авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

Теоретические и прикладные проблемы деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы

-- [ Страница 3 ] --

- в содержание п. 1 ст. 21 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации” дополнительного предложения, предусматривающего включение в предмет прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов также имеющих нормативный характер Указов Президента Российской Федерации;

- в Федеральный закон “О прокуратуре Российской Федерации” дополнительной статьи ст. 9-2, предусматривающей участие прокуратуры в правовоспитательной работе с должностными лицами и населением;

- в текст ст. 25 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации” дополнения, предусматривающего возможность возбуждения прокурором производства о дисциплинарном правонарушении, а также о дополнении указанного закона статьей 25.2., предусматривающей возможность вынесения прокурором предписания;

б) о внесении дополнений:

– в п. 1 ст. 40-1 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации”, в соответствии с которым абзац первый указанного пункта должен быть дополнен предложением: “Перечень необходимых профессиональных и моральных качеств прокурорского работника определяется Генеральным прокурором Российской Федерации, перечень заболеваний, препятствующих прохождению службы в органах и учреждениях прокуратуры, утверждается Правительством Российской Федерации.”

- в Кодекс этики прокурорского работника, утвержденный и введенный в действие Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17 марта 2010 г. № 114, который предлагается дополнить пунктом 3 следующего содержания:

“Трудовой коллектив органа или учреждения прокуратуры вправе обратиться к правомочному вышестоящему прокурору с предложением о привлечении к дисциплинарной ответственности, либо о поощрении работников прокуратуры, исходя из их отношения к выполнению требований настоящего Кодекса.”

- о подготовке и издании соответствующего Приказа Генерального прокурора Российской Федерации, в соответствии с которым будет определен перечень необходимых профессиональных и моральных качеств прокурорского работника;

  • в пункт 4 статьи 4 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации”, предусматривающих правовые основания привлечения к ответственности прокурорских работников.

в) о внесении изменений:

- в п. 1 ст. 8 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации”, в соответствии с которыми предлагается положение об осуществлении прокуратурой координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью заменить нормой об осуществлении прокуратурой координации деятельности правоохранительных органов и иных органов государственной и муниципальной власти Российской Федерации по предупреждению правонарушений;

- в п. 8 Положения о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. № 567 (с изменениями от 25 ноября 2003 г.), согласно которым после слов “Решение координационного совещания … считается принятым” слова “если оно одобрено руководителями правоохранительных органов, на которых возлагается его выполнение” должны быть заменены словами “если оно одобрено большинством участников координационного совещания”.

15. В целях совершенствования норм федерального законодательства (и иных нормативных правовых актов) по вопросам обеспечения законности в сфере прохождения военной службы, представляется необходимым:

  • внести соответствующие дополнения в ст. 25 Федерального закона “Об обороне”. Поскольку в соответствии с пунктом “б” статьи 72 Конституции Российской Федерации “защита прав и свобод человека и гражданина” является предметом совместного ведения как Российской Федерации в целом, так и субъектов Российской Федерации, предлагается конкретизировать порядок участия субъектов Российской Федерации в реализации конституционных прав и свобод граждан при прохождении ими военной службы. Кроме того, в связи с тем, что в соответствии с действующим законодательством обеспечение законности в российских войсках необоснованно возложено только на органы военной прокуратуры и военные суды предложено включить в состав субъектов обеспечения законности в войсках Российской Федерации также и само военное командование;

- о разработке и принятии законодательных актов, регламентирующих возможность осуществления эффективного гражданского контроля при прохождении военной службы, правозащитной деятельности общественных объединений в российских войсках, о повышении социального статуса военнослужащих, а также о привлечении по согласованию для осуществления духовно-нравственной работы в российских войсках священнослужителей всех исповедуемых гражданами Российской Федерации религий;

- о корректировке Военной Доктрины Российской Федерации, в ст. 9 которой к числу упоминаемых основных внутренних опасностей для Российской Федерации дополнительно должна быть также отнесена преступность военнослужащих российских войск.

Теоретическое и практическое значение результатов исследования.

Проведенное диссертантом исследование в связи с объективно ограниченным объемом диссертации не может в полной мере охватить содержание всех вопросов, касающихся теоретических и прикладных проблем деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы.

Однако в нем на основе выявления аналитическим путем имеющих место тенденций обосновываются вектор и основные направления деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы. При этом определяются концептуальные основы института обеспечения законности в сфере прохождения военной службы и деятельности прокуратуры по обеспечению законности в названной сфере.

Теоретическая значимость исследования определяется тем, что автором впервые на основании достоверных результатов изучения состояния законности в сфере прохождения военной службы, институциональных и функциональных аспектов деятельности прокуратуры по обеспечению законности теоретически обоснована необходимость комплексного подхода к обеспечению законности в сфере прохождения военной службы, определена специфика статуса прокуратуры, осуществляющей деятельность по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы, и разработан комплекс правовых и организационных мер по совершенствованию законодательства, регламентирующего как деятельность прокуратуры, так и регулирующего вопросы прохождения военной службы.

Разработанные диссертантом теоретические положения и практические рекомендации с учетом изложенного представляют собою решение крупной научной проблемы, имеющей важное государственное значение, вносят существенный вклад в развитие отдельных положений науки прокурорского надзора и могут служить основой для дальнейших научных исследований в рассматриваемой сфере.

Практическая значимость исследования определяется возможностью использования сформулированных научных положений, выводов и рекомендаций при совершенствовании федерального законодательства, в правоприменительной деятельности следственных органов, прокуратуры и судов, для дальнейшего развития науки прокурорского надзора, а также в преподавательской деятельности в образовательных учреждениях по специальности “юриспруденция” и в системе профессиональной переподготовки и повышения квалификации судей, прокуроров и других работников органов и учреждений, осуществляющих деятельность в области права.

Апробация и практическое внедрение результатов исследования заключается в том, что выдвинутые на его основе предложения были реализованы в разработанном и предложенном автором правомочным субъектам права законодательной инициативы, а впоследствии принятом Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации Постановлении “О мерах по усилению государственной поддержки военнослужащих и членов их семей, укреплению законности и правопорядка в Вооруженных Силах Российской Федерации и других войсках” (его содержание было высоко оценено и поддержано Уполномоченным по правам человека в России); а также в разработанных автором проектах федеральных законов “О военной полиции”; “Об основах деятельности правоохранительных органов в Вооруженных Силах и других войсках Российской Федерации”, “О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации” и Федеральный закон “Об оперативно-розыскной деятельности”, внесенных соответствующими субъектами законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, а впоследствии поддержанных Комитетом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по обороне и внесенных им на рассмотрение пленарного заседания Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

При этом автором была впервые в 1996 г. (см. главу 3 настоящего исследования) разработана, сформулирована и предложена научно-обоснованная теоретическая концепция создания и деятельности в Российской Федерации органов военной полиции, как правоохранительного органа, логически завершающего (дополняющего) существующую модель функционирования в российских войсках правоохранительных органов, устраняющего ее принципиальные недостатки и адаптированного к условиям и требованиям российской правовой политики и правоприменительной практики.

Кроме того, предложения автора (семь поправок), будучи поддержанными правомочными субъектами права законодательной инициативы, нашли отражение во вступившем в законную силу Федеральном законе “О статусе военнослужащих” (1998 года), а разработанная автором концепция принята за основу вступившего в законную силу Федерального закона “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О государственных пенсиях в Российской Федерации” и в Закон Российской Федерации “О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей”.

По инициативе автора и при его непосредственном участии в апреле 1998 г. и в октябре 1999 г. в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации были организованы и проведены парламентские слушания на тему: “Состояние социально-правовой защиты военнослужащих и их семей, перспективы усиления государственной поддержки военнослужащих, укрепления законности и правопорядка в Вооруженных Силах Российской Федерации и других войсках”, а также “О состоянии преступности и мерах по предупреждению правонарушений в Вооруженных Силах и других войсках Российской Федерации”, в ходе которых автор дважды выступил с докладами по существу рассматриваемых проблем. Результаты и рекомендации слушаний были учтены в законотворческой практике.

Основные положения работы докладывались автором на двух научных конференциях, проведенных Научно-исследовательским институтом проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации и Российской Криминологической Ассоциацией; на двух заседаниях Ученого Совета Института повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры России; на Ученом Совете Научно-исследовательского института МВД Российской Федерации; на Коллегиях Генеральной прокуратуры России и Главной военной прокуратуры, на Координационном совещании руководства министерства обороны и правоохранительных структур при Начальнике Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации.

Кроме того, автор выступил на пяти международных и российских семинарах и на трех международных научно-практических конференциях, проведенных в 2003-2011 г.г. с участием Института повышения квалификации руководящих кадров (Академии) Генеральной прокуратуры Российской Федерации и посвященных проблемам российского права.

По теме диссертационного исследования опубликовано 65 работ (общий объем публикаций составил – 69,7 п.л.), в том числе три монографии (общим объемом 38,6 п.л.), 58 научных статей, в том числе 19 статей, опубликованных в ведущих изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Теоретические положения и практические рекомендации, опубликованные соискателем, используются в учебном процессе Института повышения квалификации руководящих кадров Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, при преподавании учебных дисциплин на юридических факультетах в ряде образовательных учреждений высшего профессионального образования г. Москвы.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во Введении обосновываются значимость и актуальность темы, формулируются цели и задачи исследования, его объект и предмет, мотивируются научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования, формулируются итоги его апробации и практического внедрения результатов.

В главе 1 Правовые основы и статус прокуратуры в обеспечении законности в сфере прохождения военной службы согласно выстраиваемой автором логике исследования закладывается теоретический фундамент работы: рассматриваются понятие “прохождение военной службы”, ее особенности и характеристика, исследуются составные части обеспечения законности в сфере прохождения военной службы и формулируется понятие обеспечения законности в данной сфере, подробно рассматриваются институциональные особенности правового статуса прокуратуры, определяющие необходимость ее деятельности по обеспечению законности в сфере военной службы.

В первом параграфе “Прохождение военной службы: понятие, особенности и характеристика” на основе системного научного исследования дается характеристика и формулируется понятие прохождения военной службы, подробно рассматриваются свойственные прохождению военной службы характерные черты и определяются ее особенности.

Подробно рассматриваются конституционные и законодательные нормы, регулирующие процесс прохождения военной службы, отмечается, что:

во-первых, согласно исследованным законодательным нормам прохождение военной службы осуществляется в двух формах: прохождение военной службы по призыву и прохождение военной службы в добровольном порядке (по контракту);

во-вторых, прохождение военной службы - это исполнение гражданами Российской Федерации своей конституционной обязанности по защите Отечества;

в-третьих, прохождение военной службы организовывает и обеспечивает государство, прохождение военной службы осуществляется в государственных, а точнее в общезначимых, как для государства, так для общества и для каждого конкретного гражданина целях;

в-четвертых, порядок прохождения военной службы устанавливается государством, данный порядок на законных основаниях допускает в интересах выполнения общезначимых задач ограничение некоторых прав граждан, в связи с чем им приходится претерпевать по сравнению с обычной гражданской жизнью некоторые, в первую очередь, бытовые трудности, но, в то же время, гарантирует исполнение иных не подпавших под законодательное ограничение прав и свобод человека и гражданина;

в-пятых, прохождение военной службы гражданами происходит в специфической организации – воинских частях и подразделениях Вооруженных Сил, пограничных органов, а также во внутренних войсках министерства внутренних дел и других войсках Российской Федерации, специально определяемых законом.

Подробно рассматриваются особенности, присущие прохождению военной службы, к которым, автор, в частности, относит следующие:

1. – военная служба по призыву представляет собою одну из форм выполнения гражданином своей конституционной обязанности по защите Отечества и, поэтому, отдельная часть граждан страны в обязательном порядке вступает с государством в правовые отношения при прохождении военной службы; указанные правоотношения в связи с изложенным являются императивными;

2. – для граждан страны, поступающих на военную службу по контракту, исполнение обязанностей военной службы обусловлено выплатой денежного и иных видов довольствия, то есть, вступая с государством в правовые отношения при прохождении военной службы, данные лица материально обеспечивают себя, с определенной степенью допуска военную службу для таких лиц можно полагать источником средств к существованию;

3. – граждане, проходящие военную службу как по призыву, так и по контракту несут государственную службу и в интересах общества и государства;

4. – поступая на военную службу или будучи призванными на нее, военнослужащие заведомо принимают порядок и условия прохождения военной службы, которые установлены государством;

5. – сфера прохождения военной службы представляет собою комплекс выполняемых государством и гражданами Российской Федерации особо значимых для общества действий, обеспечивающих военную безопасность государства.

Проведенное исследование позволило автору сделать вывод о том, что сфера прохождения военной службы представляет собою особого рода правовые отношения, в которые вступают между собою государство и гражданин (в определенных законом случаях также иностранный гражданин), выполняющий в воинских частях и подразделениях Вооруженных Сил и других определенных законом войск, воинских формирований и органов Российской Федерации на основании правовых норм как в добровольном порядке, так и в соответствии с установленной конституционными и законодательными нормами обязанностью, особо значимые для общества действия, обеспечивающие военную безопасность государства, в процессе которых закон, гарантируя исполнение прав и свобод человека и гражданина, в то же время допускает обоснованные ограничения некоторых из них, связанные с необходимостью надлежащего обеспечения обороны страны.

С учетом того, что сфера прохождения военной службы представляет собою комплекс особо значимых для общества совершаемых государством и гражданином действий, обеспечивающих военную безопасность государства, а обеспечение законности является одной из целей деятельности прокуратуры Российской Федерации, обеспечение законности в сфере прохождения военной службы занимает в иерархии целей деятельности прокуратуры важнейшее, приоритетное место. Эта цель определяет необходимость постоянной, комплексной и эффективной деятельности прокуратуры по ее реализации.

Во втором параграфе “Законность и ее обеспечение в сфере прохождения военной службы: понятие и составные части” подробно исследуются понятие и элементы обеспечения законности в сфере прохождения военной службы.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.