авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

Теоретические и прикладные проблемы деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Карпов Николай Николаевич

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРИКЛАДНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЗАКОННОСТИ В СФЕРЕ ПРОХОЖДЕНИЯ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ

Специальность: 12.00.11 – Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук

Москва – 2012

Работа выполнена в Федеральном государственном казенном

образовательном учреждении высшего профессионального образования

«Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации»

Научный консультант доктор юридических наук,

профессор, заслуженный юрист

Российской Федерации

Козусев Анатолий Филиппович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук,

профессор, заслуженный юрист

Российской Федерации

Винокуров Юрий Евгеньевич

доктор юридических наук,

профессор, заслуженный юрист

Российской Федерации

Смирнов Александр Федорович

доктор юридических наук

Ашурбеков Тофик Ашурбекович

Ведущая организация Саратовская государственная

юридическая академия

Защита диссертации состоится 29 мая 2012 г. в 14 ч. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 170.001.01 при Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: 123022, г. Москва, ул. 2-я Звенигородская, д. 15, ауд. 414.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: 123022, г. Москва, ул. 2-я Звенигородская, д. 15.

С электронной версией автореферата можно ознакомиться на официальном сайте Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации: http://agprf.org/aspirant/dis-sovet-1.html , а также на сайте Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации.

Автореферат разослан 22 февраля 2012 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

Д 170.001.01

кандидат юридических наук, доцент Н.В. Буланова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, а также иные функции, установленные федеральными законами.

Цели деятельности прокуратуры России заключаются в обеспечении верховенства закона, единства и укрепления законности, а также в защите прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства.

Конституция Российской Федерации устанавливает обязанность государства обеспечивать целостность и неприкосновенность своей территории (ч. 3 ст. 4), и, одновременно, определяет защиту Отечества долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (ч. 1 ст. 59). Обеспечение защиты Отечества является, таким образом, как важнейшей обязанностью органов государственной власти Российской Федерации (в ведении которых в соответствии со ст. 71 Конституции России и находятся вопросы обороны и безопасности), так и долгом и обязанностью граждан страны.

Военная служба является одним из важнейших элементов исполнения гражданами Российской Федерации своей конституционной обязанности по защите Отечества. При этом прохождение военной службы осуществляется гражданами как по призыву, так и в добровольном порядке, или по контракту.

Органы государственной власти Российской Федерации, организовывая прохождение гражданами военной службы, обязаны обеспечить реализацию прав и свобод граждан. При этом должны учитываться как положения, содержащиеся в ст. 2 Конституции Российской Федерации, так и требования конституционных норм (ст. 7, 20, 21 Конституции Российской Федерации) о том, что политика государства должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, охрану жизни, здоровья, достоинства личности.

Однако органами прокуратуры в ходе осуществления надзорных мероприятий, а также функции уголовного преследования ежегодно выявляется значительное количество преступлений и иных нарушений законности в Вооруженных Силах и других войсках, воинских формированиях и органах Российской Федерации. Результаты проведенного автором исследования, которым охвачен период с начала 1980 г.г. по настоящее время, позволяют сделать вывод о том, что компетентные органы государственной власти, в первую очередь военное командование, не в полной мере обеспечивают законность в сфере прохождения военной службы, в том числе реализацию установленных Конституцией Российской Федерации, прежде всего, неотъемлемых прав граждан России на жизнь, здоровые и безопасные условия труда (службы) и социальное благополучие.

Согласно статистическим данным Главной военной прокуратуры в 2000-2005 г.г. в Вооруженных Силах, пограничных органах, во внутренних войсках МВД, в других войсках, воинских формированиях и органах Российской Федерации (в дальнейшем – войска Российской Федерации) ежегодно совершалось около 23 тыс. преступлений. От указанных преступлений за указанный период пострадали около 61,5 тысячи человек (61304), их которых свыше 5,7 тыс. человек погибли.

В 2006-2010 г.г. в войсках Российской Федерации совершалось ежегодно в среднем около 19 650 преступлений, от которых погиб 2 401 человек, а тяжкий вред здоровью был причинен 2 655 лицам.

Эти данные свидетельствуют о том, что в войсках Российской Федерации сохраняется стабильно высокий уровень преступности, гибнет значительное количество людей, а здоровью многих военнослужащих и иных граждан причиняется значительный вред.

Крайне тревожны и показатели состояния законности в войсках Российской Федерации. Так, если только за период с 1992 г. по 1999 г. военными прокурорами ежегодно выявлялось в войсках Российской Федерации в среднем по 18186 нарушений законов, то в период с 2000 г. (55721 нарушений законов) по 2010 г. число ежегодно выявляемых прокурорами правонарушений каждый год стремительно возрастало и в 2010 году составило уже 242 523 нарушений, что более чем в четыре раза превышает показатель 2000 г. и почти в четырнадцать раз показатели 90-х годов прошлого века.

Значительное число указанных нарушений законности совершалось именно в сфере прав и свобод человека. Так, если в 2000 г. их было выявлено 28 499, то в 2010 г. количество подобных нарушений превысило сто тысяч (106 719), что почти в четыре раза превысило уровень 2000 года.

Динамика данных показателей свидетельствует о серьезном (многократном) увеличении числа нарушений законности в войсках Российской Федерации.

Высокие показатели преступности и иных нарушений законности в войсках Российской Федерации, в результате которых нарушаются конституционные права военнослужащих и других граждан, свидетельствуют о необходимости принятия государством адекватных мер по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы, по защите при этом конституционных прав граждан Российской Федерации и охраняемых законом интересов государства.

Укрепление правопорядка и воинской дисциплины признаны Военной доктриной Российской Федерации 2010 г. одним из основных направлений решения задач строительства и развития Вооруженных Сил и других войск.

Особое значение в связи с изложенным приобретает эффективность деятельности органов прокуратуры, важнейшими целями деятельности которой является обеспечение единства, верховенства и укрепления законности, а также защита прав и свобод человека и гражданина и охраняемых законом интересов государства.

В этой связи цель предпринятого исследования, заключается, прежде всего, в установлении факторов, способствовавших созданию такой ситуации и на этой основе подготовке рекомендаций по решению теоретических и правовых проблем деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы. Важной задачей при этом является установление этих факторов и обстоятельств, которые выявляются прокурорами при проведении проверок и осуществлении надзора за расследованием преступлений в войсках.

Только в 2010 г. органами прокуратуры выявлено в войсках Российской Федерации 242 523 нарушения законов (здесь и далее в скобках - в 2009 г. - 216 256), из них 12 816 незаконных правовых актов (13 204). При этом только в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина выявлено 106 719 (88 731) таких нарушений (88 731). По результатам этой надзорной работы в соответствии со своими полномочиями прокуроры принесли 10 523 (9 906) протестов, направили 8353 (6656) исков (заявлений) в суды общей юрисдикции (арбитражные суды), внесли 29 429 (26 168) представлений об устранении нарушений законов.

Наличие у прокуратуры целей деятельности по обеспечению законности, защите прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства; обладание прокуратурой функциями осуществления надзора за исполнением законов установленными законом органами и должностными лицами государственной власти; уголовного преследования граждан и другими функциями; ее независимость от других органов государственной и муниципальной власти позволяют рассматривать ее как орган государственной власти, обладающий особым статусом, на который государством возложена значительная роль в обеспечении законности в сфере прохождения гражданами военной службы.

Нарушения законности в сфере прохождения военной службы, в том числе приводящие к гибели людей, причинению вреда их здоровью и другим тяжким последствиям, в значительной мере ослабляющие обороноспособность страны и ведущие к эскалации социальной напряженности, свидетельствуют о необходимости разработки мер, направленных на совершенствование деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы.

Поэтому проблема эффективной деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы актуальна как для граждан Российской Федерации, так и для российского государства. Острая необходимость разработки комплексных рекомендаций, направленных на решение этой исключительно важной проблемы, послужила основанием для избрания темы настоящего научного исследования.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются правовые отношения, складывающиеся между государством и гражданами Российской Федерации в сфере прохождения военной службы и обусловливающие значение деятельности прокуратуры, как одного из немногочисленных государственно-правовых институтов, обеспечивающих законность в сфере прохождения военной службы.

Предметом исследования является многофункциональная деятельность прокуратуры Российской Федерации по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы, теоретические и прикладные правовые и организационные проблемы, возникающие в процессе указанной деятельности и обусловливающие необходимость совершенствования деятельности прокуратуры и поднадзорных ей органов, а также законодательные и иные нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения в данной сфере.

Цели и задачи исследования. Цели исследования заключаются в установлении состояния законности в сфере прохождения военной службы, проблем организации и деятельности органов прокуратуры по ее укреплению, способствованию достижения задач по ее обеспечению и на этой основе в выработке научно обоснованных мер по дальнейшему развитию современной науки прокурорского надзора посредством:

1. Исследования института правовых отношений между государством и гражданином в сфере прохождения военной службы и совершенствования их правового регулирования;

2. Разработки понятия, системы и структуры института обеспечения законности в сфере прохождения военной службы, комплексного и системного рассмотрения его элементов;

3. Исследования институционального и функционального факторов деятельности прокуратуры по обеспечению законности: статуса прокуратуры в деятельности по обеспечению законности, целей, задач, форм и особенностей деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы;

4. Внесения научно обоснованных предложений по совершенствованию законодательства, регламентирующего деятельность прокуратуры Российской Федерации и иных органов государственной власти России по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы, а также рекомендаций по их реализации.

Поставленные цели предопределили постановку и решение следующих задач:

1) исследование теоретических основ и особенностей института прохождения военной службы, его содержательной характеристики и обоснования его понятийного аппарата;

2) исследование теоретических основ деятельности компетентных структур и органов прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы: ее понятия, характеристики, структуры и содержания;

3) разработка и обоснование специфики понятия, целей и задач обеспечения законности в сфере прохождения военной службы, а также содержательной части способствующих обеспечению законности в сфере прохождения военной службы условий;

4) конкретизация правового статуса прокуратуры в системе государственной власти Российской Федерации (институциональный подход) по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы;

5) установление особенностей реализации функций и полномочий прокуратуры (функциональный подход) в процессе ее деятельности по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы;

6) исследование проблем, возникающих в деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы;

7) определение на основе предпринятого исследования мер по совершенствованию федерального законодательства, организационно-структурных и иных решений, предложений и рекомендаций по совершенствованию деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы.

Методологическую основу исследования составили положения философии, политологии, социологии, юриспруденции и иных отраслей научного познания.

В процессе исследования применялись определяющие основные требования к научным концепциям общенаучные методы анализа, синтеза, аналогии, дедукции и индукции, системный метод, наблюдения и моделирования, а также частные методы научного познания, в том числе сравнительно-правовой, конкретно-социологические, статистический и другие.

Теоретической основой диссертационного исследования являются концептуальные и теоретические положения, содержащиеся в трудах видных ученых юристов, исследовавших актуальные вопросы и проблемы теории прокурорского надзора.

Теоретическая база исследования актуальных вопросов и проблем прокурорского надзора (деятельности) заложена работами Т.А. Ашурбекова, В.И. Баскова, А.Д. Берензона, С.Г. Березовской, В.Г. Бессарабова, А.Д. Бойкова, Ю.Е. Винокурова, А.Ю. Винокурова, В.З. Гущина, А.Х. Казариной, И.И. Карпеца, В.В. Клочкова, А.Ф. Козусева, Б.В. Коробейникова, Н.В. Мельникова, В.И. Рохлина, В.П. Рябцева, К.Ф. Скворцова, А.Ф. Смирнова, Б.Ф. Старова, А.Я. Сухарева, В.И. Шинда и других.

Различные аспекты проблем института военной службы, а также состояния регламентации правовых отношений между гражданином и государством при прохождении военной службы, деятельности органов прокуратуры исследовались Н.В. Артамоновым, Х.М. Ахметшиным, Ю.М. Бирюковым, Г.И. Бушуевым, Г.И. Загорским, С.М. Иншаковым, А.С. Кобликовым, Г.Н. Колибабой, В.М. Корякиным, А.В.Кудашкиным, Н.И. Кузнецовым, В.В. Лунеевым, В.Ф. Кулаковым, В.М. Манохиным, И.М. Мацкевичем, Ю.И. Мигачевым, И.С. Михайловым, А.П. Никитиным, А.Ф. Ноздрачевым, Д.М. Овсянко, А.С. Паршаковым, И.Ф. Побежимовым, А.Н. Савенковым, В.А. Соболевским, Ю.Н. Стариловым, А.И. Рыбчинским, А.А. Тер-Акоповым, С.В. Тихомировым, К.В. Фатеевым, В.П. Федорченко, В.Е. Эминовым и другими авторами.

Результаты их исследований послужили существенным компонентом научных основ проведенной при подготовке диссертации работы, в них содержатся аргументированные идеи, инициативы и предложения, которые имели важное значение на предшествующих этапах развития государства.

Вместе с тем, комплексного исследования проблемы деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере прохождения военной службы на диссертационном уровне не проводилось.

Нормативную правовую основу исследования составили положения Конституции Российской Федерации, международных нормативных правовых актов, федеральных конституционных и федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, а также Указов Президента Российской Федерации и Постановлений Правительства Российской Федерации, приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации, отдельные нормативные правовые акты зарубежных государств, имеющие отношение к исследуемой теме.

Эмпирическая база исследования основывается на результатах изучения научно-теоретических источников, содержащихся в трудах исследователей в области права, философии, политологии и социологии, материалов обобщения следственной, прокурорской и судебной практики, а также организационной, законодательной и аналитической деятельности Европейского Суда по правам человека, Федерального Собрания Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, статистических данных и практики деятельности Генеральной прокуратуры Российской Федерации (в том числе Главной военной прокуратуры) за 1980-2010 г.г.

Положения и выводы диссертации основываются на результатах исследовательской работы диссертанта. Автором по специально подготовленной программе, включающей разработку анкет лично проведено подробное письменное анкетирование 1540 и экспресс-опрос 850 прокурорских работников (подавляющее большинство из которых – руководящий состав и сотрудники аппарата прокуратур регионального звена – субъектов Российской Федерации и Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а также районные (городские) и гарнизонные военные прокуроры), а также офицеров руководящего звена российских войск (в том числе офицеров центральных аппаратов Министерства обороны Российской Федерации, Главного командования Внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, Главного штаба Пограничных войск Федеральной службы безопасности Российской Федерации).

Использован личный более чем двадцатипятилетний опыт службы автора в органах прокуратуры, в том числе в управлении общего надзора и информационно-аналитическом отделе Главной военной прокуратуры (Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации по надзору за исполнением законов в Вооруженных Силах), работы на главных государственных должностях в аппаратах Комитетов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по обороне и по государственному строительству и преподавательской работы в должностях профессора кафедры и заведующего кафедрой Института повышения квалификации руководящих кадров Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.