авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |

Теоретические и прикладные проблемы деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы

-- [ Страница 2 ] --

Степень научной разработанности темы. Диссертационные исследования по заявленной теме не проводились.

Вместе с тем значительное количество изученной автором в процессе исследования научной, учебной, учебно-методической, публицистической и иной литературы свидетельствует о том, что исследования по тематике, близкой к избранной автором, проводились в рамках отдельных смежных научных специальностей. Их использование оказало позитивное воздействие на научную глубину исследования и научную ценность полученных и отраженных в диссертации результатов.

Представляется целесообразным отметить серьезные научные исследования, проводившиеся по вопросам определения правового статуса и совершенствования деятельности прокуратуры Российской Федерации. Рассмотрению этих вопросов, в частности, были посвящены диссертационные работы на соискание ученой степени доктора юридических наук Ю.Е. Винокурова “Проблемы повышения эффективности общего надзора военной прокуратуры” (М. 1991), В.П. Рябцева “Концептуальные проблемы организации и функционирования прокуратуры” (М. НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации. 1991), А.Г. Розенфельда “Проблемы теории и практики прокурорского надзора в Российской Федерации” (М. 1996), А.Ф. Смирнова “Организационно-правовые факторы оптимизации управления в органах прокуратуры Российской Федерации” (М. 1997), В.Г. Бессарабова “Прокуратура в системе государственного контроля Российской Федерации” (М. МГУ. 2001), М.С. Шалумова “Проблемы функционирования российской прокуратуры в условиях формирования демократического правового государства” (Екатеринбург. 2002), А.Ю. Винокурова “Проблемы совершенствования природоохранной деятельности прокуратуры Российской Федерации” (М. МосГУ. 2006), А.Х. Казариной “Теоретические и прикладные проблемы прокурорского надзора за исполнением законов экономической направленности” (М. Академия Генеральной прокуратуры РФ. 2009), Т.А. Ашурбекова “Правовые и организационные основы надзорной и иной функциональной деятельности прокуратуры в сфере национальной безопасности” (М. Академия Генеральной прокуратуры РФ. 2010) и ряд работ других авторов.

Отдельные вопросы, в той или иной степени относящиеся к исследуемой теме, рассматривались, в частности, в монографических исследованиях Б.С. Эбзеева “Конституция. Правовое государство. Конституционный суд” (М. Юнити. 1997), “Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации” (М. Юридическая литература. 2005), “Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности” (М. Издательство НОРМА. 2007), а также в диссертационных исследованиях, в том числе на соискание ученой степени доктора юридических наук А.Г. Залужного “Правовое регулирование и прокурорский надзор в сфере отношений государства и религиозных объединений: теория, законодательство, обеспечение законности)” (М. НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации. 2005).

Вопросы прохождения военной службы, проблематика защиты прав и свобод человека и гражданина при прохождении военной службы, предупреждения правонарушений в Вооруженных Силах как Российской Федерации, так и Советского Союза (а в более ранний период и Российской империи) достаточно подробно рассматривались в изученных автором научных исследованиях по тематике военного права и криминологии, проводившихся еще с начала XX века, в частности, в “юридическом исследовании” В.А. Соболевского “Правосудие и правовой порядок в войсках” (С-Пб.: Тип. т-ва Обществ. Польза. 1901. издание второе), в диссертациях на соискание ученой степени доктора юридических наук “Системное воздействие на преступность в Вооруженных Силах России” С.М. Иншакова (М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации. 1997), А.В. Кудашкина “Правовое регулирование военной службы” (М. Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации. 2003), в диссертациях на соискание ученой степени кандидата юридических наук Р.З. Амирова “Полицейские функции армии российского государства: XVIII - первая четверть XIX века” (М. Акад. МВД Российской Федерации. 1997), О.Е. Фомина “Корпус внутренней стражи в правоохранительной системе Российской империи (1811-1864 гг.)” (М.: Юрид. ин-т МВД России. 1999) и некоторых других.

Однако, несмотря на в целом значительный объем научных исследований по смежной проблематике, проблемы деятельности прокуратуры Российской Федерации по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы с точки зрения как институционального (место прокуратуры, как органа государственной власти в данном процессе), так и функционального подхода (функции и полномочия прокуратуры по обеспечению законности) не являлись предметом ранее проводившихся исследований.

Достоверность и обоснованность положений, выводов и предложений, сформулированных в диссертации, подтверждается значительным исследованным автором научно-теоретическим, нормативным и информационным материалом, репрезентативными эмпирическими данными, собранными лично автором, а также современными методиками исследования, которые в совокупности представляют собою достаточно убедительную доказательственную базу.

Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что диссертация может быть представлена как первое логически завершенное самостоятельное монографическое исследование, в котором системно с правовой, философской, социологической и этической позиций, на основе историко-ретроспективного и сравнительно-правового анализа отечественного и зарубежного законодательства и практики применения Конституции Российской Федерации в рассматриваемой сфере правовых отношений решена крупная научная проблема, связанная с разработкой авторского подхода и научно-обоснованных рекомендаций по решению проблем деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы.

В диссертационной работе с применением комплексного и системного подхода:

- исследован институт обеспечения законности в сфере прохождения военной службы, сформулированы его основные положения, в том числе понятие, структура и особенности, дана его характеристика, проанализировано содержание, исследованы условия, способствующие обеспечению законности в сфере прохождения военной службы;

- с точки зрения институционального и функционального подходов представлено авторское видение состояния и перспектив развития деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы;

- обосновано и введено в научный оборот понятие “прокурорская деятельность”, как комплексный эквивалент надзорной и иной функциональной деятельности прокуратуры в соотнесении с широко используемым в этих целях термином “прокурорский надзор”;

- сформулированы предложения по совершенствованию федерального законодательства, направленные на развитие правового статуса и процедур деятельности прокуратуры в интересах обеспечения законности в сфере прохождения военной службы.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Обеспечение законности в сфере прохождения военной службы - это осуществляемая на основании конституционных и законодательных норм деятельность органов (должностных лиц), в первую очередь, государственной власти, военного командования по полному и всестороннему конституционному и иному законодательному и нормативному правовому регулированию процесса прохождения военной службы; точному, обязательному и единообразному исполнению этих законодательных норм; признанию, соблюдению и защите конституционных и иных прав и свобод человека и гражданина при прохождении военной службы, а также по организации в войсках эффективной деятельности суда, прокуратуры и правоохранительных органов, направленной, прежде всего, на точное, обязательное и единообразное исполнение законодательных норм, регулирующих организацию обороны страны, признание, соблюдение и защиту конституционных и иных прав и свобод человека и гражданина при прохождении военной службы.

2. Составными частями обеспечения законности в сфере военной службы являются: а) полное и всестороннее конституционное и иное законодательное и нормативное правовое регулирование процесса защиты Отечества (организации обороны Российской Федерации) и, в частности, прохождения военной службы; б) постоянная, целенаправленная и эффективная деятельность военного командования по точному, обязательному и единообразному исполнению законодательных норм, регулирующих организацию обороны страны, поддержанию правового порядка в войсках; в) постоянная, всесторонняя и полномасштабная деятельность органов государственной и муниципальной власти, военного командования по признанию, соблюдению и защите конституционных и иных прав и свобод человека и гражданина при прохождении военной службы; г) организация в войсках эффективной деятельности суда, прокуратуры и правоохранительных органов, направленной на точное, обязательное и единообразное исполнение законодательных норм, регулирующих организацию обороны страны, признание, соблюдение и защиту конституционных и иных прав и свобод человека и гражданина при прохождении военной службы.

3. Сфера прохождения военной службы представляет собою комплекс особо значимых для общества совершаемых государством и гражданином действий, обеспечивающих военную безопасность государства, а обеспечение законности является одной из целей деятельности прокуратуры Российской Федерации и занимает в иерархии целей деятельности прокуратуры важнейшее, приоритетное место. Эта цель определяет необходимость постоянной, комплексной и эффективной деятельности прокуратуры по ее реализации.

4. Законность является важнейшим средством защиты прав граждан Российской Федерации при прохождении военной службы. Поэтому постоянно возрастающее количество нарушений законов, в особенности касающихся прав граждан при прохождении военной службы, высокий уровень преступности в российских войсках обусловливают возрастание роли, особую актуальность и настоятельную необходимость осуществления прокуратурой деятельности по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы.

5. Определение и аргументация целей и задач обеспечения законности в сфере прохождения военной службы. Так, в частности, цели обеспечения законности в сфере прохождения военной службы заключаются в обеспечении государством: а) всестороннего и полного выполнения своих определенных конституционными и законодательными нормами задач и функций по обеспечению обороны страны, в том числе организации военной службы; б) законодательного (конституционного) установления в объеме, отвечающем обоснованным интересам общества и гражданина, и реальной, фактической реализации прав и свобод граждан при прохождении военной службы (посредством чего достигается баланс интересов государства и гражданина, обеспечивающий легитимность проводимой государственной властью политики – признание и добровольное исполнение интересов государства гражданами, а интересов гражданина государством).

6. Определены, систематизированы и структурированы условия, способствующие обеспечению законности в сфере прохождения военной службы, включающие: - обеспечение достаточности потребностей государства для организации обороны страны, в том числе финансового, правового, человеческого, интеллектуального и других ресурсов; - постоянный эффективный контроль со стороны общества за деятельностью государства в сфере защиты Отечества (организации обороны), получение своевременной объективной информации о фактическом состоянии дел в вооруженных силах и других войсках, а также своевременное выявление, регулирование и решение возни­кающих в них проблем; - обеспечение государством мер по формированию и реализации государственной политики в области духовного и нравственного воспитания граждан (в том числе военнослужащих); - проведение государством мер по обеспечению достойной социальной защиты военнослужащих и членов их семей.

7. Прокуратура Российской Федерации наделена особым конституционно-правовым статусом независимого государственного органа, осуществляющего от имени государства надзор за исполнением законов. Такой статус институционально позиционирует ее как орган государственной власти по обеспечению законности, включая приоритетную сферу прохождения военной службы.

8. Деятельность прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы представляет собою осуществляемую ею на основании конституционных и законодательных норм имеющую комплексный характер и разнообразные формы (с использованием всех функций, в том числе надзор за исполнением законов, уголовное преследование и другие) деятельность, направленную на точное, обязательное и единообразное исполнение законодательных норм, регулирующих организацию обороны страны, в том числе прохождение военной службы, а также на защиту конституционных и иных прав и свобод человека и гражданина и охраняемых законом интересов общества и государства в сфере прохождения военной службы.

9. Деятельность прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы предопределяется двумя основными факторами:

а) институциональным – статусным положением прокуратуры, как органа государственной власти, призванного осуществлять надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов органами государственной власти (за исключением отдельных ограничений); и

б) функциональным, который заключается в предоставлении прокуратуре законодательством функций и полномочий по защите прав, свобод граждан и интересов общества и государства, как участников данных правовых отношений. Законодатель не создает при этом приоритета интересов (преференции) государства или гражданина в спорных ситуациях и возлагает на прокуратуру миссию (возможность) по их досудебному разрешению.

10. Определение и обоснование целей и задач деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождении военной службы.

Целями деятельности прокуратуры по обеспечению законности в этой сфере являются: обеспечение признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина (в том числе исполняющего свою конституционную обязанность по защите Отечества), являющегося высшей ценностью в обществе; защита охраняемых законом интересов общества и государства, заключающихся, прежде всего, в обеспечении установленными законом средствами надлежащей защиты Отечества, в том числе организации прохождения военной службы; обеспечение при прохождении военной службы точного, обязательного и единообразного исполнения норм Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов должностными лицами и органами государственной и муниципальной власти, военным командованием, общественными объединениями и гражданами.

11. Механизм обеспечения прокуратурой законности в сфере прохождения военной службы заключается в том, что: а) полно, всесторонне, независимо и объективно исполняя свои функции и полномочия, прокуратура: б) своевременно выявляет в сфере прохождения военной службы нарушения прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов государства должностными лицами и органами государственной власти и гражданами; в) пресекает и предупреждает их; г) устанавливает обстоятельства нарушений названных прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов государства; д) устанавливает лиц, виновных в совершении указанных нарушений; е) принимает меры по привлечению этих лиц к ответственности; ж) принимает адекватные меры по восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

12. Специфику деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы составляют: а) наличие у прокуратуры двуединой правозащитной цели своей деятельности, подразумевающей в качестве одной из целей деятельности как защиту прав и свобод человека и гражданина, так и защиту охраняемых законом интересов государства (общества); б) - обладание прокуратурой функцией осуществления надзора за исполнением законов и соответствием закону правовых актов, издаваемых должностными лицами государственной власти, на которых возложены задачи по организации прохождения военной службы, к которым в первую очередь относятся органы военного управления, отсутствие среди объектов такого надзора гражданина; в) - обладание прокуратурой функцией уголовного преследования граждан (военнослужащих), которое от имени государства осуществляется только указанным органом государственной власти; г) - обладание прокуратурой независимостью в своих действиях от других органов государственной власти при осуществлении своих функций и полномочий.

13. Существенной особенностью деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы является отсутствие у прокуратуры возможности осуществлять в Вооруженных Силах и других поднадзорных войсках Российской Федерации надлежащий надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в силу того, что законодательством в полном объеме не возложены ни на один из органов полномочия по осуществлению оперативно-розыскной деятельности в Вооруженных Силах и других войсках Российской Федерации. Поэтому исключительно важное место среди мер по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы следует отвести необходимости создания такого органа, на который были бы возложены полномочия по осуществлению оперативно-розыскной деятельности в Вооруженных Силах и других войсках Российской Федерации. Такие полномочия могли бы быть законом возложены на органы военной полиции. Основными функциями органов военной полиции должны стать следующие: а) осуществление в войсках оперативно-розыскной деятельности в целях выявления, пресечения, раскрытия и предупреждения преступлений; б) проведение дознаний и расследование уголовных дел о преступлениях; в) охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в связи с функционированием Вооруженных Сил; г) осуществление правовоспитательной профилактической работы.

14. В целях повышения эффективности деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы представляется необходимым сформулировать предложения о внесении изменений и дополнений в действующие законодательные акты, а именно:

а) о включении:

- в статью 1 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации” дополнительного пункта (п. 6), предусматривающего определение главных задач деятельности прокуратуры Российской Федерации;



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.