авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Прокурорский надзор за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц

-- [ Страница 2 ] --

В целях повышения эффективности розыска безвестно исчезнувших лиц, повышения уровня прокурорского надзора разработаны конкретные предложения по совершенствованию уголовного, уголовно-процессуального, оперативно-розыскного и гражданско-процессуального законодательства.

Полученные в ходе исследования результаты позволяют вынести на защиту следующие основные положения:

1. Прокурорский надзор за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц в современных условиях является самостоятельным, комплексным, одним из приоритетных и наиболее актуальных направлений деятельности органов прокуратуры Российской Федерации. Это обусловлено приоритетностью обеспечения защиты конституционных прав человека и гражданина: права на жизнь, достоинство личности, личную неприкосновенность, а также защиты права «на признание правосубъектности личности».

Сущность прокурорского надзора за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц заключается в обеспечении исполнения субъектами деятельности по розыску безвестно исчезнувших лиц требований оперативно-розыскного законодательства в связи с проведением оперативно-розыскных мероприятий (далее – ОРМ), направленных на розыск безвестно исчезнувших лиц; уголовно-процессуального законодательства в связи с рассмотрением сообщений о безвестном исчезновении; и административного законодательства в связи с проведением административно-проверочных действий, направленных на обнаружение безвестно исчезнувших лиц, т.е. в обеспечении средствами прокурорского надзора безусловного соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении розыска; эффективного решения задач быстрого, всестороннего и полного установления обстоятельств исчезновения; законности решений, принимаемых органами, уполномоченными осуществлять розыск исчезнувших лиц и принятия мер, направленных на устранение выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих.

2. Сформулированные с учетом предмета прокурорского надзора за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших авторские понятия «безвестно исчезнувшее лицо», «розыск безвестно исчезнувших лиц», «субъекты деятельности по розыску безвестно исчезнувших лиц» и «прекращение розыска безвестно исчезнувших лиц», а именно:

– под безвестно исчезнувшими лицами понимаются, лица: пропавшие без вести; ставшие жертвами преступлений, когда нет сведений об этом, либо по имеющимся сведениям не выявлены признаки преступления; пропавшие при стихийных бедствиях, катастрофах, вооруженных конфликтах, т.е. при очевидных обстоятельствах, трупы которых обнаружены не были; погибшие (умершие), личность которых подлежит установлению по неопознанным трупам (идентифицирование трупа как разыскиваемого); больные и дети, которые по состоянию здоровья или возрасту не могут сообщить о себе сведений; которые судом в порядке гражданского судопроизводства признаны безвестно отсутствующими или объявлены умершими, в случаях отсутствия сообщений о розыске в органах внутренних дел; поиск, которых ведется частными детективными службами в соответствии с законодательством Российской Федерации о частной детективной и охранной деятельности, также в случаях отсутствия сообщений о розыске в органах внутренних дел;

– под розыском безвестно исчезнувших лиц понимается нормативно урегулированная деятельность правоохранительных и иных органов, основанная на оперативно-розыскном, уголовно-процессуальном, административном законодательстве, и на отдельных подзаконных нормативных актах и правовых средствах (договор на оказание детективных услуг), комплексная система оперативно-розыскных, уголовно-процессуальных, административно-правовых и иных мероприятий, осуществляемая в том числе в рамках особого делопроизводства (путем заведения дел оперативного учета (далее – ДОУ), уполномоченными на то законом субъектами и направленная на обнаружение лиц, пропавших без вести; пропавших при стихийных бедствиях, катастрофах, вооруженных конфликтах, т.е. при очевидных обстоятельствах, трупы которых обнаружены не были; на установление личности граждан по неопознанным трупам (идентифицирование трупа как разыскиваемого), больных и детей, которые по состоянию здоровья или возрасту не могут сообщить о себе сведения, также на выявление и устранение условий, способствующих безвестному исчезновению;

– к субъектам деятельности по розыску безвестно исчезнувших лиц необходимо отнести: различные государственные правоохранительные органы и их подразделения – наделенные и не наделенные полномочиями по осуществлению ОРД; межгосударственные правоохранительные органы (Интерпол); государственные органы, в том числе и функциональными обязанностями которых являются обеспечение безопасности и ликвидация последствий стихийных бедствий и аварий; негосударственные организации (детективы), деятельность которых связана с поиском безвестно исчезнувших лиц;

– под прекращением розыска безвестно исчезнувших лиц понимается прекращение поисковой, розыскной, оперативно-розыскной, административно-проверочной, уголовно-процессуальной и иной деятельности правоохранительных и иных органов, направленной на их обнаружение, в связи с их разысканием и установлением других конкретных оснований, предусмотренных законодательством.

3. Разработанные автором основы методических рекомендаций по проведению прокурором проверок исполнения требований закона различными органами, осуществляющими розыск безвестно исчезнувших лиц, с учетом специфики их деятельности и многоплановости исполнения различных видов законодательства: при учете и разрешении сообщений о розыске безвестно исчезнувших лиц, при непосредственном осуществлении розыска этих лиц, а также при прекращении их розыска. Обоснованны особенности надзорных мероприятий применительно к различным категориям безвестно исчезнувших лиц.

4. Сформулированные автором предложения по изменению объема правовых средств, используемых прокурором при осуществлении надзора за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц, путем их расширения, включая полномочия властно-распорядительного характера: вынесение постановлений об отмене необоснованных постановлений о заведении и прекращении дел оперативного учета (ДОУ); дача письменных указаний;

закрепления в законе обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, уведомлять прокурора наряду с судом о проведении оперативно-розыскных мероприятий без разрешения судьи в случаях, не терпящих отлагательства, а также об уничтожении материалов, отражающих результаты ОРМ, проведенных на основании судебного решения; в течение трех суток предоставлять прокурору копии постановлений о прекращении розыска; закрепление за прокурором права приостановления действия опротестованного акта до рассмотрения протеста.

5. Обосновано предложение о необходимости создания организационно самостоятельной централизованной федеральной Службы по розыску безвестно исчезнувших лиц, в котором бюро регистрации несчастных случаев может являться структурным подразделением указанной службы.

6. В целях улучшения координации правоохранительных органов и суда в сфере безвестного исчезновения лиц и признания их безвестно отсутствующими необходимо внести в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – ГПК РФ) следующие дополнения:

– статью 276 после слов «Заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявления гражданина умершим подается в суд по месту жительства или по месту нахождения заинтересованного лица» дополнить словами «после предварительного обращения в органы внутренних дел»;

– статью 279 следует дополнить частью 3 следующего содержания: «Копия решения суда по заявлению о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим направляется в орган внутренних дел»;

– статью 280 дополнить частью 2 следующего содержания: «Если лицо, место, нахождение которого установлено, в течение десяти дней не обратилось в суд об отмене принятого в отношении него решения о признании безвестно отсутствующим или объявлении умершим, то орган внутренних дел возбуждает ходатайство перед прокурором об обращении в суд для отмены ранее принятого решения».

7. Для повышения качества рассмотрения сообщений о безвестном исчезновении лиц, своевременного принятия мер прокурорского реагирования целесообразно дополнить главу 19 УПК РФ новой статьей следующего содержания:

«Статья 1411. Сообщение о безвестном исчезновении.

Сообщение о безвестном исчезновении рассматривается следователями Следственного комитета Российской Федерации.

Внезапность и беспричинность исчезновения являются признаками преступления.

По сообщению о безвестном исчезновении, распространенному в средствах массовой информации, редакция обязана письменно уведомить прокурора или органы полиции о публикации такого сообщения.

Рассмотрение сообщения о безвестном исчезновении и принятие по нему решения осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 144 – 145 настоящего Кодекса».

8. Выявленные особенности прокурорского надзора за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц в Южном федеральном округе Российской Федерации, обусловленные причинами исчезновения лиц, социально-экономической и демографической ситуациями, уровнем и структурой преступности в регионе. Основными причинами безвестного исчезновения являются усиление миграционных процессов (трудовая миграция), неблагоприятная криминогенная обстановка, в том числе участие некоторых граждан (сторонников радикальных течений) в незаконных вооруженных формированиях, похищение девушек с целью женитьбы. Обоснованы особенности организации и проведения надзорных мероприятий.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Результаты диссертационной работы, полученные на основе комплексного исследования по проблемным вопросам, относящимся к сфере безвестного исчезновения лиц в России, имеют важное значение для укрепления законности, защиты интересов личности. Они могут быть использованы в теории юридической науки, прежде всего, в теории прокурорского надзора, а также для дальнейшей совершенствования правовых норм, включая разработку законопроектов по розыску и идентификации человека.

Выводы, предложения и рекомендации диссертанта могут использоваться органами прокуратуры при организации работы по надзору за исполнением законов при осуществлении розыска безвестно исчезнувших лиц, при проведении прокурорских проверок в сфере безвестного исчезновения людей; в процессе подготовки и повышения квалификации кадров органов прокуратуры и других правоохранительных органов.

Апробация результатов исследования. Теоретические положения и практические рекомендации исследования обсуждались и получили одобрение на Всероссийских научно-практических (заочных) конференциях: «Современная парадигма науки и образования» (Сибайский институт (филиал) Башкирского государственного университета, 28–29 октября 2010 г.); «Человек и наука в современном информационном пространстве» (Сибайский институт (филиал) Башкирского государственного университета, 25-26 февраля 2011 г.).

Результаты исследования использовались при осуществлении надзорной деятельности, а также при обобщении, анализе надзорной практики и подготовке информационных писем в прокуратуре Республики Дагестан; в учебном процессе Института повышения квалификации руководящих кадров Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в учебном процессе в филиале федерального автономного образовательного учреждения «Южный федеральный университет» (г. Махачкала Республика Дагестан).

Содержащиеся в диссертационной работе предложения и выводы нашли свое отражение в 9 научных работах автора, опубликованных по теме диссертации, 7 из которых, опубликованных в изданиях указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации.

Работа выполнена и обсуждена на кафедре прокурорского надзора за исполнением законов об оперативно-розыскной деятельности и участия прокурора в уголовном судопроизводстве Института повышения квалификации руководящих кадров Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Структура диссертации обусловлена основными целями, задачами исследования и объемом работы и состоит из введения, двух глав, включающих девять параграфов, заключения и списка использованной литературы, а также приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснован выбор темы исследования и ее актуальность, определены цель и задачи, объект и предмет исследования, изложены методологические, эмпирические, теоретические и нормативно-правовые основы исследования, раскрыта научная новизна, сформулированы положения, выносимые на защиту, указана теоретическая и практическая значимость работы, представлена апробация результатов исследования.

Глава первая «Правовые основы прокурорского надзора за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц» включает четыре параграфа. В главе дается комплексный анализ законов и иных нормативных правовых актов, действующих в сфере розыска безвестно исчезнувших лиц. Различные стороны розыска безвестно исчезнувших лиц урегулированы нормами права разных отраслей, содержащимися Законе об ОРД, УК РФ, УПК РФ, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), ГПК РФ, КоАП РФ и др., а также Указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и ведомственными нормативными правовыми актами. Отмечено отсутствие специального закона о розыске безвестно исчезнувших лиц. Указано, что одной из особенностей прокурорского надзора в данном направлении является осуществление надзора за исполнением требований ведомственных нормативных актов – приказов, инструкций, указаний МВД, что, в общем, не характерно для надзорной деятельности прокурора.

В первом параграфе «Понятие, субъекты деятельности и правовое регулирование розыска безвестного исчезновения людей» даны авторские понятия: «безвестно исчезнувшее лицо», «розыск безвестно исчезнувшего лица», «субъекты деятельности по розыску безвестно исчезнувших лиц» и «прекращение розыска безвестно исчезнувших лиц».

Обоснованно, что понятие «без вести пропавшее лицо» соотносится с понятием «безвестно исчезнувшее лицо» как видовое понятие к родовому, т.е. последнее понятие является более широким по своему содержанию.

На основании комплексного анализа законов и иных нормативных правовых актов, исполнение которых составляет предмет прокурорского надзора, раскрыто правовое регулирование розыска безвестно исчезнувших лиц, под которым понимается совокупность правовых норм, предусмотренных в законодательных и иных нормативных правовых актах, а в отдельных случаях и правовых средств (деятельность частных детективов на поиск без вести пропавших осуществляется на договорной основе), регулирующих общественные отношения, возникающие в этой сфере, т.е. связи c регистрацией и разрешением сообщений о безвестном исчезновении, осуществлением ОРМ, уголовно-процессуальных и иных розыскных и проверочных действий, направленных на обнаружение безвестно исчезнувшего и прекращение розыска последних.

Во втором параграфе «Правовое регулирование прокурорского надзора за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц» на основании комплексного анализа законов и иных нормативных правовых актов, которые составляют предмет надзора и в которых предусмотрены полномочия прокурора за исполнением законов в сфере розыска безвестно исчезнувших лиц, раскрыто правовое регулирование прокурорского надзора.

Правовую основу организации и деятельности прокуратуры составляют Конституция России, Закон о прокуратуре, отдельные положения содержатся в Законе об ОРД, УПК РФ, КоАП РФ и др., а также в ведомственных правовых актах Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Отмечено, что обоснованным является принятие по каждому сообщению о безвестном исчезновении процессуального решения в порядке, предусмотренном ст. 145 УПК РФ (о возбуждении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела по признакам преступлений, предусмотренных ст. 105 или 126 УК РФ). В случае возбуждения уголовного дела розыскные мероприятия должны обеспечиваться в рамках уголовного дела, а в случае отказа в возбуждении уголовного дела материалы на розыск должны передаваться в оперативно-розыскной орган для выполнения оперативно-розыскных мероприятий. Применительно к розыску безвестно исчезнувших лиц, по нашему мнению, проверочные и оперативно-розыскные мероприятия должны исходить из тезиса «исключив криминал к розыску лиц» вместо – «от розыска – к криминалу», когда он выявляется. Очевидно, что при таком подходе необходимо внести определенные изменения в уголовно-процессуальное законодательство, вменяющие в обязанность следователям Следственного комитета Российской Федерации рассмотрение сообщений о безвестном исчезновении.

В третьем параграфе «Соотношение прокурорского надзора и ведомственного контроля за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц» показаны общие и отличительные черты прокурорского надзора и ведомственного контроля, обозначены отдельные проблемы, возникающие при осуществлении надзора и его взаимодействии с ведомственным контролем, предложены способы их разрешения.

Обосновано, что в целом несовершенство норм Закона об ОРД не может не влиять как на действенность ведомственного контроля, так и на эффективность прокурорского надзора и, в конечном счете, на защиту прав и свобод личности. Так, сопоставляя положение п. 2 ч. 1 ст. 7 указанного закона, предусматривающее основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий, с положением ч. 2 ст. 8 этого же закона, предусматривающем условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, можно увидеть, что, с одной стороны, законодатель в качестве оснований указывает на сведения, не позволяющие решить вопрос о возбуждении уголовного дела, а с другой – в качестве условий указывает на обязательность производства предварительного следствия.

В связи с тем, что Закон об ОРД не содержит четкого ответа на вопрос, какие именно оперативно-розыскные мероприятия допустимы для розыска безвестно исчезнувших лиц при отсутствии признаков уголовно-наказуемого деяния, предлагается к таким оперативно-розыскным мероприятиям, направленным на розыск безвестно исчезнувших лиц, отнести: опрос; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.