авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

Теоретические и прикладные проблемы прокурорского надзора за исполнением законов экономической направленности

-- [ Страница 3 ] --

Глава первая «Становление и развитие прокурорского надзора и его роль в укреплении экономического правопорядка» посвящена исследованию закономерности появления и дальнейшего развития в России прокуратуры как государственно-правового института власти в контексте той конкретной социально-экономической ситуации, к которой «привязывается» прокурорская практика, прослежена зависимость способов прокурорского воздействия на экономические правоотношения от социально-экономической политики государства, выявлены устойчивые (типичные) методы прокурорского надзора и выпадающие (нетипичные), впоследствии исключаемые из надзорной практики. В работе дана авторская периодизация деятельности российской прокуратуры, в основу которой положен формальный критерий – принятие нормативных правовых актов о прокурорском надзоре, что, на взгляд диссертанта, позволяет точнее выявить специфику надзорной деятельности в сфере экономики.

В первом параграфе «Возникновение прокуратуры как государственно-правового института власти надзорного типа» на основе обширных исторических исследований характеризуется эпоха абсолютизма в России и такие сопутствующие ей социально-правовые явления, как появление специфических источников права, регламентирующих правила экономического поведения (Таможенный Устав – 1653 г., Новоторговый Устав – 1667 г.), формирование особого сословия предпринимателей (российские купцы, казенные «дворцовые» предприниматели и др.), акцентировано внимание на возрастании экономических функций государства при Петре I, которое взяло на себя труднейшую задачу модернизации хозяйственной жизни, что привело к появлению специальных регламентов о государственных расходах – 1719 г., о государственных доходах – 1719 г., одновременно определивших общую структуру, статус и направления деятельности отдельных государственных учреждений. В работе подчеркнуто, что расширение экономической деятельности государства потребовало введения контроля за исполнением высочайших указов, а вместе с ним – создания специального аппарата. Право предпринимательской деятельности развивалось тогда, как установлено проведенным исследованием, преимущественно как публичное право торгово-промышленной деятельности.

В работе прослеживается, как логика проводимых Петром I преобразований в сфере государственного управления подталкивала его к созданию органа всеобщего надзора и прежде всего для надлежащего наблюдения за правильностью сборов государственных доходов и расходованием средств казны.

Обоснована закономерность появления прокуратуры в ее национально особенной форме.

Доказывается, что вся последующая деятельность дореволюционной прокуратуры включала, по крайней мере, два направления. Первое связано с заботами о казне, второе - с удержанием мздоимства чиновников в определенных границах.

Как показано в работе, прокурорско-надзорная деятельность в послепетровский период развивалась с разной степенью интенсивности, а в 1864 г. в связи с проведением Судебной реформы общий надзор прокуратуры трансформировался в иной вид государственной деятельности. Около 150 лет общий надзор прокуратуры выступал в современной интерпретации инструментом поддержания законности в сфере управления, содействуя решению важнейших задач жизненного устройства и продвижения экономических реформ.

Во втором параграфе «Прокурорский надзор за исполнением законов экономической направленности в советский период» речь идет о трансформации отношений собственности после утверждения советской власти, означавшей разрушение всей дореволюционной структуры управления и создание нового государственного аппарата (упразднение окружных судов, института судебных следователей, прокурорского надзора, присяжной и частной адвокатуры), а также насильственное уничтожение частной собственности. Задачи построения новой экономики обусловили появление централизованного контрольно-надзорного аппарата, немалую роль в решении огосударствления экономики был призван сыграть возродившийся в 1922 г. общий надзор прокуратуры. Рассмотрение вопросов формирования единого правового и экономического пространства в работе сопряжено с анализом нормативно-правовых основ деятельности прокуратуры, специфики задач, полномочий, правовых средств.

На взгляд диссертанта, замысел В.И. Ленина сводился к созданию социалистической системы хозяйствования (в первую очередь как первоосновы политических преобразований), обеспечению с помощью прокуратуры единой законности, подчинению воли центра национальных окраин.

С момента создания советской прокуратуры общий надзор имел свой предмет, отличавший этот вид деятельности от других видов контроля в государстве, и собственные методы работы, своеобразие которых заключалось в отсутствии распорядительных полномочий. Прослежена специфика деятельности прокуратуры на разных этапах хозяйственного строительства. Период 1922 – 1936 гг. характеризуется усилением внимания к выявлению фактов экономических преступлений и обнаружению противозаконных правовых актов органов государства и должностных лиц. Исследование показало, что в надзорной практике со временем прочно утвердился следующий порядок действий: сразу же по издании совместного постановления ЦК ВКП (б) и СНК СССР (а в последующем – ЦК КПСС и Совета Министров СССР) прокуроры приступали к надзору за их исполнением. Серьезное внимание уделено анализу нормативно-правового массива, закрепившего принудительный труд на селе, усилившего уголовную ответственность за посягательство на имущество государственных предприятий и колхозов (постановление ЦИК и СНК СССР от 07 августа 1932 г.). Показана объективная обусловленность формирования в качестве магистрального направления в деятельности прокуратуры – надзора за соответствием закону правовых, особенно нормативных правовых актов. В этой части работы констатируется, что к 1936 г. государство стало, по сути, единым и единственным собственником имущества, что повлекло осуществление жесткого централизованного контроля как за распределением ресурсов, так и за произведенной продукцией.

Период с 1936 по 1955 г. характеризуется расширением предмета прокурорского надзора. В круг объектов надзора тогда были включены предприятия, учреждения, граждане. Руководство Прокуратуры Союза ССР проводило линию на укрепление общего надзора, воспринимая его в качестве надежного инструмента укрепления общественной дисциплины, средства борьбы с посягательством на государственную собственность, исключительное значение придавалось укреплению экономической и оборонной мощи страны. Отдельно показана специфика работы в годы Великой Отечественной войны и сразу же в послевоенный период, делается вывод о том, что во все трагические периоды отечественной истории, в том числе связанные с массовыми репрессиями, в общем надзоре прокуратуры сочеталось двуединое начало: защита интересов государства (доминировала) и защита прав и законных интересов человека и гражданина. В 50-е гг. получила развитие теория прокурорского надзора, зародившаяся в рамках административного права, чему посвящено самостоятельное место в работе.

Период с 1955 по 1979 г. в надзорной деятельности прокуратуры характеризуется приведением в соответствие с Конституцией СССР всей нормативно-правовой основы надзора за исполнением законов и связан с принятием 24.05.1955 г. «Положения о прокурорском надзоре в СССР», определившим на 25 лет цель, задачи, предмет, правовые средства прокурорского надзора. К этому времени в литературе сформировалось разделяемое большинством специалистов понимание предмета деятельности общего надзора; произошла специализация на отрасли прокурорского надзора, а в общем надзоре осуществилось разделение предмета на две составляющие: надзор за исполнением законов и за соответствием закону правовых актов (сохраняющиеся в законодательстве прокуратуры и поныне), были конкретизированы и получили нормативное закрепление право на истребование правовых актов, право проводить проверки, требовать в надзорных целях производства проверок от руководителей поднадзорных прокуратуре органов.

В работе показано зарождение в общем надзоре института специальных познаний. Органы прокуратуры в этот период оказывали воздействие и на правотворческую, и на правоприменительную практику. Особое внимание уделялось надзору за исполнением законов органами надведомственного контроля, система которого неоднократно менялась.

Участвуя в реализации пятилетних планов развития народного хозяйства, в 60-е гг. органы прокуратуры сосредоточили внимание на исполнении законов об охране социалистической собственности, о налогах и поставках продукции.

В правовой науке, определяющей понимание предмета прокурорского надзора, по-прежнему господствовали идеи жесткого хозрасчета, подчинения договора плану, обоснованию правомерности и достаточности передачи имущества предприятиям, организациям на праве оперативного управления, резко ограничивающем правомочия пользования имуществом, не говоря уже о распоряжении им.

Прокурорский надзор в 1979-1991 гг. получил новую нормативно-правовую основу деятельности в виде Закона СССР «О прокуратуре СССР», действующего вплоть до распада Союза ССР, в котором были реализованы основополагающие принципы Конституции СССР 1977 г.

В этой части работы дается характеристика названного выше Закона, обращается внимание на новые полномочия прокурора по осуществлению общего надзора, в том числе права истребования необходимой статистической информации, документов, материалов, свидетельствующих о нарушении закона, право требовать проверок и ревизий интересующих прокурора объектов, отобрания объяснений.

В работе подчеркнуто, что в ст.3 Закона в качестве одного из основных направлений деятельности советской прокуратуры выделялась борьба с нарушениями законов об охране социалистической собственности, в том числе борьбе со взяточничеством, приписками, бесхозяйственностью.

В этот период прокурорская система имела развернутую программу действия общего надзора прокуратуры в деле укрепления законности и экономического правопорядка.

Серьезное внимание уделено анализу методического инструментария, используемого прокурорами, а также фундаментальных работ, внесших значительный вклад в теорию прокурорского надзора.

Отмечается особенность надзорной практики, выпадающая из общего контекста правовых средств воздействия на область экономических отношений, а именно внедрение экономико-правовых методов выявления правонарушений, обусловленное принятием постановления ЦК КПСС «Об улучшении работы по охране правопорядка и усиления борьбы с правонарушениями» от 02.08.1979 г., где требовалось «повысить остроту и принципиальность прокурорского надзора за соблюдением законов об охране социалистической собственности», что и послужило толчком к поиску новых методов прокурорского надзора.

Особые задачи прокурорского надзора нашли отражение в постановлении ЦК КПСС «О мерах по повышению роли прокурорского надзора в укреплении социалистической законности и правопорядка» (1987 г.). Было признано необходимым наделить органы прокуратуры дополнительными полномочиями, поэтому Указом Президиума Верховного Совета СССР «О прокуратуре СССР» от 16 июня 1987 г. прокурору предоставлялось право давать предписания об устранении явных нарушений закона, а принесение протеста на противоречащий закону правовой акт приостанавливало действие такого акта до его рассмотрения, вносились и некоторые другие изменения.

Коллегией Прокуратуры Союза ССР от 25.08.1987 г. была утверждена концепция перестройки общего надзора, послужившая организационным основанием глубокого внедрения методов экономико-правового анализа, требовавшего специальной подготовки и переобучения прокуроров. Однако при всей значимости для того периода подобных исследований, они не дали сколько-нибудь очевидных результатов в надзорной деятельности, а сама идея без официальной оценки проведенного эксперимента умерла естественным путем. По сути, она была вытеснена новой экономической политикой государства, направленной на оживление хозяйственной жизни путем разрушения государственного монополизма. С принятием законов «Об индивидуальной трудовой деятельности» (1987 г.) и «О кооперации в СССР» (1988 г.) внимание прокуроров было переключено на надзор за исполнением законов, положивших начало развитию рыночных отношений. В работе значительное место отведено анализу типичных для того времени нарушений законов, методам поддержания законности, организационным мерам.

В июне 1990 г. Верховный Совет СССР принял постановление «О концепции перехода к регулируемой рыночной экономике». Она была нацелена на существенное снижение государственного присутствия в экономике. В этой части работы даны обобщающие надзорную практику советского периода выводы как о направлениях прокурорского надзора, так и его результативности.

Сегодня можно сказать, что описываемые меры были палиативными, не меняли экономико-правовой режим социалистической системы хозяйствования, а ее полный демонтаж начался после распада Союза ССР.

В третьем параграфе главы первой «Прокурорский надзор в начальный период экономической реформы 90-х гг. XX столетия» раскрываются меры по стабилизации экономического положения в СССР, которые, несмотря на их чрезвычайный характер (Указ Президента СССР Горбачева М.С. от 14.12. 1990 «О мерах по обеспечению борьбы с экономическим саботажем и другими преступлениями в сфере экономики и др.), не смогли предотвратить распад хозяйственных связей в сверхкооперированной экономике.

На V Съезде народных депутатов в октябре 1991 г. Ельцин Б.Н. объявил о проведении в Российской Федерации радикальной экономической реформы. При этом была полностью проигнорирована программа «Радикальная экономическая реформа: первоочередные и долговременные меры» (представленная на Всесоюзной научно-практической конференции, прошедшей с 13 по 15 ноября 1989 г. в Москве), реализация которой, по мнению специалистов, смогла бы снизить социальную дезорганизацию, а вместе с ней нигилистическое отношение к закону в его крайней форме. Был осуществлен «шоковый» вариант реформ со значительным преобладанием либеральных мер: ликвидацией централизованной системы распределения ресурсов, отпуском цен, провозглашением свободы торговли и пр. Стихийное развитие рыночных отношений без надлежащей нормативно-правовой основы, при отсутствии идеологии государственного регулирования рынка, по сути, обрушило всю контрольно-надзорную систему в стране, а при ее ликвидации общий надзор прокуратуры потерял привычную опору, что обусловило на перспективу разрозненный, лишенный комплексного подхода характер надзорной деятельности. Задача сводилась к поддержанию надзорными средствами прокуратуры минимально необходимого правопорядка, предотвращению коллапса государственных институтов власти. В этих условиях 17 января 1992 г. был принят Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». В Законе были сохранены традиционная для России надзорная функция, в том числе общенадзорная, а также исторически сложившиеся полномочия и правовые средства прокурорского надзора.

Описываемый период отличался невиданной правовой незащищенностью граждан, появлением новых, рожденных квазирыночной средой преступлений – банковские аферы с чеками и акциями, создание лжепредприятий для совершения мошеннических действий, незаконное кредитование, манипуляции с фальшивыми авизо. Начавшаяся в 1991 г. приватизация, способы которой резко контрастировали с мировой практикой, выступила катализатором криминализации всей экономики. В теневые сделки и спекулятивные операции были вовлечены миллионы граждан, а инвестиционные пирамиды в силу высокоприбыльных краткосрочных вложений способствовали становлению частных собственников, ориентированных не на реальный сектор экономики, а на финансовые операции, фиктивный фондовый рынок. Примечательно, что нормативно-правовая основа рынка формировалась с явной ущербностью: не учитывались интересы различных групп населения, не разрабатывались механизмы взаимосвязи социально-экономических и правовых компонентов. В работе прослежены последствия разбалансированности правовой политики на примере законов о собственности, о предприятиях и предпринимательской деятельности, о банкротстве, о налоговой системе. Сформулированы отличительные признаки правовой основы переходной экономики, показана их связь с результатами надзорной деятельности прокуратуры. Констатируется, что хозяйственная практика была перенасыщена различными формами асоциальной экономической активности. Однако они с точки зрения действующего законодательства не расценивались как нарушения законов, хотя и отторгались общественным сознанием. Все это настолько деформировало правовой порядок, что стало угрожать экономической безопасности страны.

Глава II «Прокурорский надзор за исполнением законов экономической направленности как самостоятельное направление прокурорской деятельности» посвящена рассмотрению понятийного аппарата общего надзора прокуратуры ввиду несовпадения мнений значительного числа специалистов по ряду фундаментальных понятий, затрудняющих концептуальное восприятие правовых средств и процедур прокурорского надзора как инструментов влияния на экономический и правовой порядок.

В параграфе первом «Взаимосвязь понятий «функция», «отрасль», «направление прокурорского надзора» показаны принципиальные особенности надзорной деятельности, обусловливающие потребности структурно-системного анализа организационно-управленческого воздействия органов прокуратуры на участников предпринимательской и иной экономической деятельности.

При определении содержания прокурорско-надзорной деятельности в сфере экономики автор обосновывает также важные выводы и предложения:

– надзор за исполнением законов – одна из важнейших функций органов прокуратуры, позволяющая обособить работу прокуроров в самостоятельный вид государственной деятельности;

– надзор за исполнением законов – самостоятельная отрасль прокурорского надзора, реализующаяся в общем надзоре, надзоре за исполнением законов об оперативно-розыскной деятельности, за исполнением законов органами дознания, органами, осуществляющими исполнение наказаний; обосновывается необходимость сохранения в теории прокурорского надзора фундаментально разработанного и незаслуженно исключенного из Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» понятия «отрасль прокурорского надзора», раскрывается понятийная характеристика отрасли прокурорского надзора (отрасль прокурорского надзора – «это специализированное организационно-правовое направление деятельности органов прокуратуры, характеризующееся родовым объектом и предметом надзора, а также специфическими задачами и полномочиями прокурора» (С.Г. Березовская в кн. «Прокурорский надзор в СССР». М.: Юрид. лит., 1982. С.38);



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.