авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Организационные аспекты обеспечения участия прокурора в гражданском судопроизводстве

-- [ Страница 3 ] --

Отмечается, что организация деятельности исходит из четкого распределения должностных обязанностей и разграничения компетенции между органами прокуратуры различного уровня, их структурными подразделениями, между прокурорами, с одной стороны, и их взаимодействия, проведения согласованных мероприятий на различных стадиях прокурорской деятельности в целом и по приоритетным направлениям в частности – с другой.

Обращается внимание, что эффективность организации обеспечения участия прокурора в современном гражданском судопроизводстве зависит от позиции законодателя в вопросах определения круга полномочий прокуроров соответствующего уровня органов прокуратуры в принятии юридически значимых решений и совершении определенных действий для реализации функций органов прокуратуры по рассматриваемому направлению деятельности.

Анализируя нормы действующего законодательства, автор также приходит к выводу, что последнее лишь устанавливает обязанность по обеспечению участия прокуроров в гражданском судопроизводстве, пределы компетенции в свою очередь устанавливаются организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Предполагается, что иные важные вопросы, касающиеся организации обеспечения участия прокурора в гражданском судопроизводстве в прокуратурах нижестоящих уровней должна проводиться с учетом положений вышеназванных документов и сложившейся практики на местах. Однако данное положение не представляется верным на том основании, что прокуратура Российской Федерации, согласно Федеральному закону от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» – единая федеральная централизованная система органов и организация любого вида деятельности должна быть четко определенной и законодательно урегулированной.

Автор приходит к выводу, что с учетом важности и актуальности вопросов организации деятельности в органах прокуратуры, она должна быть более четко законодательно регламентирована. В ней должны быть выделены ключевые вопросы организационного обеспечения деятельности прокуратуры по решению стоящих перед нею задач. В связи с чем, по мнению автора, назрела острая необходимость в выработки определенных приказом Генерального прокурора Российской Федерации положений, касающихся вопросов организации деятельности прокуратур различных звеньев, вопросов взаимодействия в системе органов прокуратуры, структурных подразделений и отдельных прокуроров.

Третья глава «Прикладные аспекты организации обеспечения участия прокурора в гражданском судопроизводстве: на примере прокуратуры города (района)» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Управление деятельностью по обеспечению участия прокурора города (района) в гражданском судопроизводстве» обращается внимание на то, что Гражданский процессуальный закон потребовал построить иную организацию деятельности по обеспечению участия прокуроров в современном гражданском судопроизводстве, однако, положения организационно-распорядительных документов органов прокуратуры Российской Федерации не дают в полном объеме ответы на вопросы, возникающие на практике в процессе организации названного направления деятельности прокуроров городов (районов).

Организация деятельности в прокуратуре города (района) подразумевает в качестве обязательного эффективного организационного условия надлежащее руководство подчиненными работниками. Руководство направлено на постановку целей и задач исполнителей, определением направления деятельности, согласование действий при реализации возложенных задач.

По мнению автора, говоря о факторах, влияющих на эффективность организации деятельности и управления в прокуратуре города (района) в первую очередь необходимо указать на грамотное и рациональное распределение служебных обязанностей между подчиненными работниками, включая вопросы по предмету и зоне, а также обеспечение вопросов взаимозаменяемости работников.

Распределение обязанностей между оперативным составом прокуратуры города (района) реализуется путем издания соответствующего распоряжения руководителя – прокурора города (района), и зависит от штатной численности, объема работы и территориально-экономической характеристики района, а также состояния законности.

При распределении обязанностей прокурору следует учитывать деловые качества, специализацию по направлениям деятельности и объем работы на соответствующих участках. Распределение обязанностей также должно предусматривать ответственность соответствующих работников прокуратуры города (района) за определенный участок работы и равномерную их нагрузку.

С учетом изложенного делается вывод о том, что при распределении служебных обязанностей прокурору города (района) надлежит учитывать равномерность и справедливость распределения нагрузки между работниками прокуратуры. Также важно при распределении обязанностей по рассматриваемому направлению деятельности учитывать специализацию и деловую квалификацию каждого помощника прокурора, стаж работы в органах прокуратуры, практический опыт, навыки публичного ораторства, знание законодательства и судебной практики, умение четко и ясно обосновывать позицию, что повышает профессиональный уровень работника и оказывает положительное влияние на эффективность работы в целом органа прокуратуры.

Распоряжением о распределении обязанностей прокурор, как правило, наделяет своих заместителей полномочиями по осуществлению координации деятельности подчиненных ему работников, обязывает определенных работников взаимодействовать при осуществлении полномочий по различным направлениям деятельности, определяет порядок такого взаимодействия, устанавливает возможность образования рабочих групп, координирует информационно-аналитическое обеспечение, обеспечивает прогнозирование и планирование деятельности, а также осуществляет контроль и проверку исполнения.

Для правильной организации деятельности при распределении обязанностей между работниками прокуратуры должны быть охвачены все направления надзорной и правозащитной деятельности. Формулировки необходимо излагать юридически грамотно, конкретно, с тем, чтобы каждый работник представлял предмет своих функциональных обязанностей, пределы компетенции и ответственности в строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», приказами Генерального прокурора Российской Федерации, прокуроров субъектов Российской Федерации.

Во втором параграфе «Особенности организации обеспечения деятельности прокурора, участвующего в гражданском судопроизводстве» рассматриваются практические проблемы, возникающие в текущей деятельности прокурора по обеспечению участия в гражданском судопроизводстве.

Анализируя вопрос реализации полномочий прокурора при подписании и подаче обращения в суд, автор отмечает, что, исходя из существующего порядка обращения с заявлением в суд (ст. 135 ГПК РФ), подписание и подача заявления должна производиться лицом, имеющим соответствующие полномочия. В прокуратуре города (района) таким уполномоченным лицом, в силу вышеназванных норм закона, является соответствующий руководитель – прокурор города (района). В дальнейшем поддерживать свое заявление и участвовать в гражданском процессе, по логике законодателя, также должен прокурор города (района). Однако фактически полномочия прокурора при рассмотрении дел судами первой инстанции по поручению соответствующего руководителя реализуются помощниками (старшими помощниками) прокурора города (района). Следовательно, носителем прокурорских правомочий в гражданском судопроизводстве выступает соответствующее должностное лицо.

Поскольку Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» не содержит положений о разграничении полномочий прокурора и его заместителей (ст. 16), то данное положение должно быть закреплено в распоряжении руководителя о распределении служебных обязанностей между подчинёнными работниками, в котором может быть оговорено право на подписание обращений в суд конкретным заместителем прокурора города (района). И, таким образом, выписка из распоряжения в качестве приложения к тексту обращения в суд исключит нарушение требований ч. 4 ст. 131 ГПК РФ. С учётом изложенного следует отметить очевидную необходимость чёткого урегулирования в действующем законодательстве прав прокурора и его заместителей.

Обращается внимание на исследование проблемы своевременного извещения прокурора судебными органами или судьей единолично о назначенных к слушанию гражданских делах с его участием. Отмечается отсутствие четкой регламентации вопроса о порядке заблаговременного извещения прокурора о дате и времени слушания гражданского дела, которое на практике порождают ситуации, когда суды в лице судьей нарушают вышеназванное требование, тем самым прокурор, участвующий в деле, вынужден вступить в процесс, не ознакомившись с материалами дела вследствие отсутствия фактической возможности и времени на ознакомление и подготовку к делу; или дело вообще рассматривается в отсутствие прокурора.

С учетом изложенного, предлагается установить следующую практику, при которой у прокуратуры с соответствующим судом существует договоренность о том, в какие дни недели будут назначаться к слушанию гражданские дела обязательной категории и в какие дни – уголовные; судом направляется «аншлаг гражданских дел» всех судей в прокуратуру города (района), назначенных на определенный период времени (например, на неделю или месяц). При такой договоренности прокурор города (района) может планировать свою работу и работу подчиненных работников надлежащим образом, заранее определять круг дел, в которых необходимо принимать участие, распределить обязанности по обеспечению участия прокурора в суде среди помощников, которые своевременно смогут провести необходимые подготовительные мероприятия для эффективного рассмотрения дел в суде.

Кроме того, среди актуальных проблем организации обеспечения участия прокурора в современном гражданском судопроизводстве выделяется проблема ознакомления прокурора с материалами гражданских дел. Нормы действующего гражданского процессуального законодательства Российской Федерации не содержат соответствующих положений, и суды, как правило, не предоставляют прокурорам возможность ознакомления с иными гражданскими делами, кроме тех, что назначены к рассмотрению (рассмотрены) с участием прокурора. Поэтому прокуроры не могут, например, проверить достоверность предоставляемой судами информации, по всем ли делам обязательных категорий прокурорам направлены извещения и обеспечено ли их участие в рассмотрении. Судебная статистика не содержит исчерпывающих сведений в этой части и не позволяет выявить все упущения судов.

Поскольку ознакомление с материалами дела вопрос технический и выходит за рамки процессуальной деятельности судов, автор предлагает закрепить соответствующее право прокурора, как в процессуальном законе, так и в Федеральном законе от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», путем внесения соответствующих изменений.

Автором подчеркивается немаловажное значение проблемы относительно права прокурора об истребовании гражданских дел из суда общей юрисдикции, по которым судебные акты вступили в законную силу для ознакомления.

Исходя из результатов анализа прокурорско-надзорной практики, это обстоятельство порождает ряд проблем при реализации правозащитной деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве, особенно при рассмотрении обращений граждан по фактам незаконных судебных постановлений по гражданским делам, и свидетельствует о закрытости судебной системы. Автор полагает, что объективных причин лишения органов прокуратуры вышеназванного права нет. Предоставление прокурору как участнику современного гражданского судопроизводства возможности истребования и изучения дела за стенами канцелярии суда не означает нарушение принципа равноправия сторон.

По мнению автора, одним из вариантов решения обозначенной проблемы можно предложить внесение в гражданский процессуальный закон и Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» нормы о порядке истребования гражданских дел путем внесения соответствующего ходатайства со стороны органов прокуратуры.

Далее автор резюмирует, что существующая в современных условиях организация обеспечения участия прокурора в гражданском судопроизводстве имеет некоторые теоретические и практические особенности, которые не получили четкого законодательного закрепления. Вследствие чего у прокуроров, реализующих полномочия по обеспечению участия прокурора в гражданском судопроизводстве, возникают соответствующие проблемы, пути, решения которых обеспечиваются изданием организационно-распорядительных документов на местах. Тем самым исключается возможность формирования единой практики в целом в рамках органов прокуратуры, которая в силу Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» является единой федеральной централизованной системой органов.

Автор полагает, что имеется настоятельная необходимость в принятии Генеральным прокурором Российской Федерации приказа «Об организации правозащитной деятельности органов прокуратуры Российской Федерации по обеспечению участия прокуроров в гражданском судопроизводстве» в целях улучшения организации деятельности на всех уровнях системы органов прокуратуры, надлежащей реализации полномочий, предоставленных действующем законодательством прокурорами, полного и эффективного решения задач правозащитной деятельности органов прокуратуры Российской Федерации в современном гражданском судопроизводстве.

В заключении сформулированы предложения о внесении изменений и дополнений в действующее законодательство в целях совершенствования организации обеспечения участия прокурора в гражданском судопроизводстве.

Основные положения диссертации опубликованы

в следующих работах автора:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации:

1. Гуреева, О.А. Проблемы определения правового статуса прокурора в гражданском судопроизводстве / О.А. Гуреева // Арбитражный и гражданский процесс. – № 8. – 2010. – С. 16–19. – 0,4 п.л.

2. Гуреева, О.А. Правовые основания и формы участия прокурора в современном гражданском судопроизводстве / О.А. Гуреева, А.Е. Скачкова // Юридическая мысль. – № 3. – 2011. – С. 112–120. – 0,8 п.л. Авторство не разделено.

Публикации в иных изданиях:

3. Гуреева, О.А. Общая характеристика координационной функции прокуратуры Российской Федерации / О.А. Гуреева // Актуальные вопросы теории и практики прокурорско-следственной деятельности: 11-я научно-практическая конференция молодых ученых, 25 апреля 2008 г.: тезисы выступлений. – СПб.: Санкт-Петербург. юрид. инс-т (филиал) Академии Генеральной прокуратуры РФ, 2008. – С. 11–13. – 0,1 п.л.

4. Гуреева, О.А. Правозащитная функция прокурора в современном гражданском судопроизводстве / О.А. Гуреева // Личность, общество, государство: отношения, права и обязанности: сборник статей Юбилейной международной научно-практической конференции 17-18 декабря 2009 г. – СПб.: Изд-во Ин-та правоведения и предпринимательства, 2009. – С. 119–120. –0,1 п.л.



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.