авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Организация работы в прокуратуре субъекта российской федерации по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами

-- [ Страница 2 ] --

2. Определение места прокуратуры субъекта Российской Федерации в системе прокуратуры в качестве связующего (среднего) звена между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и прокуратурами районного уровня (звена) и выполняющего роль основного звена системы прокуратуры, осуществляющего организационно-управленческое обеспечение деятельности по участию прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства, а также формулировка авторского определения понятия «прокуратура субъекта Российской Федерации».

3. Проведение разграничения и дополнительная аргументация содержания понятий «функции», «виды», «направления» деятельности прокуратуры и выделение направлений деятельности прокуратуры по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами, а также определение соотношения понятий «прокурор» и «государственный обвинитель».

4. Доказательство различий понятий «организация работы» и «методика ее выполнения», «управление» и «организация работы в прокуратуре (органе прокуратуры, структурном подразделении прокуратуры), «организация вида деятельности прокуратуры» и определение содержания организации работы в прокуратуре субъекта Российской Федерации по обеспечению участия прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства.

5. Обоснование предложения по совершенствованию информационно-аналитической работы по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами путем создания и внедрения на уровне прокуратур субъектов Российской Федерации единой для данных и нижестоящих прокуратур компьютерной программы, которая позволяла бы вести учет всех направленных в суд уголовных дел, собирать, накапливать и хранить информацию об их движении с момента возбуждения до окончания судебного производства и предоставлять ее для свободного доступа прокурорских работников.

6. Вывод о том, что одним из основных способов повышения уровня организационно-управленческого обеспечения и эффективности деятельности по участию прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами является оптимизация внутрисистемного взаимодействия прокуроров и внешнего взаимодействия прокуратуры с другими органами и предложение путей повышения эффективности такого взаимодействия, в том числе, посредством внесения дополнений в ряд организационно-распорядительных документов Генерального прокурора Российской Федерации и прокуроров субъектов Российской Федерации.

7. Обоснование необходимости обеспечения единого подхода к реализации контрольной деятельности органов прокуратуры посредством издания приказа Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации контроля в органах прокуратуры» и формирования единых критериев оценки по видам прокурорской деятельности, а также установление автором общих критериев оценки эффективности деятельности государственных обвинителей, представляющих собой систему показателей, которая включает в себя количество рассмотренных с их участием уголовных дел, интенсивность нагрузки, реальный вклад в обеспечение прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства, вынесение судом законного и обоснованного решения.

8. Вывод о том, что основными направлениями совершенствования организации деятельности по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами являются: создание надлежащих правовых и организационных (в том числе, кадровых) условий и выполнение комплекса (системы) действий по определению основных направлений деятельности, эффективному руководству, рациональному распределению служебных обязанностей, налаживанию надлежащей информационно-аналитической работы, внедрению плановых начал, выработке действенного механизма взаимодействия и координации, ведению строгого учета результатов деятельности, совершенствованию контроля, осуществлению оценки эффективности деятельности по заранее определенным критериям, соответствующему материально-техническому и документационному обеспечению.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется тем, что сформулированные в ходе его проведения выводы, положения и предложения вносят определенный вклад в теорию прокурорского надзора, правоохранительной и прокурорской деятельности.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования сформулированных теоретических положений, выводов и рекомендаций при совершенствовании законодательства, в правоприменительной деятельности прокуроров, при разработке методической литературы по организации деятельности по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами, в процессе преподавания в образовательных учреждениях учебных курсов по прокурорскому надзору, правоохранительной деятельности, по уголовному процессу, а также использоваться в системе профессиональной переподготовки и повышения квалификации прокурорских работников.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре судебной и правоохранительной деятельности юридического факультета Костромского государственного университета имени Н.А. Некрасова, где проведено ее рецензирование и обсуждение. Результаты диссертационного исследования, содержащиеся в работе выводы, предложения и рекомендации положены в основу выступлений диссертанта на международных и всероссийских научно-практических конференциях: «Основной закон государства и защита прав и свобод граждан» (Кострома, 2007 г.), «Конституционно-правовые основы регулирования имущественных отношений и защиты имущественных прав» (Кострома, 2008 г.), «Конституционные и международно-правовые основы противодействия коррупции в Российской Федерации: новое законодательство и проблемы его применения» (Кострома, 2009 г.), «Личность, право, власть в современной России» (Кострома, 2010 г.), «Человек и право: нормативно-ценностное измерение» (Иваново, 2011 г.); использованы при подготовке программы, учебно-методического комплекса и чтении лекций по дисциплине «Тактика и организационные основы поддержания государственного обвинения»; отражены в методических рекомендациях «Организация в районной прокуратуре деятельности по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами», которые утверждены на заседании методического совета при прокуратуре Костромской области и направлены для использования в районные прокуратуры; а также изложены в 8 научных статьях, в том числе, в 3 статьях, опубликованных в ведущих изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России.

Теоретические положения и практические рекомендации, опубликованные соискателем, используются в учебном процессе Костромского государственного университета имени Н.А. Некрасова и практической работе в прокуратуре Костромской области.

Структура работы обусловлена целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных нормативных и иных источников, приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность и научная новизна темы диссертации, отражена степень научной разработанности темы, определены цель и задачи, объект и предмет исследования, его методология, теоретическая и эмпирическая база. Сформулированы основные положения, выносимые на защиту, а также научная и практическая значимость проведенного исследования и сведения об апробации и внедрении его результатов.

Глава I «Место прокуратуры субъекта Российской Федерации в системе прокуратуры и ее роль в обеспечении участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами» включает три параграфа.

В первом параграфе «Правовой статус, организационная структура и компетенция прокуратуры субъекта Российской Федерации», с учетом точек зрения отечественных ученых о понятии и основных элементах правового статуса органа государственной власти, определено содержание правового статуса прокуратуры субъекта Российской Федерации и последовательно рассмотрены основные его элементы. Определено место прокуратуры субъекта Российской Федерации в централизованной системе прокуратуры как один из основных элементов правового статуса этой прокуратуры.

Исследуя и выявляя сходства и различия правового статуса различных звеньев прокуратуры, диссертант приходит к выводу о том, что прокуратура субъекта Российской Федерации выполняет роль связующего звена между городскими, районными прокуратурами и Генеральной прокуратурой Российской Федерации, и ее роль состоит в руководстве подчиненными прокурорскими и иными работниками, доведении до сведения работников городских, районных прокуратур управленческих решений Генерального прокурора Российской Федерации и контроле их исполнения. Кроме того, прокуроры субъектов Российской Федерации уполномочены самостоятельно принимать обязательные для исполнения подчиненными работниками управленческие решения.

В результате исследования понятия «централизация органов прокуратуры» сделан вывод о том, что его образует, прежде всего, подчиненность нижестоящих прокуроров вышестоящим. Исходя из этого, автор, проводя аналогию с Законом о прокуратуре Республики Казахстан, предлагает дать определение этого понятия и внести дополнение в статью 4 Закона о прокуратуре следующего содержания: «Подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящим включает в себя обязательность указаний вышестоящих, осуществление в необходимых случаях вышестоящими прокурорами полномочий нижестоящих, временное делегирование им своих полномочий, отмену, отзыв или изменение их актов, ответственность за результаты их деятельности». Учитывая, что в Законе о прокуратуре не определен порядок согласования кандидатуры на должность прокурора субъекта Российской Федерации с «органами государственной власти субъектов Российской Федерации», предлагается изложить ст.13 этого закона в следующей редакции:

«Статья 13. Назначение прокуроров на должность, их подчиненность и основания освобождения от должности

Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, определяемыми законами субъектов Российской Федерации. В случае несогласия с предложенной кандидатурой орган государственной власти субъекта Российской Федерации в течение 30 дней готовит мотивированное решение, а при отсутствии данного решения по истечении указанного срока кандидатура, внесенная Генеральным прокурором Российской Федерации, считается одобренной».

Автор констатирует, что, согласно Закону о прокуратуре, полномочия прокуроров городов, районов и даже прокуроров субъектов Российской Федерации по изданию организационно-распорядительных актов значительно уже, по сравнению с полномочиями Генерального прокурора Российской Федерации. Однако на практике они принимают те же виды управленческих решений и в тех же формах, что и Генеральный прокурор Российской Федерации. Это свидетельствует о необходимости законодательного закрепления существующей практики путем внесения дополнений в статьи 18, 19 Закона о прокуратуре и наделения этих прокуроров полномочиями по изданию, кроме приказов, указаний, распоряжений, также и положений, инструкций, обязательных для исполнения подчиненными работниками. Кроме того, предлагается разграничить сферы действия полномочий прокуроров с помощью понятия «компетенция».

В данном параграфе также проводится подробный сравнительный анализ основных элементов правового статуса прокуратуры субъекта Федерации, городских, районных прокуратур и Генеральной прокуратуры Российской Федерации, и на основе него дается авторское определение понятия «прокуратура субъекта Российской Федерации». По мнению диссертанта, это структурно обособленный орган прокуратуры, осуществляющий надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов на территории соответствующего субъекта Федерации, являющийся юридическим лицом и представляющий собой среднее звено централизованной системы прокуратуры, состоящее из руководства (прокурор и его заместители) и отделов (управлений), непосредственно подчиненный Генеральному прокурору Российской Федерации и обеспечивающий руководство нижестоящими прокуратурами районного звена, выступающий в качестве связующего звена между этими прокуратурами и вышестоящей (Генеральной прокуратурой Российской Федерации), основное назначение которого состоит в организации и осуществлении надзорных и других функций прокуратуры и организационном, кадровом, материально-техническом и ином вспомогательном обеспечении функциональной деятельности своего аппарата, а также подчиненных прокуратур.

Во втором параграфе «Внешнефункциональные виды деятельности прокуратуры среднего звена системы прокуратуры» на основе обобщения существующих в науке подходов, а также анализа правовых норм Закона о прокуратуре автором делается собственный вывод об определении и количестве функций прокуратуры, соотношении понятий «функции», «виды», «направления» деятельности прокуратуры. Участие прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами рассматривается в качестве подфункции по отношению к функции уголовного преследования, основным содержанием которой является уголовное преследование в форме поддержания государственного обвинения.

Сделан вывод о том, что организационная структура прокуратуры субъекта Российской Федерации выстроена с учетом функций, видов и направлений ее деятельности, по функциональному и предметному принципу. Также отмечается, что хотя и выделение в прокуратуре субъекта Российской Федерации специализированных подразделений по предметному принципу весьма продуктивно с точки зрения обеспечения целенаправленности в работе, однако зачастую приводит к дублированию функций подразделений со специальной и общей компетенцией, в результате чего снижается эффективность их деятельности. По мнению диссертанта, оптимизации структурной организации прокуратуры субъекта Российской Федерации будет способствовать такое устройство, при котором вместо выделения подразделений со специальной компетенцией, в действующих подразделениях при сохранении или незначительном увеличении их штатной численности будут выделены специализированные предметы в качестве приоритетных направлений прокурорской деятельности.

В третьем параграфе «Основные направления деятельности прокуратуры субъекта Российской Федерации по обеспечению участия прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства и взаимосвязь статусов прокурора и государственного обвинителя» автор на основе изучения и анализа действующего законодательства и ведомственных организационно-распорядительных актов выделяет основные и приоритетные направления деятельности прокуратуры и определяет таковые в деятельности прокуратуры субъекта Российской Федерации по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами. Диссертант отмечает, что выделение «основных» и «приоритетных» направлений деятельности по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами носит условный характер, поскольку прокурор в равной степени обязан участвовать в судебном разбирательстве всех уголовных дел публичного и частно-публичного обвинения, независимо от их социальной, политической, общественной значимости. По мнению автора, после введения в 2013 году в судах субъектов Российской Федерации полной апелляции по уголовным делам, участие прокурора в этих судебных заседаниях должно быть признано одним из основных и приоритетных направлений данного вида прокурорской деятельности.

Исследуя направления деятельности по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами и особенности правового статуса представителя прокуратуры в судебных заседаниях, автор приходит к выводу о том, что организационные и правовые аспекты деятельности прокурора в судебных стадиях уголовного судопроизводства тесно взаимосвязаны. К примеру, «государственным обвинителем» представитель прокуратуры становится лишь после того, как ему вышестоящим прокурором поручено поддержание государственного обвинения по конкретному уголовному делу и лишь на период рассмотрения этого дела судом первой (апелляционной) инстанции. В суде кассационной инстанции представитель прокуратуры (прокурор), как правило, участвует не на основании разового поручения, а на основании распределения служебных обязанностей в подразделении прокуратуры. Участие прокурора в судебных заседаниях традиционно обеспечивается по принципу «правового соответствия» (уровень суда соответствует уровню прокуратуры, в которой проходит службу прокурор – участник судебного заседания), следовательно, его правовой статус непосредственно связан с правовым статусом этой прокуратуры, а его компетенция – с пределами компетенции прокурора, возглавляющего соответствующую прокуратуру.

В этом же параграфе рассматривается ряд спорных вопросов о соотношении понятий «государственный обвинитель» и «прокурор». Вникая в сущность понятия «прокурор», используемом в УПК РФ, диссертант констатирует, что этот термин употребляется в двух основных значениях: 1) прокурор - участник судебного разбирательства (Генеральный прокурор Российской Федерации и все подчиненные ему прокуроры) 2) прокурор - глава обвинительной власти (прокурор, возглавляющий соответствующую прокуратуру и его заместитель).

В этом параграфе также проводится сравнение правового статуса государственного обвинителя и прокурора-участника судебного разбирательства, рассматривается вопрос о процессуальных функциях прокурора, участвующего в рассмотрении уголовных дел судами. На основе критического анализа существующих в науке мнений диссертант приходит к выводу о том, что в тех случаях, когда представитель прокуратуры выступает в судебных заседаниях в процессуальном статусе государственного обвинителя, функция уголовного преследования для него является основной, доминирующей, а защиту прав и свобод человека и гражданина следует рассматривать не в качестве самостоятельной функции, а в качестве цели всей прокурорской деятельности.

Во второй главе, именуемой «Содержание организации работы в прокуратуре субъекта Российской Федерации по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами», состоящей из трех параграфов, рассматриваются основные элементы организационной деятельности данной прокуратуры.

В первом параграфе «Понятие, сущность и принципы организации работы по участию прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства» обосновывается тезис о том, что прокуратуры субъектов Российской Федерации выступают в качестве основного и главного звена системы прокуратуры, осуществляющего организационно-управленческое обеспечение функциональной деятельности органов прокуратуры.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.