авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |

Теоретические и прикладные проблемы деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы

-- [ Страница 5 ] --

- обеспечение признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина (в том числе исполняющего свою конституционную обязанность по защите Отечества), являющегося высшей ценностью в обществе;

- защита охраняемых законом интересов общества и государства, заключающихся, прежде всего, в обеспечении установленными законом средствами надлежащей защиты Отечества, в том числе организации прохождения военной службы;

- обеспечение при прохождении военной службы точного, обязательного и единообразного исполнения норм Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов должностными лицами и органами государственной и муниципальной власти, военным командованием, общественными объединениями и гражданами.

Исследовав цели деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы, автор переходит к рассмотрению ее задач на данном направлении, которые можно подразделить на общие и специальные, отнеся к числу важнейших из них:

- полное и всестороннее исполнение своих функций и полномочий;

- сохранение при исполнении своих функций и полномочий независимости от иных подсистем и органов государственной и муниципальной власти, общественных объединений и граждан;

- обеспечение объективности при исполнении своих функций и полномочий, заключающееся в беспристрастности при защите как интересов человека и гражданина, так и охраняемых законом интересов общества и государства (общие задачи);

- своевременное выявление правонарушений в сфере прохождения военной службы и их пресечение, предупреждение нарушений закона в сфере прохождения военной службы;

- установление лиц, виновных в их совершении и привлечение их к установленной законом ответственности;

- восстановление нарушенных прав и свобод человека и гражданина и охраняемых законом интересов государства (специальные задачи).

В параграфе подробно рассматриваются вопросы функциональной деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы и делается вывод о том, что основными функциональными формами такой деятельности являются: надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина соответствующими, определенными законом, органами государственной (в первую очередь министерством обороны Российской Федерации и иными структурами, имеющими воинские формирования) и муниципальной власти и их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации; координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; и другие, подробно рассмотренные в работе.

С учетом проведенного исследования автор приходит к выводу о том, что деятельность прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы предопределяется двумя основными факторами:

а) институциональным – статусным положением прокуратуры, как органа государственной власти, призванного осуществлять надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов органами государственной власти (за исключением отдельных ограничений); и

б) функциональным, который заключается в предоставлении прокуратуре законодательством функций и полномочий по защите прав, свобод граждан и интересов общества и государства, как участников данных правовых отношений. Законодатель не создает при этом приоритета интересов (преференции) государства или гражданина в спорных ситуациях и возлагает на прокуратуру миссию (возможность) по их досудебному разрешению.

Совокупность исследованных материалов позволяет автору сформулировать вывод о том, что деятельность прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы представляет собою осуществляемую ею на основании конституционных и законодательных норм имеющую комплексный характер и разнообразные формы (в том числе надзор за исполнением законов, уголовное преследование и другие) деятельность, направленную, прежде всего, на точное, обязательное и единообразное исполнение законодательных норм, регулирующих организацию обороны страны, в том числе прохождение военной службы, а также на защиту конституционных и иных прав и свобод человека и гражданина и охраняемых законом интересов государства в сфере прохождения военной службы.

Во втором параграфе “Особенности деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы” исследуются различные аспекты специфики деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы.

На основании проведенного исследования автором аргументируется и формулируется вывод, что к особенностям деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы относятся, в частности:

а) - наличие у прокуратуры двуединой правозащитной цели своей деятельности, подразумевающей в качестве одной из целей деятельности как защиту прав и свобод человека и гражданина, так и защиту охраняемых законом интересов государства (общества);

б) - обладание прокуратурой функцией осуществления надзора за исполнением законов и соответствием закону правовых актов, издаваемых установленными законом должностными лицами государственной власти, на которых возложены задачи по организации прохождения военной службы, к которым в первую очередь относятся органы военного управления, отсутствие в числе объектов такого надзора гражданина;

в) - обладание прокуратурой функцией уголовного преследования граждан (военнослужащих), которое от имени государства осуществляется только указанным органом государственной власти;

г) - обладание прокуратурой независимостью в своих действиях от других органов государственной власти при осуществлении своих функций и полномочий.

Доказывается, что существенной особенностью деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы является отсутствие у прокуратуры возможности осуществлять в Вооруженных Силах и других поднадзорных войсках Российской Федерации надлежащий надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в силу того, что законодательством в полном объеме не возложены ни на один из органов полномочия по осуществлению оперативно-розыскной деятельности в Вооруженных Силах и других войсках Российской Федерации.

В связи с изложенным исключительно важное место среди мер по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы отводится созданию такого органа, на который были бы возложены полномочия по осуществлению оперативно-розыскной деятельности в Вооруженных Силах и других войсках Российской Федерации. По мнению автора, такие полномочия могли бы быть законом возложены на органы военной полиции.

Диссертантом подробно излагаются и анализируются сведения о деятельности органов военной полиции в зарубежных государствах и отечественный опыт функционирования в войсках аналогичных военной полиции подразделений и служб, на основании чего аргументируется необходимость создания в Российской Федерации военной полиции, как органа, осуществляющего правоохранительные функции и формулируются цели, задачи, функции и основные принципы деятельности органов военной полиции.

В частности, исследуются задачи и функции военной полиции, действующей в войсках Соединенных Штатов Америки, Великобритании, Германии и других государств, изучается состав и организационное строение органов военной полиции, их роль в выявлении и предупреждении преступлений, подчеркивается, что в отечественной армии ранее действовали подразделения, аналогичные военной полиции.

Автором подробно, с учетом опыта работы военной полиции в зарубежных странах и практики деятельности правоохранительных органов в России, аргументируется необходимость наделения органов военной по­лиции следующими основными функциями: а) осуществление в войсках оперативно-розыскной деятельности в целях выявления, пресечения, раскрытия и предупреждения правонарушений; б) проведение дознаний и расследование уголовных дел о преступлениях; в) охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в связи с функционированием Вооруженных Сил; г) осуществление органами военной полиции правовоспитательной профилактической работы.

В процессе проведенного автором социологического следования установлено, что предложение о создании органов военной полиции поддержали примерно 58 % респондентов. Следует особо подчеркнуть, что указанные респонденты в своем абсолютном большинстве являются офицерами, занимающими руководящие должности в войсковом звене или проходящие военную службу в центральном аппарате Вооруженных Сил и других войск. Это свидетельствует о том, что точка зрения автора о необходимости создания органов военной полиции, в целом, поддерживается и лицами, непосредственно отвечающими за состояние правопорядка в конкретной воинской части, соединении. При этом около 58 % опрошенных в ходе исследования респондентов высказались за наделение органов военной полиции полномочиями по проведению в войсках дознаний, и примерно 54 % респондентов – за наделение органов военной полиции полномочиями по производству в войсках оперативно-розыскной деятельности.

В главе 4 Актуальные проблемы совершенствования деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы подробно исследуются теоретико-правовые, организационные и правовые проблемы совершенствования деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы.

В первом параграфе “Теоретико-правовые проблемы совершенствования деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы” подробно рассматриваются актуальные теоретико-правовые аспекты совершенствования деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы.

Автор аргументирует собственное предложение о необходимости регулирования правового статуса прокуратуры Российской Федерации не федеральным законом (как это имеет место в настоящее время), а Федеральным конституционным законом, поскольку: прокуратура России является органом государственной власти, который предусмотрен, что необходимо отметить особо, нормой главы 7 Конституции Российской Федерации (ст. 129), регламентирующей конституционно-правовой статус судебной власти; конституционная норма, регулирующая конституционно-правовой статус прокуратуры Российской Федерации, содержит прямое указание на определение полномочий, организации и порядка деятельности прокуратуры федеральным законом. Федеральный конституционный закон имеет более высокий по сравнению с федеральным законом статус и более существенную степень зашиты от внесения в него ситуативно вызванных и обусловленных только сиюминутной необходимостью поправок (то есть более высокий уровень социально-правовой стабильности и защищенности), чем будет предупрежден девиантный подход к деятельности названного органа государственной власти; законодательством прокуратуре предоставлено право осуществления надзора непосредственно за соблюдением конституционных норм.

Кроме того, поскольку в настоящее время традиционный термин “прокурорский надзор” не охватывает в полной мере все виды деятельности прокуратуры, диссертантом аргументируется предложение о введении в научный оборот понятия “прокурорская деятельность”, которая формулируется автором как особый системный вид государственной деятельности прокуратуры, имеющий комплексный характер и разнообразные функциональные формы, осуществляемой в соответствии с нормами Конституции и федерального законодательства посредством надзора за исполнением конституционных и законодательных норм; уголовного преследования; координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и выполнения других возложенных на нее функций, и направленной на обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, законных интересов общества и государства.

На основе материалов проведенного исследования автор также аргументирует предложение о необходимости дополнить статью 1 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации” пунктом 6 следующего содержания: “Прокуратура Российской Федерации принимает меры по своевременному выявлению правонарушений и их пресечению, предупреждению нарушений закона, установлению лиц, виновных в их совершении и привлечению их к установленной законом ответственности, восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина и охраняемых законом интересов государства.”

С учетом темы исследования, учитывая особую общественную важность издаваемых главой государства Указов по социально-значимым вопросам автор формулирует и аргументирует предложение о включении в содержание предмета деятельности прокурора по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов также положения об осуществлении прокурором надзора за исполнением принятых в порядке опережающего нормотворчества нормативных Указов Президента Российской Федерации.

Подробное исследование вопроса о функциях прокуратуры инициировало также внесение автором предложения о необходимости их дополнения также функцией проведения предупредительно-профилактической правововоспитательной работы на поднадзорных ей объектах.

В целях повышения эффективности деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы диссертантом сформулировано содержание конкретных поправок в действующее федеральное законодательство, существо которых подробно излагается в выносимых на защиту положениях.

Во втором параграфе “Организационно-правовые проблемы совершенствования деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы” автор подробно останавливается на рассмотрении актуальных организационно-правовых вопросов совершенствования деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы.

Представляется весьма важным, чтобы взаимоотношения государства и граждан Российской Федерации при прохождении военной службы были построены исходя из доверия к органу государственной власти, который осуществляет деятельность по обеспечению законности в данной сфере.

В связи с изложенным автором проведено анкетирование прокурорских работников первичного и среднего уровня (опросам подвергались помощники и старшие помощники прокуроров городов (районов), а также заместители прокуроров городов (районов), состоящие в резерве на выдвижение на должности прокуроров городов (районов), а также транспортные, природоохранные и иные специализированные прокуроры.

На вопрос анкеты - как Вы считаете, имеется ли в настоящее время необходимость активизировать работу по повышению морально-нравственного уровня прокурорских работников примерно 33 % проанкетированных лиц ответило, что указанное действие, на их взгляд, представляется исключительно важным, а примерно 57 % из числа опрошенных респондентов отметило, что необходимость в указанных действиях имеется. С учетом изложенного абсолютное большинство опрошенных прокурорских работников (примерно 90 %) отметило необходимость активизации работы по повышению морально-нравственного уровня прокурорских работников.

Таким образом, проблема необходимости повышения профессионального и нравственного уровня, психологической готовности прокурорских работников к выполнению ответственной государственной деятельности представляется крайне актуальной.

Исследованные автором статистические и аналитические материалы, точки зрения на проблему ученых и специалистов, практика работы органов прокуратуры, зарубежные и международные корпоративные акты о стандартах профессионального поведения и этических нормах для прокурорского работника позволили диссертанту высказать предложения о необходимости:

– внесения дополнения в п. 1 ст. 40-1 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации”, в соответствии с которым абзац первый указанного пункта должен быть дополнен предложением: “Перечень необходимых профессиональных и моральных качеств прокурорского работника определяется Генеральным прокурором Российской Федерации, перечень заболеваний, препятствующих прохождению службы в органах и учреждениях прокуратуры, утверждается Правительством Российской Федерации.”

- подготовки и издания Приказа Генерального прокурора Российской Федерации, в соответствии с которым будет определен перечень необходимых профессиональных и моральных качеств прокурорского работника;

- в законодательном порядке определить, что прокурорские работники несут персональную ответственность за организацию работы по реализации установленных законом целей и задач деятельности прокуратуры, а также требований Генерального прокурора Российской Федерации и положений, установленных Кодексом чести прокурорского работника.

Во избежание ослабления активности проводимых прокурорами мероприятий по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов, исключения пассивного отношения прокуроров к организации и проведению надзорных мероприятий автором доказана необходимость исключения абзаца второго из п. 2 ст. 21 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации”. Следует отметить, что это предложение автора поддержали в ходе проведенного социологического исследования 83 % опрошенных респондентов из числа руководящих кадров прокуратуры Российской Федерации.

На основании материалов исследования автор в целях повышения эффективности деятельности прокуратуры по надзору за исполнением законов и законностью издаваемых правовых актов аргументирует и формулирует предложение о необходимости расширения перечня полномочий прокурора в части мер прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона, которые вправе применять прокуроры, в том числе о предоставлении прокурорам права выносить предписания и возбуждать дела о дисциплинарных правонарушениях.

Предложение автора о необходимости наделения прокурора правом вынесения предписаний об устранении нарушений закона, приостанавливающего действие противоречащего законодательству правового акта (действия) должностного лица, поддержало 77 %, а предложение о необходимости наделения прокурора правом возбуждения дисциплинарного производства 64 % опрошенных респондентов из числа руководящих кадров органов прокуратуры Российской Федерации.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.