авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Организационные аспекты обеспечения участия прокурора в гражданском судопроизводстве

-- [ Страница 2 ] --

4. Эффективности реализации задач органов прокуратуры по защите прав человека, а также охраняемых законом интересов общества и государства будет способствовать наделение прокурора правом обращения о пересмотре решений, вынесенных мировыми судьями, в суде апелляционной инстанции, и решений, вынесенных федеральными судьями в суде кассационной инстанции, вне зависимости от участия по первой инстанции по категории дел, предусмотренных ч. 3 ст. 45 ГПК РФ.

5. В целях оптимизации деятельности и усиления роли органов прокуратуры по обеспечению участия в гражданском судопроизводстве предлагается следующий комплекс мер по совершенствованию действующего ГПК РФ:

– дополнить самостоятельной правовой нормой, определяющей процессуальный статус прокурора как представителя государства;

– дополнить самостоятельной правовой нормой, предписывающей заблаговременное предоставление информации прокурору о назначении гражданских дел, подлежащих рассмотрению с его участием;

– ч. 1 ст. 45 ГПК РФ дополнить «…. и, в случае защиты общественных интересов»;

– ч. 3 ст. 45 ГПК РФ дополнить «… по иным категориям споров, если это требует защиты прав, свобод граждан и законных интересов общества и государства»;

– исключить из ч. 3 ст. 45 ГПК РФ положение «неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела»;

– определить право суда инициировать привлечение к участию в деле прокурора по делам, представляющим особую сложность или социальную значимость;

– определить понятие и письменную форму заключения прокурора по гражданскому делу.

6. Успешное решение органами прокуратуры задач по защите прав, свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства в современном гражданском судопроизводстве вызывает необходимость создания организационно-технических условий, а именно внедрение информационно-коммуникационных технологий для реализации права на доступ к информации о деятельности судов, создание единой государственной информационной системы, а также обмен документами в электронном виде (электронная приемная) и использование видеоконференцсвязи.

Теоретическая значимость исследования заключается во всестороннем анализе проблем, возникающих в процессе организации деятельности органов прокуратуры по обеспечению участия в гражданском судопроизводстве, и разработке путей их разрешения. Полученные в процессе исследования результаты и основанные на них теоретические положения и выводы обеспечивают определение правового статуса прокурора в современном гражданском судопроизводстве, служат основой классификации форм рассматриваемого вида деятельности, что позволяет определить эффективные направления развития, способы и средства формирования правовых и организационных основ исследуемого направления деятельности, и могут служить основой для дальнейшего исследования проблемы.

Практическая значимость результатов исследования определяется возможностью использования сформулированных выводов и практических рекомендаций при подготовке научной, учебной и методической литературы, в процессе обучения работников органов прокуратуры в системе повышения квалификации, в учебном процессе ВУЗов Российской Федерации по юридическим специальностям, в практической деятельности прокуроров, реализующих правозащитную деятельность прокурора в гражданском судопроизводстве.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Основные положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования нашли отражение в опубликованных автором работах, докладывались на межвузовских научных конференциях. Результаты проведенного исследования докладывались и обсуждались на кафедре прокурорского надзора и участия прокуроров в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, используются в учебном процессе указанного института, а также при разработке методических рекомендаций прокурорам городского (районного) звена.

Структура диссертации определена кругом исследуемых проблем, ее целями и задачами. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих 8 параграфов, заключения, списка литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность, научная новизна, теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования, определяются объект и предмет исследования, его цели и задачи, изложены теоретическая, методическая и эмпирическая основы диссертации, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава диссертации «Теоретические и правовые вопросы участия прокурора в современном гражданском судопроизводстве» состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе «Роль и значение участия прокурора в гражданском судопроизводстве на современном этапе» отмечается, что наряду с судебной защитой значительное место в системе защиты прав и свобод человека и гражданина в российском государстве занимает и государственная защита прав граждан, предусматривающая функционирование внесудебного правозащитного механизма, в котором существенную роль играет прокуратура Российской Федерации. В связи с этим автором исследуется деятельность прокурора при отправлении правосудия по гражданским делам и этапы ее развития со времен возникновения прокуратуры в России в 1722 г. до современного периода.

Анализ становления и развития российской прокуратуры позволяет автору констатировать, что участие прокурора в гражданском судопроизводстве в таких исторически сложившихся формах как обращение в суд с заявлением (иском) и вступление в процесс для дачи заключения по делу, а также право прокурора на опротестование незаконных и необоснованных судебных актов со времен создания и до настоящего времени было одним из важных направлений деятельности органов прокуратуры. Наибольший объем полномочий в гражданском судопроизводстве был предоставлен прокурору в советский период ГПК РСФСР 1923 г. и ГПК РСФСР 1964 г., что позволяло ему наиболее эффективно реагировать на любые нарушения прав граждан и интересов государства.

Наряду с историческим анализом, автором изучены различные позиции ученых, касающиеся правозащитной деятельности прокурора по обеспечению участия в гражданском судопроизводстве, на основе которых сделан вывод о преждевременности ограничения участия прокурора, осуществляющего по существу правозащитную функцию в современном гражданском судопроизводстве.

По мнению автора, выполнение задач, возложенных законом на прокурора, направлено на достижение судебной защиты действительно нарушенных прав и охраняемых законом интересов субъектов гражданского процесса, охрану государственных и общественных интересов, укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений, формирование уважительного отношения к праву и суду. Автор отмечает, что интерес прокурора в процессе не имеет материально-правового характера, а заключается в обеспечении исполнения действующего законодательства. Что касается конкретных частных задач прокурора в процессе, то они служат средством достижения более общей задачи – оказание содействия суду в правильном и своевременном рассмотрении дела, что соответствует понятию законности при осуществлении правосудия.

Во втором параграфе «Проблемы определения правового статуса прокурора в современном гражданском судопроизводстве» автором проанализированы различные позиции отечественных ученых, концептуальные положения, касающиеся вопроса процессуального статуса прокурора в современном гражданском судопроизводстве.

В работе отмечается, что сущность и правильное разрешение обозначенной проблемы имеет не только теоретическое и практическое значение, но и способствует пониманию правовой природы участия прокурора в гражданском судопроизводстве, определяет характер взаимоотношений прокурора с судом и другими участниками процесса, а также содержание его процессуальных прав и обязанностей, в соответствии с которыми, прокурор выполняет процессуальные функции, присущие ему как конкретному участнику гражданского судопроизводства.

Анализ норм гражданского процессуального законодательства свидетельствует о том, что до настоящего времени вопрос о процессуальном положении прокурора, обращающегося в суд с заявлением в интересах определенного лица, не решен. Между отдельными положениями ГПК РФ, регламентирующими процессуальную деятельность прокурора при предъявлении и рассмотрении его заявления судом, имеется ряд противоречий, которые не способствуют правильному пониманию правовой природы участия прокурора в гражданском судопроизводстве. Так, согласно ч. 2 ст. 45 ГПК РФ, прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. Кроме того, в соответствии со ст. 38 ГПК РФ, лицо, в интересах которого дело начато по заявлению лиц, обращающихся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца. Однако далее в противоречие вышеизложенным нормам законодатель указал, что стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности.

Такой подход автору представляется необоснованным и обуславливает необходимость внесения в действующее гражданское процессуальное законодательство самостоятельную правовую норму, определяющую статус прокурора как представителя государства, отличный от других участников гражданского процесса, а также приведения положений закона, касающихся правового статуса прокурора в современном гражданском судопроизводстве, в соответствие с процессуальными нормами права.

В третьем параграфе «Правовые основы и формы участия прокурора в современном гражданском судопроизводстве» проводится анализ законодательной регламентации оснований и форм участия прокурора в гражданском судопроизводстве.

Проведенное автором исследование позволяет констатировать наличие противоречий между нормами ГПК РФ и п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35, ст. 36 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в связи с чем внесены предложения по приведению названных положений действующего законодательства в строгое соответствие.

Автором подчеркивается настоятельная необходимость законодательного урегулирования существующих противоречий в действующем законодательстве. Обращается внимание, что особый, правозащитный статус прокурора предполагает наличие у него полномочий на защиту публичных интересов без каких-либо ограничений, что и должно быть закреплено в законе. Статус правового и социального государства обязывает, чтобы законы Российской Федерации имели практический, реализуемый характер, а не декларативный.

Отмечается, что участвуя в современном гражданском судопроизводстве, прокурор тем самым реализует возложенные на него действующим законодательством полномочия по обеспечению законности действий всех участников судопроизводства, правильности выносимых судом постановлений, устранению нарушений закона и оказанию помощи суду при осуществлении функции правосудия.

Обращается внимание на дискуссионность вопроса о формах участия прокурора в современном гражданском судопроизводстве. На основе проведенного системного анализа норм действующего законодательства автор приходит к выводу о наличие четырех форм реализации полномочий прокурора в гражданском судопроизводстве: обращение прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; вступление в процесс для дачи заключения по делу; принесение апелляционных, кассационных и надзорных представлений; о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам.

Автор делает вывод, что для повышения эффективности участия прокурора в современном гражданском судопроизводстве необходимо также совершенствование действующего законодательства, устанавливающего полномочия прокурора во всех формах участия при рассмотрении гражданских дел судами. Также в сложившихся условиях функционирования современного общества, переживающего последствия глобального экономического кризиса предоставление прокурору дополнительных полномочий по защите прав, свобод и законных интересов граждан будет являться существенной гарантией со стороны государства.

В четвертом параграфе «Соотношение системы органов судебной власти и органов прокуратуры Российской Федерации» исследуются проблемы организации обеспечения участия прокурора в современном гражданском судопроизводстве, связанные с установленной действующим законодательством судебной системой и системой органов прокуратуры Российской Федерации.

Автором отмечается, что структура судов, Верховного суда Российской Федерации построена согласно административно-территориального устройству страны, что совпадает со структурой территориальных органов прокуратур при трехзвенной структуре организации органов прокуратуры Российской Федерации. Однако в некоторых субъектах Российской Федерации органы прокуратуры имеет четырехзвенную структуру, а также в системе органов прокуратуры функционируют специализированные и военные прокуратуры, что на практике порождает проблемы организационного характера при распределении служебных обязанностей по обеспечению участия прокурора в гражданском судопроизводстве. Автор приходит к выводу, что необходимыми условиями успешного функционирования и реализации соответствующих полномочий по обеспечению участия прокурора в современном гражданском судопроизводстве, возложенных законом на органы прокуратуры Российской Федерации в целом как на единую централизованную систему, будет правильная организация деятельности и управления, включающая надлежащее взаимодействие и четкое разграничение компетенции между всеми элементами системы, а также совершенствование организационно-распорядительных документов по исследуемым вопросам.

Вторая глава «Теоретические основы организации обеспечения участия органов прокуратуры в гражданском судопроизводстве» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Понятие и сущность управления и организации деятельностью по обеспечению участия органов прокуратуры в гражданском судопроизводстве» автором приведены различные научные подходы, к определению понятий организация, организация деятельности органов прокуратуры, управление, проанализировано соотношение названных понятий.

Дается авторское определение организации, которую следует понимать как определённый вид деятельности, основным содержанием которого является создание условий по упорядочиванию, совершенствованию взаимосвязей, согласованию и координации составляющих организационную систему элементов, имеющих целью эффективное функционирование.

Проведенное исследование позволило автору определить следующие элементы обеспечения функционирования органов прокуратуры: организация управления органами прокуратуры Российской Федерации; организация надзорной и правозащитной деятельности органов прокуратуры Российской Федерации; организация материально-технического обеспечения функционирования органов прокуратуры.

Делается вывод, что организация управления органами прокуратуры Российской Федерации основана на принципах единства и централизации, подчиненности нижестоящих органов вышестоящим при верховенстве Генеральной прокуратуры Российской Федерации, возглавляемой Генеральным прокурором Российской Федерации. В связи, с чем рассмотрены две формы управления: единоначальная и коллегиальная, которые в свою очередь реализуются соответствующими органами, правомочными принимать обязательные к исполнению правовые акты по организации деятельности и организации надзора, а также по управлению деятельностью органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, и обеспечивается системой внутреннего контроля.

Рассмотрев позиции ряда ученых и практику прокурорско-надзорной деятельности, автор среди факторов, оказывающих влияние на эффективность управления в органах прокуратуры, выделил подбор и назначение руководящих кадров, которые, в свою очередь, будут способны обеспечить надлежащую реализацию задач, стоящих перед органами прокуратуры, и, как следствие, эффективное функционирование того или иного звена органов прокуратуры.

Обращено внимание, что одним из факторов повышения эффективности управления в органах прокуратуры необходимо рассматривать законодательное закрепление требований к возрасту и профессиональному стажу претендентов на руководящие должности прокуроров, а также наличие конкурсной основы отбора кандидатов, что приведет к назначению на должности достойных кандидатур.

Отмечается, что немаловажное значение имеют следующие факторы, влияющие на эффективность управления в органах прокуратуры: оптимизация штатной численности оперативного состава, подбор и расстановка кадров, распределение служебных обязанностей и решение вопросов взаимозаменяемости среди подчиненных работников, планирование и контроль исполнения.

Второй параграф «Проблемы организации обеспечения участия органов прокуратуры в современном гражданском судопроизводстве» посвящен исследованию теоретических аспектов организации, анализ которых позволяет прийти к выводу, что организация обеспечения участия прокурора в современном гражданском судопроизводстве, как одно из направлений правозащитной деятельности органов прокуратуры Российской Федерации, включает в себя следующие элементы: разграничение компетенции вышестоящих и нижестоящих органов прокуратуры, а также вопросы их взаимодействия при обеспечении участия прокурора в гражданском судопроизводстве; разграничение компетенции территориальных и специализированных органов прокуратуры, а также вопросы их взаимодействия при обеспечении участия прокурора в гражданском судопроизводстве; организация обеспечения участия прокурора в гражданском судопроизводстве в прокуратуре одного уровня системы органов прокуратуры – прокуратуре города (района).

Автор приходит к выводу, что организацию деятельности в органах прокуратуры необходимо рассматривать как устойчивый, но в то же время и динамичный по содержанию комплекс взаимосвязанных, скоординированных между собой действий оперативного состава работников органов прокуратуры, направленных на эффективную реализацию функций, а также осуществление целей и задач, возложенных на прокуратуру Российской Федерации действующим законодательством.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.