авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Теория и практика ограничения права на жилище

-- [ Страница 2 ] --

«1. Наниматель, известив наймодателя, с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, проживающих совместно с ним в занимаемом им жилом помещении либо претендующих на совместное проживание с нанимателем, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей; с согласия в письменной форме членов семьи, проживающих совместно с указанными лицами, или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя наниматель вправе вселить в занимаемое им жилое помещение других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя не требуется.

Практическая и теоретическая значимость результатов заключается в выявлении юридической природы жилищных ограничений и ограничений вещных жилищных ограничений, особенности защиты прав на жилые помещения. Предложения и рекомендации автора могут быть использованы при совершенствовании законодательства, в судебной практике, в учебном процессе при преподавании гражданского, жилищного, предпринимательского права и гражданского процесса.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре гражданского права и процесса Волжского гуманитарного института (филиала) Волгоградского государственного университета. Ряд ее положений и выводов получили отражение в лекциях и семинарских занятиях по гражданскому, предпринимательскому и коммерческому праву в ВГИ ВолГУ, что подтверждается актом о внедрении. Автор выступал с сообщениями на межвузовских научно-практических конференциях, им опубликовано семь статей, в том числе три статьи в журналах, рекомендованных ВАК.

Структура работы обусловлена целью и задачами проведенного исследования и включает введение, три главы, заключение и список использован­ных источников и литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, а также методологическая, нормативная и теоретическая основа. Отмечается степень разработанности темы и научная новизна диссертационного исследования, теоретическая и практическая значимость его результатов; формулируются выводы и положения, выносимые на защиту, а также рекомендации по совершенствованию законодательства; приводятся сведения об апробации полученных результатов и излагается структура работы.

Первая глава диссертации «Правовая характеристика ограничений права на жилище» посвящена исследованию юридической природы ограничений субъективных гражданских прав, в том числе и на жилые помещения.

В первом параграфе «Понятие и виды ограничений права на жилище» изучается история развития ограничений субъективных гражданских прав. Диссертант рассматривает вопросы ограничений права собственности в римском праве. Несмотря на то что право собственности в данной правовой системе понималось как неограниченное и исключительное правовое господство лица над вещью, как право, свободное от ограничений по самому своему существу и абсолютное по своей защите, именно в римской правовой системе появились и первые ограничения данного права, установленные в целях защиты прав и интересов других лиц от произвола собственника. При этом сами по себе вещные права несобственников не являются ограничениями права собственности, однако их наличие порождает эти ограничения, если под последними понимать те стеснения и препятствия в реализации своего субъективного права, которые вынужден претерпевать собственник. Исторически первые ограничения права собственности в римском праве стали следствием необходимости соблюдения и защиты прав сервитуариев.

С течением времени число ограничений права собственности множилось, причем все более очевидным становился тот факт, что собственность должна служить интересам не только самого собственника, но и общества в целом. В настоящее время право собственности – это не только благо, но и бремя для собственника. Следовательно, задача законодателя сводится к нахождению необходимого и разумного компромисса между «благом» и «бременем».

Ограничение права собственности, в самом общем смысле, есть запрет на совершение собственником какого-либо действия в отношении принадлежащего ему имущества; этот запрет обусловлен необходимостью соблюдения прав третьего лица на ту же или аналогичную вещь.

При этом ограничение права предполагает запрет на совершение действия, которое само по себе является правомерным, причем входящим в содержание данного права. Например, собственник земельного участка, обремененного сервитутом, после того как данное вещное право прекратит свое существование, сможет совершать в отношении своей вещи все те действия, которых он не мог совершить в период существования сервитута. Такая консолидация права собственности будет иметь место в силу эластичности данного права.

В рамках реферируемого параграфа диссертант выявляет и анализирует признаки ограничений права. На основе этих признаков формулируется общее понятие ограничения права: это установленные законом либо, в предусмотренных законом случаях, договором в интересах третьих лиц или общества в целом стеснения и препятствия в осуществлении принадлежащих субъекту данного права правомочий, выражающиеся в установлении для правообладателя обязанности по совершению каких-либо действий, либо предусматривающие воздержание от совершения определенных действий, составляющих содержание данного права, либо терпение с целью обеспечения прав третьих лиц.

Соответственно этому, ограничения прав на жилые помещения есть установленные законом либо, в предусмотренных законом случаях, договором в интересах третьих лиц или общества в целом стеснения и препятствия в осуществлении принадлежащих субъекту данного права правомочий по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями в составе субъективных вещных жилищных прав, выражающиеся в установлении для правообладателя обязанности по совершению каких-либо действий, либо предусматривающие воздержание от совершения определенных действий, составляющих содержание данного жилищного права, либо терпение с целью обеспечения прав третьих лиц.

Автор исследования проводит классификацию ограничений прав на жилые помещения по различным основаниям: по субъекту (выделены ограничения прав собственника жилого помещения; ограничения прав нанимателя по договору социального либо коммерческого найма жилого помещения; ограничения прав членов семьи собственника или нанимателя; ограничения прав других категорий лиц); по объектам (выделены ограничения прав на жилой дом, на квартиру в многоквартирном жилом доме, на комнату либо на часть этих жилых помещений, ограничения прав на служебные жилые помещения; выделены жилые помещения и ограничения прав на них по видам жилищного фонда); по видам правоотношений (проводится дифференциация ограничений прав в исследуемой сфере на относительные и абсолютные); по основанию возникновения (выделены ограничения, возникшие на основании закона и на основании договора, заключенного в соответствии с законом); по функциям (различаются охранительные, санитарные, соседские ограничения, а также ограничения, установленные в интересах несовершеннолетних лиц, и иные ограничения прав на жилые помещения); по содержанию (в зависимости от того, какое из трех правомочий в составе субъективного вещного права ограничивается); по целям приобретения жилого помещения (дифференцируются ограничения прав на жилое помещение и на помещение, приобретенное в целях его перевода в разряд нежилых), а также по другим основаниям.

Исследуются правовые институты, смежные с институтом ограничений субъективных гражданских прав: институт пределов осуществления субъективных гражданских прав, институт отмены дарения, нормы о возврате сохранившейся части реквизированного имущества прежнему собственнику и т.д.

Во втором параграфе «Субъектный состав отношений, связанных с ограничением права на жилище» рассматривается вопрос о круге субъектов гражданских правоотношений, ограничения прав которых на жилые помещения известны действующему законодательству РФ.

Среди субъектов гражданских правоотношений, чьи права могут быть ограничены в частных либо публичных интересах, центральное место принадлежит собственнику жилого помещения.

В советское время существовало множество ограничений права собственности на жилые помещения, в том числе и по количественному критерию. Однако эти ограничения действующим законодательством РФ упразднены, равно как и известные советскому праву ограничения правомочия владения жилыми помещениями. Этот факт не послужил, однако, толчком к всеобщему и повсеместному приобретению жилых помещений в собственность, поскольку для большого числа граждан приобретение жилья с использованием рыночных способов практически невозможно из-за огромного несоответствия между их заработками и ценами на жилье. Поэтому, помимо собственников жилых помещений, в исследуемой нами сфере гражданских правоотношений весьма активную роль играет и другая группа субъектов гражданского права – наниматели жилых помещений по договору социального найма этих объектов недвижимости.

Автор отмечает, что современный договор социального найма жилых помещений разительно отличается от своего исторического предшественника, причем, не в последнюю очередь, эти отличия связаны с характеристиками такого субъекта данного договора, как наниматель. Во-первых, круг нанимателей жилых помещений значительно сократился. Это произошло за счет того, что увеличилось количество лиц, которые приобрели жилые помещения в собственность по предусмотренным законом основаниям. Во-вторых, действующий ЖК РФ установил вполне четкие критерии, позволяющие определить, относится ли данное лицо к числу потенциальных субъектов договора найма жилого помещения (нанимателей). В статье 49 ЖК РФ, учитывая часть 3 статьи 40 Конституции РФ, предусматривается, что право на бесплатное предоставление жилого помещения по договору социального найма имеют нуждающиеся в жилом помещении малоимущие граждане, а также иные лица в случаях, предусмотренных законом. Данным лицам при наличии предусмотренных ЖК РФ определенных обстоятельств и на основании решения органа местного самоуправления предоставляются жилые помещения по договорам социального найма.

Автором сделан вывод о том, что статья 31 действующего ЖК РФ, хотя и порождает некоторые сомнения в вещном характере прав членов семьи собственника жилого помещения на это помещение, но не превращает данные права в обязательственные, поскольку весьма сомнительным было бы обоснование обязательственной природы права, которое после прекращения личных отношений сторон, не охватываемых содержанием обязательства, могло бы быть преобразовано в право, носящее вещный характер, как это предусмотрено частью 4 статьи 31 ЖК, причем такая новация происходила бы при отсутствии регистрационной процедуры, соблюдения которой ЖК РФ не требует, зато ее требует действующий ГК РФ, которому, в свою очередь, такое обязательство не известно. Таким образом, данные права носят все же вещный характер.

В развитие этого положения выработано авторское определение ограниченных вещных прав в жилищной сфере (вещных жилищных прав), под которыми понимается совокупность прав, предоставляющих их обладателю правомочия владения, пользования, а также ограниченного распоряжения жилым помещением, местами общего пользования в многоквартирном доме, земельным участком, на котором расположено жилое помещение и т.д. Эти права могут принадлежать всем тем лицам, которых ЖК РФ называет в качестве субъектов жилищных правоотношений, кроме собственника жилого помещения.

Диссертант предлагает также включить в статью 31 ЖК РФ следующее положение: «Общие несовершеннолетние дети бывших супругов сохраняют право пользования жилым помещением, принадлежащим одному из родителей. Если бывшие супруги придут к соглашению о целесообразности проживания детей с тем из них, который утрачивает право пользования данным жилым помещением, место жительства несовершеннолетних может быть изменено. В случае недостижения согласия между бывшими супругами этот вопрос разрешается судом по иску лица, заинтересованного в совместном проживании с детьми, с учетом интересов и пожеланий несовершеннолетних, а также жилищных условий каждого из родителей».

В рамках реферируемого параграфа проанализированы также особенности правового статуса (в аспекте ограничений прав на жилые помещения) поднанимателей и временных жильцов.

В третьем параграфе «Объекты жилищных правовых ограничений» рассмотрены известные действующему законодательству РФ виды объектов жилищных прав. Часть 1 статьи 673 ГК РФ устанавливает, что «объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома). Пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством». Статья 15 ЖК РФ уточняет, что «жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства)».

Жилые помещения подразделяются на виды. В соответствии со статьей 16 ЖК РФ, к жилым помещениям относятся: а) жилой дом, часть жилого дома; б) квартира, часть квартиры; в) комната.

Конституционный Суд РФ легитимировал признание жилыми помещениями строений, возведенных на дачных и садово-огороднических участках. Они также могут использоваться для постоянного проживания граждан. Однако эти жилые помещения могут быть легитимированы лишь при условии их соответствия всем признакам жилых помещений и требованиям, установленным действующим законодательством РФ. Каждый из указанных объектов жилищных прав имеет свою правовую специфику, выражающуюся и в установлении ограничений прав на них.

Автором проведена классификация объектов жилищных правоотношений в зависимости от вида жилищного (жилого) фонда, к которому относится данное жилое помещение.

Изучение объектов жилищных прав, а значит и ограничений прав в данной сфере, привело диссертанта к выводу о том, что количественный и качественный состав объектов жилищных правоотношений не является постоянным, причем его изменения могут быть связаны не только со строительством жилья, но и с санитарно-техническим состоянием конкретных жилых помещений, степенью их износа, с характером предполагаемого использования этих помещений в будущем (например, при переводе жилого помещения в разряд нежилых или нежилого помещения – в жилое). Необходимость соблюдения установленных действующим законодательством РФ процедур, сопровождающих подобные изменения статуса жилого либо нежилого помещения, порождает соответствующие ограничения субъективных гражданских прав на эти помещения.

Во второй главе «Ограничение права на жилище» исследуется юридическая природа жилищных ограничений, возникающих по различным основаниям. В первом параграфе «Ограничение права на жилище по договору социального найма» предпринята попытка выделить общие ограничения прав на жилые помещения, которые действуют независимо от характера ограничиваемого ими права, а также от характера того права, для обеспечения которого данные ограничения установлены.

При этом исследуются ограничения субъективных гражданских прав на жилые помещения, установление которых продиктовано заботой о здоровье и безопасности лиц, проживающих в данном жилом помещении либо в соседних жилых помещениях; правила о недопущении порчи или разрушения жилого помещения; о необходимости соблюдения тишины в ночное время; о недопустимости размещения в жилых помещениях промышленных производств; о соблюдении прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей; требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Общий характер носят также ограничения, установленные в интересах несовершеннолетних граждан.

Использование гражданином части занимаемого им жилого помещения для осуществления профессиональной или индивидуальной предпринимательской деятельности не должно нарушать жилищных прав и охраняемых законом интересов других лиц, проживающих в данном жилом помещении, а также прав соседей и третьих лиц.

Предложено несколько смягчить действие запрета на размещение в жилых помещениях промышленных производств в отношении индивидуальных (частных) жилых домов, при условии их предварительного перевода в разряд нежилых помещений, а также внести соответствующие изменения в часть 2 статьи 17 ЖК РФ и пункт 3 статьи 288 ГК РФ, указав в них, что «размещение промышленных производств в индивидуальных жилых домах после перевода этих жилых помещений в нежилые допускается при условии отсутствия иных установленных законом оснований для запрета соответствующих действий и при соблюдении всех специальных требований законодательства к размещению и деятельности соответствующих промышленных производств». Изучаются и другие общие ограничения субъективных гражданских прав на жилые помещения.

Ограничения жилищных прав граждан по договору социального найма, равно как и ограничения субъективных гражданских прав на жилые помещения вообще могут затрагивать любое из трех «вещных» правомочий правообладателя. Однако автор утверждает, что ограничения правомочия владения жилыми помещениями в действующем законодательстве отсутствуют. Такие основания и условия заключения договора социального найма, как признание гражданина малоимущим и нуждающимся в улучшении жилищных условий, рассматриваться в этом качестве не могут, в связи с тем что в этот период говорить о владении жилым помещением еще нельзя – речь может идти лишь о праве на его получение. Сделан также вывод о том, что самовольная постройка в соответствии с действующим законодательством РФ не признается жилым помещением. Тем не менее, если в отношении конкретной самовольной постройки судом принято решение о ее легализации, то самовольная постройка, предназначенная для целей проживания в ней граждан и соответствующая признакам жилого помещения, установленным действующим законодательством РФ приобретает именно этот статус, в связи с чем в дальнейшем на нее распространяются и ограничения субъективных гражданских прав на жилые помещения.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.