авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 |

Прокурорский надзор за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Исмаилов Чинтир Магомедович

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ

О РОЗЫСКЕ БЕЗВЕСТНО ИСЧЕЗНУВШИХ ЛИЦ

Специальность 12.00.11 – Судебная власть, прокурорский надзор,

организация правоохранительной деятельности

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва – 2012

Работа выполнена в Федеральном государственном казенном

образовательном учреждении высшего профессионального образования «Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации»

Научный руководитель доктор юридических наук,

профессор, заслуженный юрист

Российской Федерации

Козусев Анатолий Филиппович

Официальные оппоненты: Шалумов Михаил Славович,

доктор юридических наук, профессор,

судья Верховного Суда Российской

Федерации

Колесников Иван Иванович,

кандидат юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, заместитель начальника кафедры управления органами расследования преступлений Академии управления МВД России

Ведущая организация Саратовская государственная

юридическая академия

Защита диссертации состоится 22 мая 2012 г. в 16 ч. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 170.001.01 при Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: 123022, г. Москва, ул. 2-я Звенигородская, д. 15, ауд. 414.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: 123022, г. Москва, ул. 2-я Звенигородская, д. 15.

С электронной версией автореферата можно ознакомиться на официальном сайте Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации: http://agprf.org/aspirant/dis-sovet-1.html , а также на сайте Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации.

Автореферат разослан 20 апреля 2012 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Н.В. Буланова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В России сложилась близкая к катастрофической ситуация, связанная с исчезновением лиц при неустановленных обстоятельствах. Каждый день по стране исчезает в среднем двести человек. Число бесследно исчезающих в России людей ежегодно увеличивается на 12–15%. Согласно статистическим данным количество разыскиваемых лиц, пропавших без вести, за последние десять лет (с 2000 по 2009 г.) увеличилось с 103 966 до 120 455, из них женщин с 34 499 до 38 217. За этот же период времени почти вдвое (с 11 895 до 23 544) возросло количество разыскиваемых несовершеннолетних, ушедших из дома, а разыскиваемых лиц, утративших связь с близкими родственниками, – более чем в пять раз (с 8 974 до 49 835). За десятилетие количество лиц, объявленных в розыск с возбуждением уголовного дела, возросло почти втрое (с 4 584 до 12 107). По оценкам специалистов, примерно 1% из объявленных в розыск безвестно исчезнувших лиц являются жертвами преступлений – убийств, изнасилований, причинения тяжкого вреда здоровью. Масштабность распространенности указанного явления угрожает российской государственности. Однако должных мер к повышению уровня работы по розыску безвестно исчезнувших лиц не принимается. Это приводит к недовольству россиян, чья жизнь, здоровье, права и свободы должным образом не защищаются, не обеспечивается необходимый уровень безопасности общества и государства от противоправных посягательств.

Такая ситуация не только вызывает в обществе негативное отношение к органам и должностным лицам, в чьи обязанности входит осуществление розыска безвестно исчезнувших лиц, но и сказывается на международном авторитете Российской Федерации, поскольку государство взяло на себя определенные обязательства как перед народом страны, гарантировав в Конституции России защиту прав и свобод человека и гражданина, так и, вступив в Совет Европы и ратифицировав ряд конвенций и договоров, – перед мировым сообществом.

К обстоятельствам общего характера, отрицательно сказывающимся на

результатах осуществления розыска безвестно исчезнувших лиц, относится отсутствие достаточно аргументированного понятия «безвестно исчезнувшее лицо», а следовательно, и правильного определения субъектов деятельности по розыску безвестно исчезнувших лиц.

Создавшееся положение не может не отражаться и на деятельности прокуратуры, которая должна обеспечивать верховенство закона, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Для установления места нахождения безвестно исчезнувших лиц принимаются поисковые, розыскные, оперативно-розыскные, административно-проверочные, уголовно-процессуальные и иные меры. В связи с этим прокурорский надзор за исполнением законов о розыске таких лиц является разносторонним, охватывает несколько направлений деятельности. Отсутствие достаточной нормативной регламентации этих направлений, так же как и прокурорского надзора, предполагает необходимость подготовки на основе научных исследований аргументированных предложений в целях устранения имеющихся пробелов. Вместе с тем следует отметить, что законодательная регламентация прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности далека от совершенства, что порождает проблемы в правоприменительной практике.

Результаты настоящего исследования свидетельствуют о необходимости совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении розыска безвестно исчезнувших лиц. Так, примерно половина из опрошенных работников прокуратуры, осуществляющих надзор за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц, к числу наиболее распространенных обстоятельств, оказывающих негативное влияние на качество прокурорского надзора, отнесли несовершенство законодательства, нерешенные проблемы в организации надзорной деятельности на данном направлении, отсутствие методических рекомендаций.

Низкий уровень надзора подтверждают и материалы проводимых Генеральной прокуратурой Российской Федерации проверок и обобщений по вопросам организации и осуществления прокурорского надзора за исполнением законов о безвестном исчезновении лиц в субъектах Российской Федерации, в которых отмечаются, отсутствие действенных мер к усилению прокурорского надзора, формализм в работе, ненадлежащее использование прокурорами предоставленных законом полномочий по координации деятельности правоохранительных органов по противодействию преступности.

Раскрытие особенностей организации прокурорского надзора, рекомендации по организации и методике надзора, подготовленные на основе всесторонних теоретических исследований, а также исследование проблем, возникающих при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов в сфере розыска безвестно исчезнувших лиц, имеют особую актуальность и одновременно являются необходимыми и важнейшими условиями для обеспечения надлежащего прокурорского надзора.

Имеются проблемы соотношения судебного и ведомственного контроля в обеспечении законности при проведении розыска безвестно исчезнувших лиц. Судебный контроль осуществляется лишь при возникновении определенных обстоятельств и не носит характера постоянного наблюдения, не подвергает изучению и оценке весь значимый объем оперативно-служебных документов. Ведомственный контроль в силу его закрытости, заинтересованности в определенных показателях выявленных, предупрежденных, пресеченных, раскрытых с использованием оперативно-розыскных сил, средств и методов преступлений не способствует выявлению нарушений закона при проведении розыска безвестно исчезнувших лиц, их пресечению и предупреждению.

Вызванное острой потребностью практики формирование концептуальных положений надзора за исполнением законов при осуществлении розыска безвестно исчезнувших лиц нуждается в научном осмыслении и обосновании. Эта потребность предопределяется масштабами существующей проблемы. Прокурорский надзор за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц является многоаспектным, поскольку для разыскания таких лиц принимаются, как отмечалось ранее, поисковые, розыскные, оперативно-розыскные, административно-проверочные, уголовно-процессуальные и иные меры. Поэтому несомненную актуальность имеет комплексное исследование проблем, возникающих при его осуществлении.

Таким образом, потребность теории и практики по разрешению проблем, возникающих при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц, необходимость выработки рекомендаций по организации и методике надзора с учетом особенностей осуществления розыска, совершенствования и гармонизации отраслевого и межотраслевого законодательства, а также необходимость осмысления и дальнейшего совершенствования полномочий прокурора предопределили актуальность исследования.

Состояние научной разработанности темы исследования и теоретическая база исследования. В обширной литературе по проблемам прокурорского надзора, а также по вопросам деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, следствия и суда рассмотрена значительная совокупность многообразных проблем по розыску безвестно исчезнувших лиц, расследованию случаев исчезновения лиц при криминальных обстоятельствах, организации и деятельности органов прокуратуры по обеспечению законности и правопорядка, защите прав и свобод человека и гражданина.

Высокую научную и практическую значимость имеют труды таких ученых, как Ю.В. Астафьев, В.И. Басков, В.Г. Бессарабов, В.П. Божьев, А.Ю. Винокуров, К.Ю. Винокуров, Ю.Е. Винокуров, С.И. Герасимов, О.А. Галустьян, К.К. Горяинов, В.Г. Даев, А.И. Дворкин, И.Ф. Демидов, Э.А. Дидоренко, Т.А. Диканова, М. Долгов, О.Д.Жук, И.Н. Зубов, В.Н. Исаенко, А.Х.Казарина, К.В. Капинус, А.Б. Карлин, В.А. Карташкин, С.А. Кириченко, Ф.М. Кобзарев,.А.Ф. Козусев, Б.В. Коробейников, В.Ф. Крюков, И.В. Литвинова, Л.П. Макушенко, М.Н. Маршунов, В.В. Николюк, В.С. Овчинский, В.Н. Осипкин, П.Г. Понамарева, М.Ю. Рагинский, Б.Г. Розовской, В.И. Рохлин, В.Н. Рябов, В.П. Рябцев, Г.К. Синилов, А.Г. Халиулин, А.А. Чувилев, М.С. Шалумов, А.Ю. Шумилов и другие.

Однако следует отметить, что труды указанных ученых затрагивают отдельные проблемы розыска безвестно исчезнувших лиц и прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении этой деятельности. Некоторые исследования отмеченных и других авторов проводились до принятия Федеральных законов Российской Федерации от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) и от 13.03.1992 «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об ОРД), в которых впервые были закреплены полномочия прокурора по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности (далее – ОРД). Рассмотрение В.Н. Осипкиным в 1998 г., В.Н. Рябовым в 1999 г., И.В. Литвиновой в 2001 г. в диссертационных исследованиях на соискание ученой степени кандидата юридических наук отдельных аспектов прокурорского надзора за исполнением законов в ОРД не разрешило имеющиеся проблемы, возникающие при осуществлении надзора за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц. В диссертации А.Ф. Козусева на соискание ученой степени доктора юридических наук, посвященной вопросам теории и практики прокурорского надзора за исполнением законов в ОРД, аргументировано определен надзор за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц как одно из важнейших направлений прокурорской деятельности, требующее самостоятельного научного исследования.

Проблемы осуществления прокурорского надзора за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц комплексно не исследовались. Данная работа вносит определенный вклад в их выявление и разрешение.

Цель и задачи исследования. Основная цель настоящей работы состоит в комплексном исследовании теоретических, правовых и методических основ организации и деятельности прокуратуры по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина в связи с осуществлением надзора за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц, выработке предложений правового, организационного, методического и иного характера, направленных на повышение эффективности деятельности по осуществлению розыска безвестно исчезнувших лиц.

Для достижения этой цели в рамках исследования были поставлены следующие задачи:

– исследовать уровень научной разработанности основных понятий прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении розыска безвестно исчезнувших лиц, а также отдельных понятий, входящих в систему розыска безвестно исчезнувших лиц;

– проанализировать правовые основы розыска безвестно исчезнувших лиц и прокурорского надзора в этой сфере;

– раскрыть содержание понятий «безвестно исчезнувшее лицо», «прекращение розыска безвестно исчезнувших лиц», «субъекты деятельности по розыску таких лиц», определить сущность розыска;

– определить объекты прокурорского надзора, цели, задачи, направления надзора, предмет надзора и его пределы, полномочия прокурора и раскрыть их содержание;

– рассмотреть проблемы соотношения прокурорского надзора, судебного и ведомственного контроля при осуществлении розыска безвестно исчезнувших лиц;

– разработать основы методических рекомендаций для повышения эффективности деятельности прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов при учете и разрешении сообщений о розыске безвестно исчезнувших лиц, при непосредственном осуществлении розыска этих лиц, а также при прекращении их розыска;

– выявить и обосновать особенности прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении розыска безвестно исчезнувших лиц в Южном федеральном округе Российской Федерации.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере розыска безвестно исчезнувших лиц и использования прокурором надзорных полномочий по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности в этой сфере, защиты прав и свобод человека и гражданина.

Предмет исследования – деятельность прокурора по надзору за исполнением законов при осуществлении розыска безвестно исчезнувших лиц во взаимосвязи с состоянием законодательства, уровнем законности в этой сфере, а также исследование теоретических основ и практических вопросов, определяющих основные направления прокурорского надзора за исполнением законов, особенности организации работы прокурора на этом направлении, специфики надзорных проверок, оптимального объема полномочий для повышения эффективности надзорной деятельности в этой сфере.

Методологическую основу исследования определяют диалектический, логический, статистический, метод системного анализа, которые использовались при исследовании состояния законности при осуществлении розыска безвестно исчезнувших лиц и деятельности прокурора по ее обеспечению.

В качестве основных источников были использованы достижения науки административного, уголовно-процессуального, оперативно-розыскного права, криминалистики и прокурорского надзора.

Нормативную базу исследования составляют Конституция России; общепризнанные нормы международного права; Уголовный кодекс Российской Федерации (далее – УК РФ), Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – УПК РФ), Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –КоАП РФ); Законы Российской Федерации «О государственной тайне», «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»; Федеральные законы «О полиции» (далее – Закон о полиции), Закон об ОРД, Закон о прокуратуре, «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации», «О персональных данных»; «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации» и другие законы; указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, организационно-распорядительные документы Генерального прокурора Российской Федерации, а также руководителей государственных органов, к компетенции которых относятся вопросы о розыске безвестно исчезнувших лиц.

Эмпирическая база исследования. В процессе исследования изучалась розыскная, следственная, прокурорская, судебная практика, выраженная в материалах, делах, справках, докладных записках, информациях, обзорах, обобщениях, актах прокурорского реагирования, судебных решениях, статистических сведениях органов внутренних дел, прокуратуры и судов.

Автором настоящего исследования изучены 126 материалов об отказе в возбуждении уголовных дел по сообщениям о безвестном исчезновении, решения по которым приняты в 2003 – 2010 гг. в Ленинском районе г. Махачкалы и в г. Каспийске Республики Дагестан. За тот же период проанализировано 57 уголовных дел, возбужденных по сообщениям о безвестном исчезновении. Использован личный опыт практической работы автора в органах прокуратуры Республики Дагестан. За упомянутый период в Ленинском районном суде г. Махачкалы и в г. Каспийске поддержано обвинение по 21 уголовным делам, возбужденным по сообщению о безвестном исчезновении и расследованным по признакам преступления, предусмотренным ст. 126 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Ряд выводов и предложений, сформулированных автором в диссертации, сделаны на основе результатов анкетирования 103 прокурорских работников, осуществляющих надзор за исполнением законов при осуществлении розыска безвестно исчезнувших лиц.

Научная новизна исследования определяется тем, что настоящая работа является одной из первых попыток комплексного исследования проблем прокурорского надзора за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц, в котором разработан комплекс мер по оптимизации деятельности прокурора в современных условиях с учетом фактического состояния законности при осуществлении розыска безвестно исчезнувших лиц. Автором обоснованы предложения по совершенствованию организационно-правовых основ деятельности прокурора, заключающиеся в совершенствовании нормативного и методического обеспечения этого направления прокурорского надзора и направленные на повышение его эффективности.

Самостоятельность научного исследования определяется еще и тем, что автором сформулированы понятия «безвестно исчезнувшее лицо», «розыск безвестно исчезнувших лиц», «прекращение розыска безвестно исчезнувших лиц» и «субъекты деятельности по розыску безвестно исчезнувших лиц». В свою очередь, научно обоснованный подход к формулированию этих понятий позволил максимально объективно определить совокупность отдельных направлений прокурорского надзора в этой сфере и разработать основы методических рекомендаций за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.