамках договора на оказание вузом образовательных услуг.

Правом на отказ от договора на оказание вузом образовательных услуг наделен не только вуз, но и обучающийся. В работе доказывается, что в случае отказа обучающегося от договора возникает конкуренция между нормами п. 2 ст. 781 и п. 1 ст. 782 ГК РФ, и предлагается способ ее разрешения.

По договору на оказание возмездных услуг законодатель возложил на исполнителя дополнительное обременение – он обязан оказать услуги лично, если иное не предусмотрено договором (ст. 780 ГК РФ). Данная норма не характерна в целом для договоров на оказание услуг, не подпадающих под регулирующее воздействие главы 39 ГК РФ. Кроме того, она существенным образом отличается от общей нормы о личном исполнении обязательства (ст. 313 ГК РФ). На наш взгляд, любое юридическое лицо для выполнения определенных работ, оказания услуг, вытекающих из гражданско-правовых договоров, может привлечь на условиях трудового или гражданско-правового договора физическое лицо (не являющееся посредником). И это не рассматривается в качестве замены фигуры должника. Данная ситуация характерна для любых гражданско-правовых договоров, в том числе и для договора на оказание вузом образовательных услуг. В то же время вуз не вправе переложить осуществление образовательной деятельности на другое юридическое лицо, даже имеющее лицензию на право реализации образовательной деятельности. Это объясняется тем, что лицензия любому образовательному учреждению выдается «под его» контингент обучающихся, «под его» материально-техническую базу и т.д. Таким образом, для договора на оказание вузом образовательных услуг «неличное» исполнение не характерно. Невозможность переложения исполнения данного договора на других лиц свидетельствует об ограничении правосубъектности вуза, что в целом характерно для юридических лиц, осуществляющих лицензируемые виды деятельности.

В заключении подведены итоги и сформулированы основные выводы диссертационного исследования.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

Монографии и учебные пособия

1. Кванина В.В. Гражданско-правовое регулирование отношений в сфере высшего профессионального образования. Монография. М.: Готика, 2005. – 368 с. (23 п.л.).

2. Кванина В.В. Высшее учебное заведение как субъект права: проблемы частного и публичного права. Монография. Челябинск: Изд-во ЮУрГУ, 2004. – 352 с. (20,46 п.л.).

3. Кванина В.В. Договор на оказание возмездных услуг. Учебное пособие. Челябинск: Изд-во ЮУрГУ, 2002. – 74 с. (4,48 п.л.).

4. Кванина В.В. Договор на оказание возмездных медицинских услуг. Учебное пособие. Челябинск: Изд-во ЮУрГУ, 2002. – 98 с. (5, 70 п.л.).

Научные статьи

5. Кванина В.В. Правовая природа договора на оказание возмездных услуг // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия «Право». 2002. № 4. – С. 3–9 (0,8 п.л.).

6. Кванина В.В. Договор на оказание возмездных услуг в системе гражданско-правовых договоров / Научные труды КазГЮУ. Выпуск Ill. Астана: КазГЮА, 2002. – С. 47–54 (0,5 п.л.).

7. Кванина В.В. Об ответственности учреждения и правовом режиме доходов, полученных им от разрешенной учредительными документами деятельности // Проблемы права. Международный правовой журнал. 2003. № 1. – С. 94–96 (0.3 п.л.).

8. Кванина В.В. Проблемы налогообложения предпринимательской деятельности вузов на современном этапе // Южно-Уральский юридический Вестник. 2003. № 6 (32). – С. 21–24 (0,5 п.л.).

9. Кванина В.В. О правовом режиме доходов, полученных учреждением от разрешенной учредительными документами деятельности // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия «Право». 2003. № 10. – С. 90–94 (0,3 п.л.).

10. Кванина В.В. Правовое обеспечение организации и деятельности университетских комплексов / Образовательное право: тенденции развития. Сборник статей к «Круглому столу» по теме «Новые тенденции в развитии отечественного образовательного права», 10 декабря 2004 г., Москва / Под общей ред. В.В. Гаврищука и Н.В. Булхак. М.: ФЕРТ, 2004. – С. 50–58 (0,4 п.л.).

11. Кванина В.В. Понятие и признаки предпринимательской деятельности // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия «Право». 2004. № 11. – С. 129–140 (1,3 п.л.).

12. Кванина В.В. Проблемы правового обеспечения организации и деятельности университетских комплексов // Право и образование. 2005. № 1. – С. 43–48 (0,5 п.л.).

13. Кванина В.В. Особенности прав и обязанностей сторон по договору на оказание возмездных образовательных услуг // Право и образование. 2005. № 2. – С. 75–82 (0,5 п.л.).

14. Кванина В.В. Об отраслевой принадлежности договора на оказание возмездных образовательных услуг // Право и образование. 2005. № 3. – С. 101–110 (0,6 п.л.).



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.