авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |

Гражданско-правовое регулирование в сфере высшего профессионального образования в российской федерации

-- [ Страница 2 ] --

10. Отношения, возникающие между вузом и студентами, обучающимися за счет бюджетных и внебюджетных средств, оформляются гражданско-правовым договором на оказание вузом образовательных услуг. По данному договору вуз обязуется осуществлять образовательную деятельность в рамках ГОС ВПО и по окончании обучения выдать выполнившему учебный план студенту диплом об образовании государственного образца, а студент обязуется выполнять учебный план специальности, посещать учебные занятия и оплатить стоимость обучения (последняя обязанность характерна только для договора, обучение по которому осуществляется за счет средств потребителя образовательной услуги или третьих лиц). Договор является консенсуальным, двусторонним, возмездным – с позиции вуза, платным или бесплатным – с позиции обучающегося, относится к категориям публичного договора и договора присоединения.

11. Образовательные услуги, являющиеся предметом вышеназванного договора, характеризуются, в том числе, следующими признаками:

а) целью их оказания является не просто передача знаний, умений, навыков, но и их усвоение со стороны обучающихся, так как в противном случае договор не сможет быть исполнен вузом;

б) результат образовательных услуг (знания, умения, навыки) является предметом систематического контроля (в лице профессорско-преподавательского состава) в форме зачетов, экзаменов, аттестации, что совершенно не характерно для иных видов услуг;

в) преломляясь через личностные качества обучающегося, эти услуги индивидуализируются, персонифицируются, а потому содержание предоставляемой образовательной услуги и ее результат в виде приобретенных знаний, умений, навыков – явления не тождественные и на «выходе» не одинаковы по отношению к обучающимся;

г) образовательные услуги обладают публичной значимостью;

д) образовательные услуги осуществляются с соблюдением определенной последовательности, которая обусловлена: 1) технологией образовательного процесса – лекция, семинарское и практическое занятия, зачет, экзамен, практика, итоговая аттестация (данная последовательность никогда не может быть нарушена, но в этой цепочке может отсутствовать тот или иной элемент, например, семинарское занятие, зачет и т.д., – варианты могут быть самыми различными); 2) взаимозависимостью учебных дисциплин, приводящей к кумулятивному эффекту полученных знаний.

12. Предмет договора на оказание вузом образовательных услуг включает в себя два элемента: образовательную деятельность (образовательные услуги) и неовеществленный результат данной деятельности в виде приобретенных знаний, умений, навыков. Отношения, возникающие в связи с осуществлением вузом образовательной деятельности (проведение лекций, семинарских и практических занятий, консультаций, экзаменов, зачетов и т.д.), являются имущественными (носят возмездный характер); отношения по поводу второго компонента предмета договора (приобретенных знаний, умений, навыков) по своей природе относятся к личным неимущественным отношениям.

13. Знания, умения, навыки, являющиеся элементом предмета вышеназванного договора, представляют собой личные нематериальные блага, которые неотделимы от личности их носителя, непередаваемы (в смысле неисчерпаемости при передаче их третьим лицам), направлены на выявление и развитие индивидуальности. Кроме того, они не подлежат денежной оценке. С учетом их значимости данные объекты гражданских прав как виды нематериальных благ должны найти свое отражение в ст. 150 ГК РФ.

14. Автор оспаривает сложившиеся подходы к характеру отношений «абитуриент – вуз» и доказывает их принадлежность к гражданско-правовым организационным отношениям – организационно-предпосылочным и организационно-информационным. Первые выступают в качестве предпосылки заключения договора на оказание вузом образовательных услуг; вторые – обязывают вуз предоставить абитуриенту соответствующую информацию о вузе, содержании основных образовательных программ, правилах подачи апелляции и т.д. Данные отношения устанавливаются между юридически равными, имущественно самостоятельными субъектами, преследующими цель – удовлетворение неимущественных потребностей.

Практическая значимость и апробация результатов исследования. Практическое значение работы проявляется в возможностях использования теоретических выводов исследования для:

– правотворчества при формировании нормативной правовой базы сферы высшего профессионального образования всеми субъектами законодательной инициативы;

– правоприменительной деятельности государственных правоохранительных и контролирующих органов;

– практической деятельности высших учебных заведений.

Основные положения диссертации были использованы автором в рамках: 1) ведомственной научной программы Федерального агентства по образованию Министерства образования и науки Российской Федерации на 2006–2007 годы по проекту «Разработка правового механизма регулирования экономических отношений с участием федеральных образовательных учреждений» (программа зарегистрирована за номером 0120.0 603407 в ФГУП «ВНТИЦ» Федерального агентства по науке и инновациям Министерства образования и науки Российской Федерации); 2) научного семинара «Коллизии в современном образовательном законодательстве: теоретико-методологические и практические аспекты исследования и преодоления» (проект Российского гуманитарного научного фонда № 04-03-14038 Г, 2004 г.); 3) курсов повышения квалификации преподавателей юридического факультета ЮУрГУ (2005–2006 учебный год).

Результаты исследования внедрены в учебный процесс, использованы при разработке методики преподавания и содержания курсов «Гражданское право» и «Предпринимательское право».

Диссертация обсуждена на кафедре гражданского права Российской академии правосудия.

Основные положения диссертационного исследования докладывались на международных, общероссийских, межрегиональных, межвузовских, вузовских конференциях: Межрегиональной научно-практической конференции, посвященной 60–летию юридического факультета ХГАЭП (г. Хабаровск, ХГАЭП. 7–8 октября 1999); Международной научно-практической конференции «Правовое государство в Республике Казахстан: проблемы и перспективы» (г. Астана, КазГЮА, 2002); Международной научно-практической конференции, посвященной 10–летию Конституции Российской Федерации (г. Челябинск, ЮУрГУ, 28–29 ноября 2003 г.); 5 ежегодной общероссийской научно-практической конференции «Правовые проблемы экономической, административной и судебной реформы в России» (г. Москва, МГУ, 20–21 декабря 2004 г.); Международной научно-практической конференции «Современные проблемы публично-правового и частноправового регулирования: Теория и практика (посвященной 75–летию со дня рождения и памяти академика М.С. Орданского)» (г. Уфа, Башкирский государственный университет, 31 марта–1 апреля 2005 г.); Научно-практической конференции «Законодательное обеспечение управления образовательными учреждениями» (г. Москва, Российская академия образования, Институт управления образованием, 28 июня 2005 г.); Международной научной конференции, посвященной 75–летию Тюменского государственного университета (г. Тюмень, 14–15 сентября 2005 года); Международной V научной конференции молодых ученых «Актуальные проблемы частноправового регулирования» (г. Самара, Самарский государственный университет, 28–29 апреля 2006 г.) и др.

По теме диссертации опубликовано 2 монографии, 2 учебных пособия, более 50-и иных научных публикаций.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, включающих 12 параграфов, заключения и списка использованных источников.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы исследования, ее актуальность, определяются цель, задачи, объект и предмет исследования, его теоретическая и методологическая основы, научная новизна, практическая значимость, приводятся сведения об апробации результатов исследования, а также о структуре диссертации.

В первой главе «Высшее профессиональное образование: состояние и проблемы правового регулирования» раскрывается роль и значение высшего профессионального образования в поступательном развитии общества, а также специфика правового регулирования отношений с участием высшего учебного заведения.

В первом параграфе «Высшее профессиональное образование как общественное благо» подчеркивается, что во всем мире образование всегда являлось приоритетным направлением государственной политики, так как ему, и в особенности высшему образованию, принадлежит наиболее весомый вклад в развитие общественного прогресса. Высшее образование, основывающееся на фундаментальных знаниях, приобщает людей к ценностям, накопленным мировой наукой и культурой. Оно призвано обеспечить преемственность поколений в обществе. Более того, оно способствует экономическому развитию страны.

Образование в современном мире рассматривают также как фактор национальной безопасности.

Вопрос о значении образования связан с теорией об экономических благах. Исследование учения о данных благах позволило сделать вывод о том, что высшее образование представляет собой смешанное общественное благо, так как оно в определенной степени обладает свойствами несоперничества и неисключаемости в потреблении.

Общественные блага наряду с указанными признаками (несоперничество, неисключаемость) наделены также свойством положительного внешнего эффекта, который различается по масштабам и долгосрочности своего воздействия. В работе доказывается, что высшее образование представляет непосредственный интерес как для общества в целом, так и для потребителя данного блага, и что оно одновременно обладает краткосрочным, среднесрочным, долгосрочным и глобальным социальными внешними эффектами.

Вывод о характере высшего образования как экономического блага прямо соотносится с положением о том, что с позиции интереса образование выступает одновременно в виде частного и публичного интереса. И, соответственно, будучи смешанным общественным благом, должно поддерживаться прежде всего государством. Однако на деле наблюдается «уход» государства из высшего образования, что наиболее показательно на примере Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Основные изменения, коснувшиеся образовательного сектора, выражаются в том, что сняты препоны для приватизации образовательных учреждений; негосударственные образовательные учреждения выведены из сферы государственных интересов (хотя надзорная функция за ними остается за государством); государство сняло с себя обязательства по гарантированному объему финансирования государственных высших учебных заведений в размере не менее чем три процента расходов федерального бюджета; закрыт вопрос по проблеме льготного налогообложения деятельности образовательных учреждений и т.д.

Представляется, что причины «ухода» государства из образования объясняются прагматичным пересмотром государственных приоритетов, упускающих из вида долгосрочные и глобальные положительные эффекты от образования.

Во втором параграфе «Правовое регулирование отношений в сфере высшего образования» с учетом ретроспективного анализа правовых актов, касающихся сферы высшего образования, обосновывается вывод о том, что возникающие в сфере высшего профессионального образования отношения разноплановы и касаются всех сторон жизнедеятельности вуза и обучающихся. Однако до 1992 г. (до принятия Закона Российской Федерации «Об образовании») они носили в основном административно-правовой характер. Закон РФ «Об образовании», включивший в себя нормы, направленные на регулирование конституционных, административных, трудовых, семейных, гражданско-правовых и др. отношений, кардинально изменил соотношение публично - и частноправового регулирования в сфере высшего образования. Данный закон знаменателен еще и тем, что им был провозглашен принцип автономии образовательных учреждений, с дифференциацией ее на кадровую, учебную, научную и финансово-хозяйственную.

Автономия вуза, в том числе, подразумевает свободу его действий, невмешательство государства и учредителей в дела высшей школы. Однако вузы призваны реализовывать публичную функцию государства, в связи с чем их автономия не может быть абсолютной. Вступая во внешние отношения, вузы преследуют одновременно и общегосударственные, и собственные интересы, что предполагает необходимость их сбалансированности. Этот вывод затрагивает прежде всего финансово-хозяйственную автономию вуза.

Принцип автономии вуза созвучен одному из важных свойств гражданско-правового отношения – автономии воли его участников (п. 1 ст. 2 ГК РФ).

Принятые на базе Закона РФ «Об образовании» Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования и Закон о высшем и послевузовском профессиональном образовании значительно расширили блок гражданско-правовых норм, направленных на регулирование отношений в сфере высшего профессионального образования. Это обусловлено наделением вуза финансово-хозяйственной автономией, которая напрямую соотносится с содержанием правоспособности вуза как юридического лица. Как известно, правоспособность юридического лица определяется через предмет и цели его деятельности. Основным видом деятельности вуза является образовательная. Современное законодательство об образовании наряду с образовательной деятельностью предоставило вузу право вести предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность, предусмотренную уставом, что свидетельствует о расширении содержания его правоспособности. С одной стороны, данное обстоятельство является следствием перевода всей экономики страны в рыночное русло и недофинансирования деятельности вуза со стороны учредителя. Но, с другой стороны, занятие иными видами деятельности, традиционно несвойственными для вуза, в определенной степени уводит его от своей основной цели – образовательно-научной, что негативно сказывается на качестве образования. В этих условиях весьма важно установить оптимальное соотношение публичных и частных интересов.

Вывод о широком «внедрении» частноправовых элементов в законодательство об образовании с 1992 г. не означает, что до указанной даты высшие учебные заведения не являлись участниками гражданского оборота. С момента своего зарождения в России вузы выступали в форме учреждения, наделялись правами юридического лица и, следовательно, могли участвовать во внешних правоотношениях от своего имени. Однако круг гражданско-правовых отношений с их участием был незначителен. При этом в качестве правовой базы участия вуза в гражданском обороте выступало гражданское законодательство. В настоящий период гражданско-правовые отношения, субъектом которых является вуз, одновременно подпадают под правовое воздействие как гражданского законодательства, так и законодательства об образовании. Для последнего характерно то, что его нормы, направленные на урегулирование гражданско-правовых отношений в сфере высшего образования, зачастую не только дублируют нормы актов гражданского законодательства, но и противоречат им, что, на наш взгляд, недопустимо.

Гражданско-правовое регулирование отношений, субъектом которых является вуз, обладает определенной спецификой, обусловленной в первую очередь тем, что на вуз возложена образовательная публичная функция государства. В силу этого в гражданско-правовые нормы «вкраплены» элементы публично-правового регулирования (в определенных пределах присутствует императивность предписаний). Для сферы высшего образования это объективная необходимость, так как здесь затрагиваются общественные интересы. Именно с помощью элементов публично-правового механизма регулирования возможно обеспечить выполнение вузом своих публичных обязанностей и социальную защищенность обучающихся.

В сфере высшего профессионального образования, как и в любой иной сфере жизнедеятельности общества, граница между публичным и частным правом не остается неизменной. Она меняется исходя из той роли, которую государство отводит образованию на том или ином временном этапе. На основе проведенного исследования в работе делается вывод о том, что до 1992 г. большая часть отношений в сфере высшего профессионального образования подпадала под воздействие публичного права и лишь незначительная часть – под частное право; после принятия Закона об образовании блок норм частноправового характера был значительно расширен. После вступления в силу Бюджетного кодекса РФ и Налогового кодекса РФ воздействие публично-правовых норм на деятельность государственных образовательных учреждений вновь было расширено. Теперь в соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса РФ данные учреждения следует рассматривать в качестве вида бюджетного учреждения со всеми вытекающими отсюда публично-правовыми ограничениями, приведшими и к ограничению их гражданской правосубъектности.

В рамках вопроса об особенностях правового регулирования отношений, субъектом которых является вуз, в работе исследована проблема определения «статуса» законодательства об образовании, а также концепция о выделении в российской правовой системе образовательного права в качестве самостоятельной отрасли права. На основе критического анализа имеющихся научных взглядов о «статусе» образовательного права и законодательства сделан вывод о том, что нормы, регулирующие в сфере образования гражданские, семейные, трудовые, административные, финансовые, налоговые, бюджетные и т.д. отношения, могут быть представлены только в виде комплексного законодательства об образовании, а утверждение о возникновении в российской правовой системе образовательного права в виде самостоятельной отрасли права преждевременно.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.