авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

Гражданско-правовое регулирование в сфере высшего профессионального образования в российской федерации

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Кванина Валентина Вячеславовна

ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук

Москва 2006

Диссертация выполнена в Российской академии правосудия на кафедре гражданского права

Научный консультант:

доктор юридических наук, профессор Анатолий Павлович Фоков

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент Российской Академии наук, заслуженный юрист Российской Федерации

Клеандров Михаил Николаевич

доктор юридических наук, профессор

Губин Евгений Порфирьевич

доктор юридических наук, профессор

Малеина Марина Николаевна

Ведущая организация:

Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации

Защита диссертации состоится 12 октября 2006 г. в 10 часов на заседании Дис­сертационного совета Д. 170.003.01 по защите диссертаций на соискание ученой сте­пени доктора юридических наук при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» по ад­ресу: 117418, Москва, ул. Новочерёмушкинская, д. 69, корп. «А», ауд. 910.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Российской акаде­мии правосудия.

Автореферат разослан 2006 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор юридических наук, профессо

В.Е.Сафонов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В России в последние годы происходит переосмысление роли и значения образования, в том числе и высшего профессионального. Роль высшей школы в реформировании общества подтверждается всем мировым опытом. Он показывает, что все страны, успешно преодолевшие переход к рыночным отношениям, рассматривали сферу высшего образования как приоритетную и исходили из этого в своей инвестиционной политике1. В то же время, как свидетельствует практика, сектор высшего образования только тогда способен эффективно решать поставленные перед ним задачи, когда образовательные отношения должным образом упорядочены на законодательном уровне. Сегодня можно констатировать, что отношения, возникающие в сфере высшего профессионального образования, регулируются нормами разных отраслей законодательства, а вуз становится участником гражданского оборота, в том числе рыночных отношений. В условиях внедрения в высшую школу данных отношений значительно возрастает роль гражданско-правового регулирования. В конечном счете, от правильно выбранных гражданско-правовых конструкций зависит будущее не только высшего образования, но и во многом общества в целом.

Под правовое регулирование в сфере высшего профессионального образования подпадают такие институты гражданского права, как учреждение, выступающее организационно-правовой формой вуза; правовой режим ограниченных вещных прав, а также предпринимательской деятельности вуза; его ответственность и т.д.

Будучи одним из элементов системы высшего профессионального образования, вуз в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации может выступать исключительно в организационно-правовой форме учреждения. Характерной особенностью государственного (муниципального) образовательного учреждения является то, что основным источником его финансирования выступает государственный (муниципальный) бюджет. Инвестируя в образование, государство закладывает основы стабильного экономического и культурного развития общества. Основное предназначение вуза – осуществление образовательной деятельности, для которой характерно достаточно длительный срок окупаемости2

. И лишь государство, обладающее внушительными средствами, способно наиболее оптимальным образом обеспечивать ресурсами функционирование системы образования. Однако нормативы финансирования, установленные законодательством об образовании, государством систематически не выполняются. В начале 90-х годов 20-го столетия в целях сохранения образовательной системы и компенсации недофинансирования образовательным учреждениям в России было предоставлено право осуществлять приносящую доход деятельность. Следующим этапом в этом направлении стало принятие решения о реструктуризации бюджетных учреждений, суть которой заключается, в том числе, в преобразовании образовательного учреждения в иные организационно-правовые формы юридического лица с расширением объема правосубъектности вуза в части ведения предпринимательской деятельности. Это обусловливает необходимость поиска наиболее эффективной организационно-правовой формы вуза, оптимально отвечающей общественным интересам.

Реалии нашей жизни таковы, что российские вузы в условиях недофинансирования вынуждены вступать в несвойственные им отношения – предпринимательские. Право образовательного учреждения на осуществление предпринимательской деятельности многими авторами воспринимается критически. Гражданское законодательство затрагивает данный вопрос лишь опосредованно, законодательство об образовании в этом отношении непоследовательно, что в целом создает значительные сложности в правоприменительной деятельности.

Как уже было отмечено, основная миссия вуза – осуществление образовательной деятельности, юридическая форма которой в теории и на практике представляется неоднозначно (особенно с позиции источника ее оплаты); выявление же ее природы позволит определить наиболее оптимальный режим правового регулирования данной деятельности.

В настоящий момент российская система образования находится в процессе модернизации, направления которого обусловлены обязательствами, вытекающими из Болонской Декларации. В то же время в России исторически сформировалась своя национальная модель системы образования, и поэтому следует предельно взвешенно воспринимать и перенимать опыт других государств в данной сфере.

Несмотря на всю значимость частноправового регулирования отношений в сфере высшего профессионального образования, через призму гражданского права они не подвергались комплексному исследованию. Предметом научных изысканий были только отдельные направления данной проблематики: вуз как юридическое лицо; договор на оказание возмездных образовательных услуг; правовое регулирование экономической деятельности вуза; вещные права вуза. В представленной же диссертации исследованы наиболее проблемные вопросы данных и иных институтов в их единстве и взаимообусловленности.

Отсутствие работ, системно переносящих фундаментальные институты гражданского права на сферу высшего профессионального образования, осуществляемые в России модернизация образования и реформа бюджетной сферы, наличие большого числа коллизий между гражданским законодательством и законодательством об образовании предопределяют актуальность темы исследования.

Научная разработка проблемы. Отношения, возникающие в сфере высшего профессионального образования, а также основной субъект данных отношений – вуз, постоянно находятся в центре научных интересов, и это вполне объяснимо исходя из той роли, которая отведена им в обществе. Однако на разных временных промежутках акценты исследования смещаются. Если в 70–80 годах 20-го столетия образовательные отношения и высшие учебные заведения как субъекты права в основном исследовались представителями административного права (Н.С. Барабашева, Г.А. Дорохова, А.А. Таранова), то с 90-х годов они становятся предметом исследования специалистов в области конституционного права (Н.С. Голубкова, Т.Н. Матющева), теории государства и права (В.М. Сырых, В.И. Шкатулла, Д.А. Ягофаров), административного права (С.В. Барабанова, А.А. Меншиков, О.А. Рекрут, В.В. Штыков), гражданского и предпринимательского права (А.В. Белозеров, Т.А. Владыкина, Л.М. Волчанская, С.В. Куров, О.Б. Леонтьева, Л.Г. Максимец, В.В. Насонкин, Т.В. Твердова, М.В. Токмовцева, Д.А. Шаповалов и др.), трудового права (А.А. Асеева, А.Ю. Бондарь), экономической теории (Н.Г. Багаутдинова, Д.Л. Майсаков, Е.С. Пенчук, В.В. Чекмарев, А.А. Ченцов и др.), педагогики (А.В. Хуторский, Е.В. Яковлев), социологии (И.К. Кащеева), философии (И.М. Ильинский).

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является комплексный анализ проблем правового положения высшего учебного заведения, призванного реализовывать образовательную функцию государства; установление оптимального объема гражданской правосубъектности вуза и соотношения публично- и частноправового регулирования отношений в сфере высшего профессионального образования; выработка на этой основе предложений по совершенствованию гражданского законодательства, законодательства об образовании и практики его применения.

Поставленная цель предопределяет следующие основные задачи:

– анализ гражданского законодательства и законодательства об образовании, касающегося темы исследования;

– соотнесение гражданского законодательства и законодательства об образовании на предмет выявления их коллизионности, внесение предложений и аргументация способов устранения имеющих место противоречий;

– выявление особенностей вуза как юридического лица;

– исследование вопроса о выборе наиболее эффективной организационно-правовой формы из класса некоммерческих юридических лиц, в виде которых могли бы быть созданы высшие учебные заведения;

– определение оптимального соотношения публично- и частноправовых элементов при регулировании отношений, субъектом которых является вуз;

– выявление правомочий вуза в осуществлении предпринимательской деятельности;

– рассмотрение вопроса об особенностях правового регулирования отдельных видов экономической деятельности вуза;

– изучение проблемы правового режима доходов, полученных вузом от разрешенной предпринимательской деятельности, и имущества, приобретенного за счет этих доходов, в контексте его ответственности по своим обязательствам;

– определение правовой природы договора на оказание вузом образовательных услуг, исследование особенностей прав, обязанностей и ответственности сторон данного договора;

– формулирование и аргументация предложений по совершенствованию гражданского законодательства и законодательства об образовании.

Объектом исследования являются отношения, возникающие в сфере высшего профессионального образования, регулируемые гражданским, бюджетным законодательством, законодательством об образовании.

Предметом исследования – институты гражданского права, посредством которых реализуется правосубъектность вуза как юридического лица в вещных и обязательственных правоотношениях.

Теоретическая и методологическая основы исследования. Теоретическую основу исследования составили труды ученых-юристов: М.М. Агаркова, С.С. Алексеева, В.К. Андреева, Н.А. Баринова, В.С. Белых, Е.В. Богданова, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, В.А. Бублика, В.В. Витрянского, Б.М. Гонгало, Н.Д. Егорова, И.В. Ершовой, С.Э. Жилинского, О.С. Иоффе, А.Ю. Кабалкина, О.А. Красавчикова, С.Н. Малеина, М.Н. Малеиной, А.И. Масляева, В.С. Мартемьянова, В.П. Мозолина, И.А. Покровского, В.Ф. Попондопуло, В.А. Рахмиловича, Ю.В. Романца, О.Н. Садикова, В.И. Синайского, О.Н. Смолина, Е.А. Суханова, В.М. Сырых, Ю.К. Толстого, Р.О. Халфиной, Б.Б. Черепахина, Е.Г. Шабловой, Е.Д. Шешенина, Г.Ф. Шершеневича, В.Ф. Яковлева, В.С. Якушева и др.

Исследование темы потребовало обращения и к научным работам по экономической теории, педагогике, социологии и философии.

В процессе исследования автор руководствовался общими методами научного познания, включая диалектический, исторический и системный, методами абстрагирования, анализа и синтеза, а также частно-научными методами: сравнительно-правовым, формально-логическим, историко-правовым и др.

Научная новизна. Настоящая диссертации является одним из первых в отечественной юридической науке монографическим исследованием, комплексно переносящим фундаментальные гражданско-правовые институты и категории на сферу высшего профессионального образования. Новизна исследования заключается в системном подходе к институтам и категориям, который позволил выявить и обосновать: взаимосвязь между гражданской правоспособностью высшего учебного заведения и проводимой в стране социально-экономической политикой; наиболее оптимальную организационно-правовую форму высшего учебного заведения, его особенности как юридического лица; эффективный режим вещного права учреждения на доходы и имущество, полученные им за счет разрешенной внебюджетной деятельности; правовую природу договора на оказание вузом образовательных услуг, обучение по которому осуществляется за счет бюджетных и внебюджетных средств; специфику гражданско-правовых отношений, участником которых является вуз; новые виды нематериальных благ. Избранное направление позволило вскрыть коллизии между нормами гражданского законодательства и законодательства об образовании и предложить способы их устранения, сформулировать и аргументировать предложения по совершенствованию данного законодательства.

В диссертации сформулированы и выносятся на защиту следующие выводы и положения, отражающие научную новизну исследования:

1. Объем гражданской правоспособности высшего учебного заведения зависит от проводимой государством социально-экономической политики. В частности, переход экономики страны к рынку с соответствующим увеличением объема частноправовых начал в механизме правового регулирования отношений в сфере высшего профессионального образования обусловил расширение содержания правоспособности вуза. Реформирование же бюджетного сектора страны в современных условиях повлекло усиление публично-правовых элементов регулирования в данной сфере, что вызвало ограничение правоспособности государственных (муниципальных) вузов.

Учитывая, что излишний перекос в ту либо иную сторону приводит либо к излишней коммерциализации высшего образования и невыполнению его социальных задач, либо к излишнему регулированию отношений в данной сфере и снижению оперативности при решении имущественных потребностей вуза, в работе предлагается и обосновывается оптимальное соотношение публично- и частноправовых элементов правового регулирования отношений, субъектом которых является высшее учебное заведение.

2. Институты частного права, преломляясь через призму образовательной функции государства, пронизываются публично-правовыми началами, что неизбежно приводит к ограничению правоспособности вузов. Данный тезис оценивается автором положительно, поскольку он способствует адекватному выполнению высшим учебным заведением своих публичных обязанностей и обеспечивает социальную защищенность обучающихся.

3. Сравнительный анализ гражданского законодательства и законодательства об образования позволил прийти к выводу о том, что нормы последнего, направленные на регулирование гражданско-правовых отношений в сфере высшего профессионального образования, во-первых, противоречат нормам гражданского права; во-вторых, привносят в гражданско-правовые конструкции нечто новое, что приводит их к трансформации. Такое положение недопустимо, так как нормы специального законодательства, в том числе образовательного, не могут видоизменять законодательные цивилистические конструкции (если иное не предусмотрено диспозитивной нормой), – это прерогатива гражданского законодательства.

4. Отсутствие в теории права единообразного доктринального подхода к категории «правовое положение» на практике привело к искажению сущности законодательных цивилистических конструкций, применяемых при участии учреждения в вещных, обязательственных и других отношениях. В работе доказывается, что в контексте пункта 3 ст. 120 ГК РФ речь может идти только об особенностях учреждения как юридического лица, но не об особенностях правового механизма регулирования указанных отношений с участием учреждения, что требует исключения категории «правовое положение» из приведенной выше нормы.

5. Диссертант обосновывает наличие в качестве квалифицирующих признаков некоммерческих организаций наряду с общепризнанными также следующих: 1) целью их деятельности является удовлетворение нематериальных потребностей субъектов гражданского права; 2) предметом их деятельности является оказание нематериальных услуг (указанные признаки не распространяются на потребительский кооператив и некоммерческое партнерство).

Данным признакам в полной мере отвечает учреждение, в форме которого создается высшее учебное заведение.

6. «Внедрение» в сферу высшего профессионального образования в качестве альтернативы учреждению как организационно-правовой форме вуза иных видов некоммерческих организаций (из предусмотренных действующим законодательством – некоммерческое партнерство, автономная некоммерческая организация, из предлагаемых на уровне законопроектов – автономное учреждение, государственная (муниципальная) автономная некоммерческая организация) не отвечает общественным интересам. Только учреждение обладает тем набором возможностей, которые позволяют ему оптимально решать социально-значимые задачи общества в сфере образования.

7. Представляется ошибочной ориентация государственной образовательной политики на расширение гражданской правоспособности вуза в сфере предпринимательской деятельности, как не соответствующая общественным интересам. В перспективе при должном объеме финансирования пределы предпринимательской деятельности вуза, на взгляд автора, должны быть ограничены возмездной образовательной, научно-исследовательской, инновационной и сопутствующей им деятельностью.

8. Выступление государственного (муниципального) учреждения в качестве учредителя (участника) некоммерческих организаций преследует частный, а не публичный интерес (за исключением участия в ассоциациях и фондах), что обусловливает необходимость введения на уровне гражданского законодательства запрета на его участие в создании данных организаций.

9. Проведенное исследование позволило констатировать, что для доходов и имущества, приобретенных учреждением (вузом) за счет разрешенной внебюджетной деятельности, наиболее оптимальным режимом вещного права является режим права хозяйственного ведения. Признание его за вузом в определенных пределах расширяет объем его правосубъектности и снимает проблему замены учреждения как организационно-правовой формы вуза на иные виды форм.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.