авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Организация работы в прокуратуре субъекта российской федерации по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами

-- [ Страница 3 ] --

Ключевыми категориями, характеризующими упорядоченность и согласованность действий прокурорских работников, являются «организация» и «управление». В работе проводится исследование различных подходов ученых к определению и соотношению данных понятий, раскрывается авторская позиция по их содержанию, сущности и разграничению. Отдельно рассматривается соотношение понятий «организация» и «методика», «тактика» и «методика» прокурорской деятельности в судебных стадиях уголовного судопроизводства. Кроме того, обращается внимание на необходимость разграничения таких понятий как «организация работы в прокуратуре (структурном подразделении)» и «организация вида деятельности прокуратуры».

С учетом изложенных теоретических основ дается определение и раскрывается содержание организации участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами в прокуратуре субъекта Российской Федерации, перечисляются все субъекты этой деятельности, исследуются ее правовые основы и принципы организации работы (предметный, зональный, предметно-зональный). В качестве основных элементов организации работы в прокуратуре и организации вида деятельности прокуратуры соискатель выделяет информационно-аналитическую работу, планирование и прогнозирование, взаимодействие, координация и контроль.

Второй параграф «Информационно-аналитическая деятельность и планирование работы подразделений прокуратуры субъекта Российской Федерации, обеспечивающих участие прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами» посвящен исследованию понятия и сущности информационно-аналитической работы в органах прокуратуры, и в частности, проблемам информационно-аналитического обеспечения участия прокуроров судебном разбирательстве уголовных дел. В данном параграфе исследуется сущность таких понятий как «информация», «анализ», «обобщение», проводится их разграничение и соотношение. Отдельное внимание уделяется определению понятия и сущности планирования и прогнозирования в прокуратуре субъекта Российской Федерации, изучению основных требований Генеральной прокуратуры Российской Федерации к реализации и организации данных функций управления.

В ходе изучения действующей в прокуратуре системы информационно-аналитического обеспечения автор приходит к выводу о необходимости ее совершенствования за счет оптимизации системы сбора, хранения, распространения, обработки и оценки информации.

Проблему информационно-аналитического обеспечения деятельности государственных обвинителей предлагается решить за счет создания на уровне прокуратур субъектов Российской Федерации специальной компьютерной программы, позволяющей вести в электронном виде учет и отслеживать движение всех уголовных дел с момента возбуждения до окончания судебного разбирательства, рассматривать в сравнении результаты расследования и судебного рассмотрения уголовных дел, осуществлять автоматический поиск информации по заданным параметрам и т.д. Данная система должна находиться в свободном доступе для работников прокуратуры субъекта Российской Федерации. Это позволит получать необходимую информацию без направления запросов в городские, районные прокуратуры, что позволит разгрузить работников прокуратур районного звена от нефункциональной деятельности и решить проблему анализа и обобщения полученной информации. В работе приводятся основные блоки вопросов организации и деятельности по поддержанию государственного обвинения, которые могут быть отражены в данной информационной системе. Обосновывается предложение о введении в прокуратуре субъекта Российской Федерации должности старшего помощника прокурора по информационно-аналитическому обеспечению для обслуживания данной программы, контроля за правильностью и своевременностью внесения в нее сведений, их использованием и подготовки информаций.

В третьем параграфе «Организация взаимодействия и координации деятельности подразделений прокуратуры субъекта Российской Федерации по обеспечению участия прокуроров в судебном разбирательстве уголовных дел» раскрывается понятие, сущность, основные формы и виды взаимодействия в прокуратуре субъекта Российской Федерации. Автор обосновывает особую его актуальность в период апелляции, вводимой в судах субъектов Российской Федерации с 2013 года и выделяет следующие виды взаимодействия: внутреннее (между должностными лицами данной прокуратуры), внутрисистемное (с должностными лицами нижестоящих и вышестоящей прокуратуры) и внешнее (с должностными лицами других правоохранительных органов и суда). Подробно рассматривая правовые основы и практику организации указанных видов взаимодействия в прокуратуре субъекта Российской Федерации, автор приходит к выводу о том, что имеется потребность в его дополнительном правовом регулировании. С этой целью предлагается дополнить регламенты прокуратур разделом «Взаимодействие подразделений и должностных лиц прокуратуры».

Обосновывается важность обеспечения эффективного взаимодействия государственного обвинителя и вышестоящего прокурора при судебном рассмотрении уголовных дел. Для его оптимизации диссертантом предлагается внести изменения и дополнения в приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 20.11.2007 № 185 «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства» (далее – приказ Генерального прокурора РФ № 185).

Автор подробно исследует особенности взаимодействия работников прокуратуры субъекта Российской Федерации с должностными лицами Генеральной прокуратуры Российской Федерации, делает вывод о том, что последняя при этом выступает, с одной стороны, в лице отраслевых подразделений, а с другой - в лице ее управлений в федеральных округах, и взаимодействие имеет свои особенности в зависимости от субъектного состава.

Взаимодействие работников прокуратур субъектов Российской Федерации и городских, районных прокуратур, как правило, происходит достаточно продуктивно, что подтверждается в том числе и данными проведенного соискателем опроса таких работников. Основными участниками данного взаимодействия в прокуратурах субъектов Российской Федерации являются зональные прокуроры, которые выступают в качестве так называемых «функциональных руководителей». По мнению диссертанта, с введением в 2013 году в судах субъектов Российской Федерации апелляционного порядка пересмотра решений районных судов, роль зональных прокуроров как организаторов взаимодействия значительно повысится. Автор отмечает, что, несмотря на исключительную важность их работы для эффективности рассматриваемой функциональной деятельности, как правило, они не наделяются полномочиями, необходимыми для полноценной реализации управленческих функций.

Анализируя научные исследования, нормативные правовые акты, а также практику межведомственного взаимодействия, автор приходит к выводу о том, что данные вопросы недостаточно теоретически изучены и нормативно урегулированы, в то время как имеется определенная практика эффективного взаимодействия прокуроров, руководителей правоохранительных органов и судей, особенно на уровне прокуратур субъектов Российской Федерации. Однако механизм взаимодействия четко не налажен, прокурорами не в полном объеме используются его возможные формы и методы. Зачастую препятствием для осуществления совместных и согласованных действий прокуроров с работниками других правоохранительных органов и судьями является не в полной мере осознание ими общих целей и задач уголовного судопроизводства. Автор приходит к выводу о необходимости решения именно на уровне прокуратур субъектов Российской Федерации проблемы преодоления ведомственной обособленности путем организации взаимодействия в период производства по уголовным делам, поддержания взаимных связей помимо судебных заседаний, а также привлечения всех указанных субъектов для участия в выработке единых подходов к применению законов.

Предлагается комплекс организационно-правовых мер, направленных на повышение эффективности совместных и согласованных действий, в числе которых внесение дополнений в приказ Генерального прокурора Российской Федерации № 185, нацеливающих прокуроров на организацию и поддержание взаимодействия со следственными органами, сотрудниками оперативных служб и судом.

Автором определены проблемы организационного характера и пути их решения в связи с введением апелляции в судах субъектов Российской Федерации, в том числе, посредством издания межведомственных организационно-распорядительных актов, оптимизации внешнего взаимодействия.

Глава III «Проблемы оценки эффективности и основные направления совершенствования организационно-правовых основ деятельности по обеспечению участия прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Контроль и проблемы оценки эффективности деятельности по обеспечению участия прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства» исследовано понятие и правовые основы контроля и его значение для реализации управленческой деятельности в прокуратуре субъекта Российской Федерации. С использованием данных проведенного диссертантом опроса прокурорских работников проанализирована практика контроля за организацией и деятельностью прокуратур по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами.

Автор приходит к выводу о том, что контроль занимает важное место в деятельности вышестоящих прокуратур, но практически не имеет под собой единой правовой основы и по большей части, складывается стихийно, поскольку не установлены его цели, задачи, формы и методы – единые для всех субъектов контрольной деятельности. Не определены критерии оценки работы прокуроров, а значит, нет ясности в вопросе о том, какие требования предъявляются к организации и реализации видов, направлений деятельности прокуратуры и организации работы в прокуратуре. Существующий подход к реализации контрольной деятельности, по мнению диссертанта, недостаточно эффективен. В целях оптимизации и обеспечения единообразного подхода к реализации контроля предлагается издание приказа Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации контроля в органах прокуратуры».

Анализируя действующую систему оценки работы по поддержанию государственного обвинения, автор приводит данные опроса работников прокуратур субъектов Российской Федерации и прокуратур районного звена, которые, в большинстве своем, считают данную систему оценки недостаточно эффективной, и приходит к выводу о том, что имеется потребность в ее оптимизации. На основе общепризнанных критериев оценки, таких, как количество, качество, эффективность, интенсивность работы, автор выводит систему общих критериев оценки деятельности государственного обвинителя, которая включает в себя оценку его деятельности не только по формальным признакам, но и исходя из его реального вклада в обеспечение прав и законных интересов участников процесса, вынесение судом законного и обоснованного решения, с учетом сложности рассмотренных с его участием уголовных дел и интенсивности его нагрузки. Предлагается довести данную систему критериев до сведения государственных обвинителей и в дальнейшем использовать ее в качестве опорного конспекта при проведении проверок нижестоящих прокуратур и оказании им практической помощи.

Во втором параграфе «Основные направления совершенствования организационно-правовых основ деятельности по обеспечению участия прокуроров в судебном разбирательстве уголовных дел» соискатель приходит к выводу о том, что проблемы, связанные с возрастанием объема нагрузок, усложнением поставленных задач перед органами прокуратуры должны эффективно решаться не за счет увеличения штатной численности работников, а посредством надлежащей организации прокурорской деятельности. Основные направления оптимизации организации работы прокуратуры по обеспечению участия прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства видятся в следующем: 1) в совершенствовании правовых норм, регулирующих вопросы организации рассматриваемой деятельности прокуратуры; 2) создании надлежащих организационных условий для осуществления данной деятельности во всех звеньях прокуратуры; 3) в грамотной кадровой политике, направленной на формирование высокопрофессионального состава прокурорских работников.

Далее, по каждому из указанных блоков проблем обосновываются новые и развиваются уже указанные ранее наиболее важные предложения по их оптимизации. Проблему правового статуса прокуратуры в целом предлагается решить, указав в Законе о прокуратуре, что прокуратура Российской Федерации – не просто «система», а «федеральный государственный орган». Также автор предлагает обозначить сферу реализации полномочий прокуроров с помощью понятия «компетенция», введя его в действующий закон, и формулирует общие принципы разграничения компетенции прокуроров.

Обращается внимание на необходимость четкого законодательного закрепления функций прокуратуры и места среди них функции уголовного преследования, включающей в себя участие прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами. В целях оптимизации рассматриваемого вида деятельности предлагается в Законе о прокуратуре вопросам участия прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства посвятить отдельный раздел и обеспечить единообразный подход к его организации в прокуратурах субъектов Федерации, издав на уровне Генеральной прокуратуры Российской Федерации типовое положение об отделе (управлении) по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами.

В целях совершенствования правового статуса прокурора в судебных заседаниях, предлагается раскрыть в п. 31 ст. 5 УПК РФ понятие «вышестоящий прокурор» и указать, что это прокурор, возглавляющий соответствующую прокуратуру, и его заместитель, а также включить в перечень субъектов обжалования судебных решений (указанный в ч. 4 ст. 354 УПК РФ) «прокурора», участвующего в судебном заседании.

Кроме мер правового характера, для совершенствования организации деятельности по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами диссертантом предлагаются и дополнительно мотивируются меры по совершенствованию в прокуратурах субъектов Российской Федерации информационно-аналитической работы, взаимодействия и контроля. В качестве основных положений приказа Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации контроля в органах прокуратуры» предлагается указать его цели, основные формы и методы, особое внимание уделить вопросам проведения проверки нижестоящих прокуратур, в качестве ее цели рассматривать оказание помощи в организации основных видов деятельности прокуратуры; оценивать работу исполнителей по заранее определенным критериям; по результатам проверки давать оценку деятельности прокуратуры и конкретных работников, устанавливать причины просчетов и недостатков, предлагать практические рекомендации по их устранению.

С учетом данных проведенного опроса в работе делается вывод об исключительной важности для реализации функциональной деятельности надлежащего информационно-методического обеспечения деятельности государственных обвинителей и их постоянного обучения, повышения профессионализма. По мнению автора, оптимизация этих видов обеспечительной деятельности может быть достигнута путем сокращения информационного потока, предназначенного для самостоятельного изучения, и активного внедрения таких форм обучения, как стажировка, семинары, ролевые игры, тренинги и др. В связи с этим автор приходит к выводу о необходимости соответствующей профессиональной подготовки работников подразделений прокуратур субъектов Российской Федерации. Также предлагается ввести начальный курс обучения для молодых специалистов – государственных обвинителей, вносятся предложения по его содержанию.

Отдельно в данном параграфе рассматривается вопрос о влиянии человеческого (субъективного) фактора на качество и эффективность выполняемой работы. Формирование высокопрофессионального состава подразделений прокуратуры субъекта Российской Федерации предлагается обеспечить, в первую очередь, за счет совершенствования системы отбора кадров, разработав и утвердив на уровне Генеральной прокуратуры Российской Федерации квалификационные требования к должности старшего прокурора и прокурора отдела (управления) прокуратуры субъекта Российской Федерации.

Автор обращает внимание на необходимость создания надлежащих организационных условий для участия прокуроров в заседаниях судов субъектов Российской Федерации в качестве апелляционной инстанции и приводит основные способы оптимизации этой деятельности на предстоящий период.

Подводя итог проведенному исследованию, диссертант приходит к выводу о том, что оптимизация организационно-управленческого обеспечения деятельности прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами, включает в себя надлежащие правовые и организационные, (в т.ч. кадровые) условия, а также необходимость выполнения комплекса (системы) действий по определению основных направлений деятельности, эффективному руководству, рациональному распределению служебных обязанностей, налаживанию надлежащей информационно-аналитической работы, внедрению плановых начал, выработке действенного механизма взаимодействия и координации, ведению строгого учета результатов деятельности и осуществлению оценки эффективности деятельности и соответствующему материально-техническому и документационному обеспечению.

Значение этой своеобразной модели организации работы в прокуратуре субъекта Российской Федерации состоит в том, что она может быть использована не только применительно к деятельности прокуратуры по обеспечению участия прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства в прокуратуре среднего звена, но и для совершенствования иных видов и направлений деятельности, в том числе и в прокуратурах других уровней (звеньев).

В заключении изложены основные результаты исследования, сформулированы краткие теоретические и прикладные выводы, предложения по совершенствованию законодательства.

Приложения содержат результаты проведенных автором эмпирических исследований.

Основные положения диссертации опубликованы

в следующих работах автора

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации:



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.