авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |

Теоретические и прикладные проблемы деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы

-- [ Страница 4 ] --

Установленная ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц и граждан (и их объединений) соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы имеет фундаментальное значение, поскольку обязывает всех субъектов правовых отношений в сфере прохождения военной службы соблюдать конституционные нормы и исполнять федеральные законы.

В соответствии с указанной конституционной нормой государство обязано обеспечить законность в процессе исполнения гражданами своего конституционного долга и обязанности по защите Отечества при прохождении военной службы.

Только в этом случае могут быть в полном объеме реализованы конституционные права и свободы как самих граждан при прохождении военной службы, так и функции и задачи самого государства (Российской Федерации) по организации обороны страны.

Автор отмечает, что п. 16 Раздела 1 Военной доктрины Российской Федерации вопросы укрепления законности, правопорядка и воинской дисциплины отнесены к основным направлениям развития военной организации государства.

На основании комплексного исследования автор приходит к выводу, что составными частями обеспечения законности в сфере военной службы являются:

а) полное и всестороннее конституционное и иное законодательное и нормативное правовое регулирование процесса защиты Отечества (организации обороны Российской Федерации) и, в частности, прохождения военной службы;

б) постоянная, целенаправленная и эффективная деятельность военного командования по точному, обязательному и единообразному исполнению законодательных норм, регулирующих организацию обороны страны, поддержанию правового порядка в войсках;

в) постоянная, всесторонняя и полномасштабная деятельность органов государственной и муниципальной власти, военного командования по признанию, соблюдению и защите конституционных и иных прав и свобод человека и гражданина при прохождении военной службы;

г) организация в войсках эффективной деятельности суда, прокуратуры и правоохранительных органов, направленной на точное, обязательное и единообразное исполнение законодательных норм, регулирующих организацию обороны страны, признание, соблюдение и защиту конституционных и иных прав и свобод человека и гражданина при прохождении военной службы.

По ходу работы исследуется схема взаимодействия функционирующих в настоящее время в войсках Российской Федерации правоохранительных органов, анализ которой позволил автору придти к выводам о том, что:

- общая обязанность по предупреждению правонарушений и проведению первоначальных следственных действий по уголовным делам возложена на командиров и дознавателей воинских частей и подразделений, которые, вместе с тем, не обладают специальными познаниями и необходимыми полномочиями по предупреждению правонарушений и расследованию преступлений (а, кроме того, производящие дознание дознаватели полностью зависят от командира воинской части, в которой они сами проходят военную службу), в том числе, не обладают специальными полномочиями по проведению оперативно-розыскных мероприятий;

  • компетенция действующих в войсках органов Федеральной службы безопасности России охватывает лишь часть достаточно широкой сферы охраняемых законом прав и интересов государства и граждан, профессионально подготовленные сотрудники отделов Федеральной службы безопасности в войсках обладают полномочиями для осуществления деятельности только по строго определенному законом кругу правонарушений, не обладая при этом в полном объеме полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности по уголовным делам обо всех составах общеуголовных преступлений.

На основании проведенного исследования автором аргументируется вывод о том, что в войсках Российской Федерации в настоящее время отсутствует правоохранительный орган (определенная законодательством функция правоохранительного органа), который в соответствии с законом был бы вправе осуществлять в войсках Российской Федерации весь комплекс оперативно-розыскных мероприятий, в частности по уголовным делам об общеуголовных преступлениях, что существенно снижает возможность защиты конституционных прав и интересов граждан и охраняемых законом интересов государства.

В третьем параграфе “Особенности правового статуса прокуратуры, определяющие необходимость ее деятельности по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы” подробно рассматриваются особенности правового статуса прокуратуры, определяющие необходимость ее деятельности по обеспечению законности в сфере военной службы.

Автором, в частности, отмечается, что:

1) ни один из других органов государственной власти Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство не наделяет полномочиями именно по надзору за соблюдением Конституции Российской Федерации, а также и за исполнением федерального и регионального законодательства;

2) юридически прокуратура Российской Федерации является одним из конституционных элементов подсистемы государственной власти России, поскольку обособленная статья об основах ее организации и деятельности включена в главу 7 Конституции Российской Федерации, регламентирующую деятельность судебной власти;

3) прокуратура Российской Федерации в полном объеме обладает признаками, характеризующими ее как орган государственной власти. Законодательством определены цели деятельности прокуратуры, прокуратуре предоставлены как необходимые функции (возможность), так и полномочия (способность) по оказанию требуемого от нее в определенных целях, как органа государственной власти, воздействия на деятельность и поведение как органов и должностных лиц государственной и муниципальной власти, так и общественных объединений и на конкретных граждан, а также на иных физических и юридических лиц;

4) прокуратура обладает самостоятельностью и независимостью в своих действиях от других органов государственной власти при осуществлении своих функций и полномочий;

5) как усматривается из содержания главы 7 Конституции Российской Федерации все помещенные в нее статьи (за исключением ст. 129, определяющей конституционно-правовой статус прокуратуры России), обоснованно посвящены именно фундаментальным вопросам организации и деятельности судебной власти. При этом нельзя утверждать, что включение в указанную главу статьи, регламентирующей основы деятельности прокуратуры России, является правовой либо юридико-технической неточностью. В определенной мере прокуратура Российской Федерации функционально близка к деятельности непосредственно органов судебной власти, к осуществлению судебной власти, поскольку во-первых, наделена Федеральным законом полномочиями реагировать на несоответствующие закону решения, приговоры, определения и постановления судов, а, во-вторых, в существенной мере способна инициировать саму судебную процедуру.

Приведенные аргументы, свидетельствующие о несомненно высоком институциональном статусе прокуратуры Российской Федерации, определенном на основании конституционной нормы Федеральным законом, позволили автору выдвинуть и аргументировать гипотезу о наделении прокуратуры Российской Федерации конституционно-правовым статусом органа государственной власти, формально юридически включенного в подсистему судебной власти России (статья 129 главы 7 Конституции Российской Федерации), то есть юридически являющегося элементом одной из подсистем государственной власти Российской Федерации, фактически реализующим от имени государства функции и полномочия по надзору за соблюдением как конституционных норм, так и норм федерального и регионального законодательства России (и некоторые другие функции).

Результаты проведенного автором социологического исследования в полной мере подтвердили предложенную гипотезу. Так, на вопрос анкеты о том, к какой ветви (подсистеме) государственной власти РФ относится прокуратура Российской Федерации 77 % респондентов, относящихся к числу руководящих кадров прокуратуры Российской Федерации ответили, что прокуратура Российской Федерации является самостоятельной подсистемой государственной власти Российской Федерации.

На основе подробного исследования вопросов правового статуса прокуратуры автор приходит к выводам о том, что, прокуратура Российской Федерации наделена особым конституционно-правовым статусом органа государственной власти, обладающего независимостью и осуществляющего от имени государства надзорную власть.

Обладание прокуратурой таким статусом институционально придает деятельности прокуратуры по обеспечению законности особенности, позволяющие позиционировать ее как орган государственной власти, обладающий особым статусом, на которого государством возложена значительная роль в обеспечении законности. Поскольку сфера прохождения военной службы представляет собою комплекс особо значимых для общества действий, обеспечивающих военную безопасность государства, а в соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации” обеспечение законности является одной из целей деятельности прокуратуры Российской Федерации, обеспечение законности именно в сфере прохождения военной службы занимает в иерархии целей деятельности прокуратуры важнейшее, приоритетное место. Эта цель определяет необходимость постоянной, комплексной и эффективной деятельности прокуратуры по ее реализации.

В главе 2 Теоретические основы деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы исследуются объект и предмет деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы, на примере фактического состояния законности и преступности в войсках Российской Федерации доказывается необходимость такой деятельности, а также определяются условия, способствующие обеспечению законности в сфере военной службы.

В первом параграфе “Цели и задачи обеспечения законности при прохождении военной службы и ее состояние, как фактор, определяющий необходимость деятельности прокуратуры по ее обеспечению” диссертантом подробно исследуется и анализируется фактическое состояние законности и преступности при прохождении гражданами Российской Федерации военной службы, а также цели и задачи обеспечения законности при прохождении военной службы.

Исследованное фактическое состояние законности при прохождении военной службы позволило автору сделать вывод об определенном несоответствии между провозглашенной ст. 2 Конституции Российской Федерации высшей ценностью – человеком, его правами и свободами и обязанностью государства по их признанию, соблюдению и защите в процессе выполнения гражданином России своей конституционной обязанности по защите Отечества.

Эта ситуация может оказать существенное негативное влияние на эффективность принимаемых государством в соответствии со своими конституционными обязанностями мер по обеспечению обороны страны, что, в том числе, в значительной мере определило актуальность предпринятого автором исследования.

С одной стороны – органы государственной власти обязаны обеспечить военную безопасность страны, то есть выполнение Вооруженными Силами и другими войсками, воинскими формированиями и органами своих задач.

С другой стороны - в то же время при этом должны быть соблюдены права и интересы граждан Российской Федерации, что вытекает из требований ч.1 ст.17 Конституции России (в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина). Кроме того, ст.7 Конституции страны провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, в котором охраняется труд и здоровье людей.

Таким образом, призывая граждан Российской Федерации на военную службу в своих интересах и в свои государственные структуры: Вооруженные Силы, другие войска, воинские формирования и органы – государство обязано гарантировать гражданам, прежде всего, их жизнь и здоровье (тем более в условиях мирного времени), достоинство и другие указанные в Конституции России права и свободы, а также обеспечить достойные человека условия военной службы. Вместе с тем, приведенные в работе сведения свидетельствуют о том, что на практике указанные требования Конституции Российской Федерации российским государством выполняются не в полной мере.

Одним из главных последствий создавшегося положения является высокий уровень преступности и нарушений законности в войсках Российской Федерации, на предупреждении которых должна быть особо акцентирована в этой связи деятельность компетентных органов государственной власти, в том числе и прокуратуры.

На основании изучения статистической и иной информации о состоянии законности при прохождении военной службы автором делается вывод о том, что постоянно возрастающее количество нарушений законов, в особенности касающихся прав граждан при прохождении военной службы, высокий уровень преступности в российских войсках обусловливают возрастание роли, особую актуальность и настоятельную необходимость мониторингового осуществления прокуратурой деятельности по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы.

Кроме того, диссертантом определяются и подробно исследуются цель, задачи и принципы обеспечения законности в сфере прохождения военной службы.

С учетом исследованного материала автор формулирует понятие обеспечения законности в сфере прохождения военной службы, под которой следует понимать осуществляемую на основании конституционных и законодательных норм деятельность органов (должностных лиц), в первую очередь, государственной власти, военного командования по полному и всестороннему конституционному и иному законодательному и нормативному правовому регулированию процесса прохождения военной службы; точному, обязательному и единообразному исполнению этих законодательных норм; признанию, соблюдению и защите конституционных и иных прав и свобод человека и гражданина при прохождении военной службы, а также по организации в войсках эффективной деятельности суда, прокуратуры и правоохранительных органов, направленной, прежде всего, на точное, обязательное и единообразное исполнение законодательных норм, регулирующих организацию обороны страны, признание, соблюдение и защиту конституционных и иных прав и свобод человека и гражданина при прохождении военной службы.

Во втором параграфе “Объект, предмет деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы и условия, способствующие обеспечению законности в сфере прохождения военной службы” автором подробно рассматриваются вопросы об условиях, способствующих обеспечению законности в сфере прохождения военной службы, а также об объекте и предмете деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы.

При этом диссертант под условиями, способствующими обеспечению законности в сфере прохождения военной службы, предлагает понимать совокупность согласованных между собою интересов, как государства, так и гражданина, которые, не являясь, вместе с тем, составными частями самой законности, способствуют с одной стороны ускорению и облегчению в силу различных обстоятельств процесса исполнения законов, а, с другой стороны, обеспечивают достижение более полного и всестороннего исполнения законов соответствующими субъектами.

Ссылаясь на мнения ученых (В.П. Рябцева, А.Я. Сухарева и других) и законодательную базу, в определенной мере полемизируя с различными точками зрения на проблему, автор указывает, что теория и практика прокурорского надзора (прокурорской деятельности) под предметом надзора прокуратуры обоснованно полагает соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, с чем следует полностью согласиться.

Вместе с тем, по нашему мнению объект и предмет деятельности прокуратуры следует отличать от объекта и предмета прокурорского надзора.

По мнению автора, объект деятельности прокуратуры – та сфера общественных отношений, в которой комплексно осуществляется многофункциональная деятельность прокуратуры (чем, собственно, объект прокурорской деятельности отличается от объекта прокурорского надзора в той или иной сфере общественных отношений).

Что же касается предмета деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы, то он представляет собою собирательное понятие из предметов каждой конкретно осуществляемой прокуратурой функции.

Проведенное исследование позволило автору сформулировать вывод о том, что объектом деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы являются общественные отношения, возникающие между государством и гражданином в связи с организацией государством и прохождением гражданином военной службы, а предметом деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы является совокупность предметов каждой из составляющих деятельность прокуратуры в данной сфере функций, рассматриваемых, исходя из приоритета именно обеспечения законности.

Подробное рассмотрение условий, способствующих обеспечению законности в сфере прохождения военной службы, позволило автору классифицировать их, как направленные на:

- обеспечение достаточных потребностей, необходимых государству для организации обороны страны, в том числе финансового, правового, человеческого, интеллектуального и других ресурсов.

- постоянный эффективный контроль со стороны общества за деятельностью государства в сфере защиты Отечества (организации обороны), получение своевременной объективной информации о фактическом состоянии дел в вооруженных силах и других войсках, а также своевременное выявление, регулирование и решение возни­кающих в них проблем;

- обеспечение государством мер по формированию и реализации государственной политики в области духовного и нравственного воспитания граждан (в том числе военнослужащих);

- проведение государством мер по обеспечению достойной социальной защиты военнослужащих и членов их семей.

В главе 3 Понятие и характеристика деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы с учетом уже исследованного автором в предыдущих главах институционального статуса прокуратуры подробно исследуются вопросы функциональной деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы.

В первом параграфе “Цели, задачи и формы деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы” подробно исследуются вопросы о целях, задачах и формах, определяющих функциональную деятельность прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы.

Доказывается, что целями деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы являются:



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.